* Trình độ, năng lực và ý thức trách nhiệm của CBCC làm nhiệm vụ kiểm soát chi trong hệ thống KBNN.
Thực hiện Quyết định 4526/QĐ-KBNN ngày 04/9/2019 của Tổng giám đốc KBNN về việc “Quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cơ cấu tổ chức của KBNN huyện, quận, thị xã, thành phố và KBNN khu vực trực thuộc KBNN ở tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương” căn cứ vào các quy định tại công văn này KBNN Đầm Hà tổ chức làm việc theo chế độ chuyên viên với bộ máy gồm Ban lãnh đạo: 01 Giám đốc và 01 Phó giám đốc; Tổ Kế toán nhà nước với Kế toán trưởng, 06 giao dịch viên và 01 thủ quỹ. KBNN Đầm Hà đã triển khai nhiệm vụ kiểm soát chi trong đó bao gồm kiểm soát chi các dự án đầu tư từ nguồn đầu tư XDCB từ Trung ương đến địa phương đảm bảo thanh toán vốn cho các dự án đầy đủ, kịp thời, đúng tiến độ. KBNN Đầm Hà đã luôn chú trọng, tạo điều kiện cho cán bộ công
chức được đào tạo bồi dưỡng nghiệp vụ để nâng cao trình độ bản thân đồng thời cũng chú trọng đến công tác quy hoạch đào tạo cán bộ nguồn để đáp ứng nhiệm vụ mới của ngành đề ra trong công tác phát huy nguồn nhân lực trong hoạt động nghiệp vụ của KBNN.
Bảng số 2.9: Tình hình đào tạo cán bộ tại KBNN Đầm Hà giai đoạn 2016-2020
Đơn vị tính: cán bộ
Chỉ tiêu 2016 2017 2018 2019 2020
1.Tổng số cán bộ công chức 11 12 12 12 11
2. Đào tạo chuyên môn
2.1. Thạc sĩ 1 1 2
2.2. Đại học 10 11 11 11 9
2.3. Cao đẳng 1
2.4. Trung cấp 1
3. Đào tạo lý luận chính trị
.1. Trung cấp 1 1 2 2 2
.2. Cao cấp 1 1
(Nguồn: Báo cáo tại KBNN Đầm Hà)
- Năm 2020 KBNN Đầm Hà có 11 cán bộ công chức trong đó: 01 Giám đốc, 01 Phó Giám đốc, 01 Kế toán trưởng, 01 Thủ kho thủ quỹ, 02 Bảo vệ và 05 Giao dịch viên làm nhiệm vụ Kiểm soát chi. Trong đó 02 cán bộ (bao gồm 01 Giám đốc, 01 Phó Giám đốc) có trình độ thạc sỹ chiếm 18.2% tổng số CBCC, 09 cán bộ có trình độ đại học chiếm 81.2% tổng số cán bộ công chức. Như vậy, số cán bộ có thực hiện nhiệm vụ kiểm soát chi NSNN có trình độ Đại học lớn với nghiệp vụ chuyên môn thường xuyên được đào tạo bồi dưỡng sẽ hạn chế được sai sót trong thực hiện nhiệm vụ kiểm soát chi của KBNN nói chung và kiểm soát chi đối với các dự án đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN nói riêng.
Tuy nhiên do ý thức trách nhiệm chưa cao, nên ở một cán bộ kiểm soát chi còn yêu cầu CĐT xuất trình những hồ sơ, tài liệu không đúng quy định, thực hiện việc kiểm tra chưa đúng theo quy trình, một số cán bộ còn giải quyết công việc theo chủ
nghĩa kinh nghiệm, chưa nắm bắt cơ chế, chế độ mới, giải quyết công việc còn chậm về thời gian theo quy định. Bên cạnh đó, một số cán bộ lại chưa bám sát tình hình triển khai thực hiện của các dự án, chưa có biện pháp phối hợp đôn đốc các CĐT đẩy nhanh tiến độ thực hiện cũng như tham mưu cho các cơ quan chức năng các biện pháp nhằm tháo gỡ khó khăn cho các CĐT nhằm đẩy nhanh tiến độ thực hiện dự án, đặc biệt có những dự án được giao hoạch vốn từ đầu năm nhưng đến cuối tháng 12 mới đến KBNN Đầm Hà đề nghị mở tài khoản và làm thủ tục thanh toán, dẫn đến ở thời điểm cuối năm số lượng hồ sơ dồn đến quá lớn, gây quá tải cho cán bộ làm nhiệm vụ kiểm soát chi, ảnh hướng đến chất lượng và thời gian kiểm soát chi vốn đầu tư. Hơn nữa, một vài cán bộ lớn tuổi tại KBNN Đầm Hà có trình độ tin học còn hạn chế, nên việc ứng dụng các công nghệ hiện đại trong kiểm soát chi NSNN sẽ gặp khó khăn, hoặc tra cứu các thông tin trên mạng để cập nhật kiến thức mới hoặc các chỉ đạo mới của Chính phủ, Bộ Tài chính sẽ không kịp thời, ảnh hưởng đến kiểm soát chi các dự án sử dụng vốn đầu tư XDCB của KBNN.
Bên cạnh trình độ, ý thức trách nhiệm của cán bộ công chức ảnh hưởng đến kiểm soát chi tại KBNN Đầm Hà, thì công tác cán bộ trong đó việc luân chuyển cán bộ thực hiện chưa đồng đều, chưa thực hiện tốt cũng ảnh hưởng đến chất lượng của kiểm soát chi các dự án sử dụng nguồn vốn NSNN, như luân chuyển cán bộ liên tục dẫn đến cán bộ kiểm soát chi chưa kịp nắm bắt những đặc điểm của dự án, của CĐT được giao phụ trách đã lại chuyển cho người khác gây khó khăn, phiền hà cho CĐT khi giao dịch. Hay việc một cán bộ kiểm soát chi theo dõi một CĐT quá lâu, cùng với đó là tư tưởng làm việc theo lối mòn, thiếu cập nhật thông tin cũng gây ảnh hưởng đến kiểm soát chi giả dụ một số trường hợp cán bộ kiểm soát chi chưa kịp thời nắm bắt chế độ mới, còn đòi hỏi những hồ sơ tài liệu mà đã được sửa đổi, tinh giảm làm mất thời gian của CĐT và chất lượng quản lý KSC.
* Trình độ, năng lực và ý thức trách nhiệm của các đơn vị thuộc CĐT
Kiểm soát chi của KBNN Đầm Hà còn phụ thuộc vào rất nhiều các yếu tố trong đó yếu tố về trình độ, năng lực và ý thức trách nhiệm của các Chủ đầu tư cũng là yếu tố rất quan trọng đóng góp vào hiệu quả hoạt động của kiểm soát chi. Qua
nhiều góc độ khác nhau, phản ánh từ các lãnh đạo phụ trách kiểm soát chi cũng như các cán bộ trực tiếp làm kiểm soát chi thì đối với các đơn vị Chủ đầu tư chuyên nghiệp, có kinh nghiệm trong lĩnh vực quản lý và thực hiện dự án, các cán bộ trong lĩnh vực quản lý dày dặn kinh nghiệm, có trình độ tốt, hồ sơ chứng từ mang đến KBNN đảm bảo tính pháp lý, đầy đủ và cẩn thận, đúng quy trình. Điều này hỗ trợ các cán bộ kiểm soát chi chỉ mất thời gian rất ngắn để thực hiện kiểm tra và nhận hồ sơ hơn quy định rất nhiều. Bên cạnh đó các Chủ đầu tư vẫn còn những đơn vị ý thức trách nhiệm chưa cao, hồ sơ chứng từ gửi đến KBNN còn thiếu, còn sai sót, chưa cập nhật chế độ mới dẫn đến cán bộ kiểm soát chi phải từ chối các khoản thanh toán này. Việc này gây mất thời gian cũng như ảnh hưởng đến kết quả kiểm soát chi của KBNN Đầm Hà cũng như ảnh hưởng đến tiến độ thực hiện dự án.
2.4.5. Yếu tố ứng dụng khoa học công nghệ trong kiểm soát chi đầu tư XDCB
Trong quá trình phát triển, KBNN Đầm Hà đã ứng dựng và đưa vào vận hành nhiều Chương trình ứng dụng tin học phục vụ các hoạt động nghiệp vụ KBNN nói chung và nghiệp vụ kiểm soát chi NSNN nói riêng, phù hợp với khả năng, yêu cầu quản lý và trình độ công nghệ từng thời điểm, như Chương trình đầu tư ĐTKB- LAN để theo dõi, thực hiện kiểm soát đầu tư và sự nghiệp có tính chất đầu tư, để quản lý, thanh toán vốn đầu tư; Hệ thống THBC- ĐTKB-LAN phục vụ công tác báo cáo chi đầu tư XDCB; Hệ thống thông tin quản lý ngân sách và Kho bạc (TABMIS) để quản lý toàn bộ thu-chi NSNN. Đối với báo cáo về công tác chi đầu tư, cán bộ kiểm soát chi thực hiện khai thác trực tiếp trên chương trình THBC-ĐTKB-LAN: các đơn vị sẽ nhập số liệu vào chương trình và số liệu được truyền lên cấp trên để phục vụ cho việc tổng hợp báo cáo. Đối với báo cáo về công tác chi thường xuyên được cán bộ Kế toán tổng hợp dựa trên số liệu các báo cáo chi của hệ thống TABMIS (nhưng không phải truyền do TABMIS đã có dữ liệu tập trung).
Cùng với hệ thống KBNN, KBNN Đầm Hà cũng đã tổ chức nghiên cứu học tập ứng dụng và vận hành dịch vụ công trực tuyến bao gồm cung cấp dịch vụ công, như: (i) Thủ tục về đăng ký mở và sử dụng tài khoản; (ii) Thủ tục giao, nhận và trả kết quả đối với hồ sơ kiểm soát chi, (iii) Kê khai yêu cầu thanh toán.
Công tác thu thập thông tin người dùng tham gia thực hiện cam kết chi của đơn vị và thiết lập cây phê duyệt trên hệ thống TABMIS, Kho bạc Nhà nước Đầm Hà đã chủ động thực hiện rà soát danh sách người sử dụng, báo cáo đầy đủ thông tin người dùng về KBNN Quảng Ninh, thiết lập cây phê duyệt trên hệ thống, làm sạch dữ liệu; xử lý các giao dịch cam kết chi còn dở dang trên hệ thống TABMIS; xử lý số dư cam kết chi theo đúng trình tự và thời gian quy định của KBNN.
Công tác hỗ trợ người sử dụng được thực hiện tương đối kịp thời và giải quyết được phần nào vướng mắc trong quá trình triển khai vận hành. Tuy nhiên, vào thời điểm cuối năm và thời gian chỉnh lý quyết toán, do khối lượng công việc và số lỗi phát sinh tăng nên việc hỗ trợ chưa đáp ứng kịp thời; mặt khác, khi thao tác, thực hiện trên phân hệ cam kết chi của hệ thống TABMIS vẫn còn một số lỗi vì vậy ảnh hưởng đến công tác hỗ trợ người sử dụng.
Khả năng nắm bắt và làm chủ các quy trình nhập và điều chỉnh cam kết chi trên hệ thống của người sử dụng các đơn vị, những vướng mắc thường gặp là do chưa quen với hệ thống và đây cũng là nghiệp vụ mới, nên thời gian đầu cán bộ KBNN Đầm Hà cũng có nhiều bỡ ngỡ trong các khâu nhập cam kết chi, điều chỉnh cam kết chi. Thời gian sau với những kinh nghiệm thực tế và được sự hỗ trợ nhiệt tình của đội xử lý trung tâm KBNN Quảng Ninh nên các cán bộ đã nắm bắt kịp thời và làm chủ các quy trình trên phân hệ cam kết chi, các tình huống vướng mắc đã dần được tháo gỡ. Về tổ chức bộ máy và hoạt động của hệ thống KBNN trong công tác quản lý, kiểm soát cam kết chi NSNN qua hệ thống KBNN, KBNN Đầm Hà báo cáo Kho bạc Nhà nước Quảng Ninh về tình hình vướng mắc phát sinh trong quá trình thực hiện kiểm soát cam kết chi. Đồng thời phối hợp chặt chẽ với các đơn vị dự toán, chủ đầu tư, các sở liên quan trong quá trình thực hiện nhiệm vụ được giao để giải quyết các công việc còn vướng mắc theo thẩm quyền.
2.4.6. Quy trình nghiệp vụ trong chi đầu tư XDCB từ nguồn NSNN.
Hiện nay, có đến 05 quy trình nghiệp vụ liên quan đến công tác kiểm soát chi còn hiệu lực áp dụng: (1) Quy trình 5657 (Quy trình kiểm soát thanh toán vốn đầu tư và vốn sự nghiệp có tính chất đầu tư trong nước qua hệ thống KBNN); (2) Quy
trình 2611/QĐ-KBNN (sửa đổi, bổ sung Quy trình kiểm soát thanh toán vốn đầu tư và vốn sự nghiệp có tính chất đầu tư trong nước qua hệ thống KBNN ban hành kèm theo Quyết định số 5657/QĐKBNN ngày 28/12/2016 của Tổng Giám đốc KBNN); (3) Công văn số 4025/KBNN-KSC ngày 17/08/2018 của KBNN hướng dẫn Thông tư số 52/2018-BTC ngày 24/05/2018 của Bộ Tài chính (hướng dẫn nội dung kiểm soát; trình tự các bước công việc và thời gian thanh toán đối với nguyên tắc “thanh toán trước, kiểm soát sau”); (4) Quy trình kiểm soát cam kết chi NSNN qua KBNN (thực hiện các bước theo quy định tại Công văn số 507/KBNN-THPC ngày 22/0 /201 của KBNN); ; (5) Quy trình nghiệp vụ thống nhất đầu mối kiểm soát các khoản chi NSNN tại KBNN cấp huyện không có tổ chức phòng ban hành kèm theo Quyết định 2899/QĐ-KBNN ngày 15/6/2018 của Tổng Giám đốc Kho bạc Nhà nước về việc ban hành Quy trình nghiệp vụ thống nhất đầu mối kiểm soát các khoản chi ngân sách nhà nước tại KBNN cấp huyện không có tổ chức phòng. Qua thời gian thực hiện, Quy trình 5657 đã góp không nhỏ vào việc tăng cường quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN, nâng cao hiệu quả sự dụng vốn đầu tư công của nhà nước như thông qua việc quy định rõ thời gian kiểm soát chi ứng với từng bước thực hiện công việc, thời gian xử lý chứng từ của bộ phận kiểm soát chi và bộ phận kế toán, thể hiện tính chuyên môn hóa cao; từng nội dung thanh toán, “hồ sơ thủ tục trong thanh toán được công khai, minh bạch đã làm giảm những mập mờ trong xử lý công việc, góp phần đáng kể trong công tác cải cách hành chính. Bên cạnh đó, Quy trình phân định rõ hơn trách nhiệm của KBNN và chủ đầu tư trong quá trình thực hiện kiểm soát, thanh toán vốn đầu tư theo quy định của Chính phủ, Bộ Tài chính, nhất là quản lý chặt chẽ vốn tạm ứng theo chế độ quy định, giảm mạnh số dư tạm ứng tại hệ thống KBNN hằng năm… Tuy nhiên một số quy trình thực hiện còn chưa đồng bộ, không thuận lợi trong quá trình tham chiếu khi tác tác nghiệp, nhất là đối với công chức mới được phân công làm nhiệm vụ kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB. Từ đó, ít nhiều làm ảnh hưởng đến thời gian giải quyết hồ sơ thanh toán.