IV. QUẢN Lí DỰ ÁN
3.Nội dung của quản lý dự ỏn
Tham gia quản lý dự ỏn đầu tư cú nhiều chủ thể khỏc nhau. Đú là cỏc cơ quan chức năng của Nhà nước và cỏc cơ quan của chủ đầu tư. Mỗi chủ thể thực hiện quản lý dự ỏn với những nội dung cụ thể khỏc nhau.
Cỏc cơ quan chức năng của Nhà nước sẽ thực hiện quản lý vĩ mụ đối với cỏc dự ỏn đầu tư. Quản lý vĩ mụ bao gồm tổng thể cỏc biện phỏp tỏc động đến quỏ trỡnh hỡnh thành và hoạt động của cỏc dự ỏn nhằm tạo mụi trường thuận lợi cho sự hoạt động cuả dự ỏn, hướng được dự ỏn hoạt động theo khuụn khổ luật phỏp và thực sự trở thành hạt nhõn của sự phỏt triển và tăng trưởng trong nền kinh tế.
Hoạt động của dự ỏn gồm hoạt động vận hành và hoạt động kinh doanh. Do đú, quản lý vĩ mụ cỏc dự ỏn cũng được xem xột theo từng loại hoạt động này.
Đối với hoạt động vận hành. Trong qỳa trỡnh xõy dựng và thực hiện dự ỏn, chủ đầu tư thường nhận được sự hỗ trợ cuả Nhà nước về nhiều phương diện. Chẳng hạn, khi soạn thảo cỏc dự ỏn phải sử dụng rất nhiều loại thụng tin do Nhà nước thu thập, cụng bố và qui định như tỉ giỏ, lói suất, giỏ cả thị trường trong nước và trờn thế giới, cỏc kế hoạch định hướng, những qui định về kế toỏn, tiền lương, phõn phối thu nhập... Đõy cũng chớnh là những cụng cụ quản lý vĩ mụ của Nhà nước đối với hoạt động vận hành của dự ỏn.
Thụng qua cỏc cụng cụ này, Nhà nước sẽ hướng cỏc hoạt động của dự ỏn phự hợp với đường lối chớnh sỏch phỏt triển kinh tế - xó hội đồng thời mang lại hiệu quả tài chớnh cho chủ đầu tư. Đối với hoạt động kinh doanh. Dự ỏn khụng thể tồn tại nếu khụng cú mối quan hệ với thị trường bờn ngoài cả về đầu vào lẫn đầu ra. Đú là mối quan hệ với người cung cấp tư liệu sản xuất, lao động, vốn và người tiờu thụ sản phẩm. Ngoài ra, trong suốt quỏ trỡnh hoạt động, dự ỏn luụn cú mối quan hệ với cỏc cơ quan quản lý Nhà nước.
Quản lý vĩ mụ đối với hoạt động kinh doanh của dự ỏn được thể hiện, thụng qua cỏc chớnh sỏch của mỡnh, Nhà nước tỏc động đến sự hoạt động của cỏc doanh nghiệp cả trong quỏ trỡnh cung cấp cỏc yếu tố đầu vào lẫn tiờu thụ sản phẩm của dự ỏn.
Thụng qua hệ thống luật phỏp và cỏc chớnh sỏch như tài chớnh, tớn dụng, lói suất... để khuyến khớch hoặc hạn chế đầu tư vào những lĩnh vực cụ thể nào đú. Chẳng hạn, đối với cỏc sản phẩm khụng khuyến khớch đầu tư sẽ qui định thuế cao, trợ giỏ cho cỏc sản phẩm vật tư nụng nghiệp để khuyến khớch phỏt triển sản xuất nụng nghiệp.
Cỏc cơ quan của chủ đầu tư thực hiện quản lý vi mụ dự ỏn. Chu trỡnh dự ỏn diễn ra qua 3 giai đoạn, do đú quản lý dự ỏn cần phải gắn liền với cỏc giai đoạn đú và phải thực hiện đối với tất cả cỏc hoạt động diễn ra trong cỏc giai đoạn. Trong mỗi giai đoạn của dự ỏn, tuy đối tượng cụ thể của quản lý khỏc nhau nhưng đều phải quan tõm đến cỏc mặt chi phớ, chất lượng, thời gian và kết quả cuối cựng.
Giai đoạn chuẩn bị đầu tư. Đõy là giai đoạn bao gồm cụng việc phức tạp, chứa đựng cỏc nhõn tố chiến lược, quyết định sự thành bại của cỏc giai đoạn tiếp theo và toàn bộ dự ỏn. Do đú, trọng tõm quản lý của giai đoạn này là chất lượng của cỏc kết quả nghiờn cứu về thị trường, kinh tế - kĩ thuật, tài chớnh...
Trong giai đoạn này, mặc dự chi phớ chiếm tỉ trọng khụng lớn trong tổng số vốn đầu tư nhưng cũng cần được quan quản lý, trỏnh lóng phớ. Ngoài ra, vấn đề thời gian hoàn thành cỏc hoạt động cũng phải quan tõm.
Giai đoạn thực hiện đầu tư. Đõy là giai đoạn tạo nờn cơ sở vật chất kĩ thuật cho sự hoạt động của dự ỏn sau này. Đại bộ phận số vốn đầu tư của dự ỏn đựơc chi ra trong giai đoạn này. Số vốn này khụng sinh lời trong suốt thời gian thực hiện đầu tư.
Trong giai đoạn này, cỏc cụng việc, cỏc hoạt động cần được thực hiện theo một lịch trỡnh chặt chẽ và tuõn thủ những yờu cầu mà giai đoạn chuẩn bị đấu tư đó xem xột. Do đú, trọng tõm quản lý của giai đoạn này là phối hợp, điều chỉnh, tổ chức triển khai thực hiện cỏc cụng việc, cỏc hoạt động của dự ỏn đó được kế hoạch hoỏ khi soạn thảo dự ỏn như thực hiện đền bự, giải
phúng mặt bằng, đàm phỏn cỏc hợp đồng mua sắm thiết bị, thi cụng xõy lắp... Đồng thời, giỏm sỏt cỏc hoạt động này về cỏc mặt thời gian, chất lượng và chi phớ.
Giai đoạn vận hành kết quả đầu tư. Đõy là giai đoạn đưa cỏc cụng trỡnh của dự ỏn vào khai thỏc nhằm thu hồi đủ vốn đầu tư và cú lói theo đỳng thời gian và số lượng đó dự kiến trước trong dự ỏn.
Trong giai đoạn này, nội dung quản lý chủ yếu là tổ chức điều phối mọi hoạt động sản xuất - kinh doanh, dịch vụ của dự ỏn, đảm bảo cho quỏ trỡnh sản xuất - kinh doanh diễn ra suụn sẻ, trỏnh lóng phớ lao động, vật tư, tiền vốn và ứ đọng sản phẩm.
CHƯƠNG III
THẨM ĐỊNH DỰ ÁN ĐẦU TƯ I. TỔNG QUAN VỀ THẨM ĐỊNH DỰ ÁN ĐẦU TƯ