7. Cấu trúc của luận văn
3.1. Quan điểm và định hƣớng phát triển dulịch trên địa bàn huyện Ty Sơn
3.1. Quan điểm và định hƣớng phát triển du lịch trên địa bàn huyện Tây Sơn, tỉnh Bình Định huyện Tây Sơn, tỉnh Bình Định
3.1.1. Quan điểm của Đảng và Nhà nước về phát triển du lịch
Du lịch đã và đang lu n đƣợc quan tâm chú trọng phát triển đặc biệt trong thời kỳ mới vai trò của du lịch càng đƣợc thể hiện quan trọng trong đóng góp vào sự phát triển KTXH. Nhận thức rõ tầm quan trọng của du lịch trong điều kiện xây dựng phát triển nền kinh tế thị trƣờng bƣớc vào thời kỳ đổi mới toàn diện đất nƣớc Đảng ta xác định, phát triển du lịch là một hƣớng chiến lƣợc quan trọng trong đƣờng lối phát triển KTXH của Đảng. Quan điểm về du lịch của Đảng và Nhà nƣớc ta đƣợc thể hiện rõ qua Nghị quyết số 08- NQ/TW của Bộ Chính trị về phát triển du lịch trở thành ngành kinh tế mũi nhọn. Đ y là Nghị quyết có ý nghĩa lịch sử đối với sự nghiệp phát triển du lịch Việt Nam. Chiến lƣợc phát triển du lịch Việt Nam đến năm 2020 tầm nh n đến năm 2030 đƣợc Thủ tƣớng Chính phủ phê duyệt tại Quyết định số 2473/QĐ- TTg ngày 30/12/2011 với quan điểm [22]:
Một là, Phát triển du lịch trở thành ngành kinh tế mũi nhọn, du lịch chiếm tỷ trọng ngày càng cao trong cơ cấu GDP, tạo động lực thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội.
Hai là, Phát triển du lịch theo hƣớng chuyên nghiệp, hiện đại, có trọng tâm, trọng điểm, chú trọng phát triển theo chiều s u đảm bảo chất lƣợng và hiệu quả, khẳng định thƣơng hiệu và khả năng canh tranh.
Ba là, Phát triển đồng thời cả du lịch nội địa và du lịch quốc tế, chú trọng du lịch quốc tế tăng cƣờng quản lý du lịch ra nƣớc ngoài.
các giá trị văn hóa d n tộc; giữ gìn cảnh quan, bảo vệ m i trƣờng; bảo đảm quốc phòng - an ninh, trật tự an toàn xã hội.
Năm là Đẩy mạnh xã hội hóa huy động mọi nguồn lực cả trong và ngoài nƣớc đầu tƣ phát triển du lịch, phát huy tối đa tiềm năng lợi thế quốc gia và yếu tố tự nhiên và văn hóa d n tộc, thế mạnh đặc trƣng của các vùng, miền trong cả nƣớc tăng cƣờng liên kết phát triển du lịch [23].
3.1.2. Định hướng phát triển du lịch của huyện Tây Sơn
Định hƣớng phát triển ngành du lịch huyện T y Sơn đƣợc thể hiện tại Chƣơng tr nh hành động số 06-CTr/HU ngày 09/02/2021 của Huyện ủy về “Phát triển và n ng cao hiệu quả các hoạt động thƣơng mại dịch vụ; đẩy mạnh phát triển du lịch trở thành ngành kinh tế quan trọng của huyện giai đoạn 2020 - 2025” nhƣ sau:
Phát triển du lịch là hƣớng đột phá chiến lƣợc trong phát triển kinh tế, là chủ trƣơng của Đảng bộ, là nhiệm vụ chính trị, kinh tế quan trọng đặt dƣới sự lãnh đạo trực tiếp của các cấp ủy đảng, sự chỉ đạo sâu sát, cụ thể và đồng bộ của các cấp, các ngành, các tổ chức KTXH và của toàn dân.
Tập trung phát huy lợi thế, tài nguyên du lịch cơ sở vật chất sẵn có, huy động các nguồn lực, phát triển toàn diện kinh tế, du lịch, vừa đầu tƣ vừa khai thác đảm bảo bảo tồn các giá trị của di sản; đa dạng hóa các loại hình du lịch (Du lịch văn hóa - lịch sử; du lịch lễ hội truyền thống; du lịch sinh thái, làng nghề; du lịch khám phá; du lịch mạo hiểm; du lịch tâm linh...).
Tăng cƣờng huy động nguồn vốn đầu tƣ từ nhiều nguồn bằng phƣơng thức xã hội hóa, cần khuyến khích các thành phần kinh tế đầu tƣ vào du lịch, có sự quản lý, thống nhất của nhà nƣớc, tạo các điều kiện thuận lợi cho cộng đồng d n cƣ tham gia hoạt động kinh doanh, phát triển du lịch bền vững.
Phát triển du lịch phải chú trọng hiệu quả KTXH, đồng thời phải đảm bảo quốc phòng - an ninh, trật tự an toàn xã hội, bảo vệ cảnh quan du lịch, m i trƣờng sinh thái văn hóa du lịch, giữ gìn và phát huy bản sắc văn hóa
các dân tộc địa phƣơng. Tăng cƣờng mở rộng giao lƣu hợp tác để tăng thêm nguồn lực đẩy mạnh phát triển du lịch.
3.1.3. Phương hướng tăng cường công tác quản lý nhà nước về du lịch trên địa bàn huyện Tây Sơn, tỉnh Bình Định
Thực hiện Nghị quyết Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XIII, Nghị quyết số 08-NQ/TW ngày 16/01/2017 của Bộ Chính trị (khóa XII) về phát triển du lịch trở thành ngành kinh tế mũi nhọn, Nghị quyết Đại hội Đảng bộ tỉnh Bình Định lần thứ XX, nhiệm kỳ 2020 - 2025; Chƣơng tr nh hành động số 06- Ctr/TU ngày 24/5/2021 của Tỉnh ủy thực hiện thực hiện Nghị quyết Đại hội XX Đảng bộ tỉnh, Nghị quyết Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XIII về phát triển du lịch B nh Định trở thành ngành kinh tế mũi nhọn giai đoạn 2020 - 2025 và Chƣơng tr nh hành động số 06-CTr/HU ngày 09/02/2021 của Huyện ủy về “Phát triển và n ng cao hiệu quả các hoạt động thƣơng mại dịch vụ; đẩy mạnh phát triển du lịch trở thành ngành kinh tế quan trọng của huyện giai đoạn 2020 - 2025”.
UBND huyện T y Sơn cần tập trung tổ chức triển khai thực hiện tốt các chỉ tiêu về: Tốc độ tăng trƣởng b nh qu n hàng năm của ngành du lịch 15 4%; đến năm 2025 ngành du lịch chiếm tỷ trọng 47% trong tổng cơ cấu kinh tế của huyện; hoàn thành quy hoạch và thu hút đầu tƣ vào khu trang trại kết hợp với du lịch sinh thái dọc các tuyến đƣờng vào xã T y Phú dọc tuyến đƣờng vào Thác Đổ (xã Vĩnh An) Hồ Thuận Ninh Đập d ng Văn Phong; h nh thành và phát triển ít nhất 01 điểm du lịch cộng đồng du lịch trải nghiệm; thu hút đầu tƣ phát triển hệ thống khách sạn từ 2 - 5 sao với số lƣợng phòng chiếm 70% - 80% tổng số phòng lƣu trú trong toàn huyện; 2 - 3 khu vui chơi giải trí và từ 2 - 3 trung t m thƣơng mại; khuyến khích đầu tƣ x y dựng ít nhất 2 cơ sở sản xuất quà lƣu niệm và khu trƣng bày sản phẩm; lƣợng khách du lịch đến huyện b nh qu n hàng năm đạt 350.000 lƣợt khách trở lên.
pháp luật của Nhà nƣớc về du lịch, dịch vụ thƣơng mại, nhất là các chính sách ƣu đãi về thuế đất đai.
- Tăng cƣờng công tác quản lý nhà nƣớc về hoạt động du lịch, dịch vụ, thƣơng mại, khoa học công nghệ đo lƣờng chất lƣợng, sở hữu trí tuệ, nhằm bảo vệ ngƣời tiêu dùng, bảo vệ quyền sở hữu thƣơng hiệu của các doanh nghiệp, tạo ra m i trƣờng cạnh tranh lành mạnh. Tiếp tục thực hiện tốt cải cách hành chính, tạo điều kiện thuận lợi cho đầu tƣ phát triển du lịch, dịch vụ, thƣơng mại.
- Tạo điều kiện thuận lợi cho các tổ chức, cá nhân trong việc thành lập văn phòng đại diện, chi nhánh công ty hoạt động trên lĩnh vực thƣơng mại, dịch vụ, du lịch trên địa bàn. Theo dõi, giám sát chặt chẽ tiến độ đầu tƣ của các dự án bảo đảm theo đúng chủ trƣơng đầu tƣ và quy hoạch đã đƣợc các cấp phê duyệt.
- Tăng cƣờng c ng tác đảm bảo an ninh trật tự, tạo m i trƣờng lành mạnh, an toàn, yên tâm cho du khách. Có biện pháp hữu hiệu quản lý chặt chẽ giá cả hàng hóa, dịch vụ. Thực hiện nếp sống văn minh ứng xử lịch sự, thân thiện và hiếu khách [24],[28].
3.2. Một số giải pháp tăng cƣờng quản lý nhà nƣớc về du lịch trên địa bàn huyện Tây Sơn, tỉnh Bình Định địa bàn huyện Tây Sơn, tỉnh Bình Định
3.2.1. Nâng cao chất lượng công tác quản lý nhà nước về du lịch thông qua công tác quy hoạch
Tiến hành rà soát điều chỉnh quy hoạch tổng thể về phát triển thƣơng mại dịch vụ du lịch trên địa bàn huyện phù hợp với quy hoạch chung của tỉnh huyện. Tạo điều kiện thuận lợi để các nhà đầu tƣ sớm hoàn thành x y dựng và đƣa vào khai thác các dự án đầu tƣ về cơ sở lƣu trú trung t m thƣơng mại khu vui chơi giải trí đặc biệt là các dự án trọng điểm tạo sự phát triển bứtphá. Đồng thời tiếp tục rà soát kiểm tra các dự án đầu tƣ trong lĩnh vực du lịch kiên quyết thu hồi các dự án chậm tiến độ; điều chỉnh các dự án đầu
tƣ kh ng đúng mục đích hoặc lãng phí nguồn tài nguyên; tạo m i trƣờng đầu tƣ b nh đẳng.
Rà soát, điều chỉnh bổ sung những quy hoạch kh ng còn phù hợp với t nh h nh phát triển KTXH của địa phƣơng. X y dựng quy hoạch phát triển du lịch phải dựa trên chiến lƣợc phát triển và phải gắn với việc phát triển kinh tế - xã hội của địa phƣơng; dựa trên nguồn lực tiềm năng hiện tại xu hƣớng phát triển tƣơng lai cần phải có tầm nh n dài hạn và có sự tham gia của nhiều cấp nhiều ngành nhiều tổ chức cá nh n và điều quan trọng nhất là phải gắn liền với thực tế. Đặc biệt chú ý đến vấn đề tham gia của cộng đồng trong quá tr nh lập quy hoạch chi tiết cũng nhƣ quá tr nh thực hiện quy hoạch. Trong thời gian tới phải x y dựng các quy hoạch:
- Hoàn thành quy hoạch tổng thể khu sinh thái đập d ng Văn Phong Thác Đổ Hồ Thuận Ninh; quy hoạch chi tiết các vùng phụ cận liên quan đến các điểm du lịch di tích lịch sử triều đại T y Sơn hệ thống tháp Chăm; quy hoạch chi tiết khu trang trại kết hợp du lịch sinh thái xã T y Phú; khu trang trại kết hợp du lịch sinh thái từ Đài Kính Thiên đi xã Vĩnh An; quy hoạch các khu d n cƣ khu dịch vụ gắn với các điểm khu du lịch và các lò võ cổ truyền...
- Quy hoạch các điểm vui chơi giải trí hệ thống khách sạn nhà hàng nhà vƣờn... h nh thành chuỗi các điểm dịch vụ phục vụ du lịch đa dạng và khép kín.
Sau khi các quy hoạch đã đƣợc phê duyệt tổ chức c ng bố c ng khai rộng rãi th ng qua nhiều h nh thức nhƣ: Tổ chức hội nghị c ng bố quy hoạch c ng bố trên các phƣơng tiện th ng tin đại chúng niêm yết c ng khai tại trụ sở các cơ quan ban, ngành liên quan, UBND huyện các xã, thị trấn và một số khu vực c ng cộng... nhằm tạo điều kiện cho các tổ chức cá nh n doanh nghiệp nắm bắt th ng tin một cách chính thống chính xác để có kế hoạch phƣơng án đầu tƣ vào lĩnh vực du lịch.
3.2.2. Thực hiện tốt các cơ chế, chính sách có liên quan về du lịch
Tổ chức triển khai thực hiện có hiệu quả các chủ trƣơng của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nƣớc liên quan đến du lịch. Tiến hành rà soát, tham mƣu, đề xuất cấp có thẩm quyền hoàn thiện chính sách phát triển du lịch và các văn bản hƣớng dẫn theo hƣớng tạo m i trƣờng thuận lợi nhất cho hoạt động thu hút đầu tƣ phát triển du lịch, thu hút khách du lịch; cho hoạt động kinh doanh du lịch; cho sự tham gia tích cực của cộng đồng vào hoạt động du lịch; tăng cƣờng sự gắn kết giữa hoạt động du lịch với quốc phòng - an ninh, với bảo tồn các giá trị tự nhiên và nh n văn bảo vệ tài nguyên và m i trƣờng du lịch.
Khuyến khích, tạo điều kiện cho các doanh nghiệp kiến tạo các sản phẩm mới, dịch vụ mới, phù hợp với xu thế, nhất là sản phẩm du lịch phục vụ nhu cầu của du khách. Đa dạng hóa các sản phẩm du lịch đồng thời tạo ra đƣợc các sản phẩm du lịch đặc thù của địa phƣơng để thu hút du khách. Xã hội càng phát triển, nhu cầu của khách du lịch càng phong phú đa dạng. Vì vậy, việc đa dạng hóa các sản phẩm du lịch và tạo ra sản phẩm du lịch đặc thù của T y Sơn để thu hút du khách là một tất yếu cần đƣợc thực hiện tốt. Chú trọng và tập trung nguồn lực để xây dựng và phát triển các sản phẩm du lịch đặc thù, mang bản sắc T y Sơn có sức cạnh tranh cao.
Thúc đẩy các kết nối vùng liên kết du lịch; thành lập các bộ phận quản lý điểm đến để quản lý phát triển sản phẩm, xúc tiến du lịch của địa phƣơng; đẩy mạnh công tác quảng bá du lịch trong nƣớc. Cần có sự liên kết, hợp tác giữa các địa phƣơng các vùng các doanh nghiệp với nhau để phát triển du lịch.. Việc liên kết, hợp tác có ý nghĩa đặc biệt quan trọng trong việc hình thành các tua, tuyến du lịch và trong việc thực hiện xúc tiến đầu tƣ quảng bá du lịch... để thu hút du khách.
Khuyến khích, tạo điều kiện thuận lợi để doanh nghiệp hoạt động trên lĩnh vực du lịch đƣợc tiếp cận vốn vay ƣu đãi quỹ đất ƣu đãi thuế… Từ đó,
hình thành và củng cố vai trò của những doanh nghiệp mạnh đủ tiềm lực đột phá, phát triển để đƣa du lịch huyện T y Sơn cạnh tranh với các địa phƣơng trong tỉnh và của cả nƣớc. Tăng cƣờng nâng cao nhận thức xã hội đặc biệt nhận thức của đội ngũ quản lý về ví trí, vai trò của du lịch trong phát triển KTXH của địa phƣơng đảm bảo quốc phòng - an ninh và hội nhập quốc tế và trách nhiệm của từng thành viên trong xã hội đối với phát triển du lịch-một ngành kinh tế rất nhạy cảm và có tính xã hội hóa cao.
3.2.3. Tăng cường công tác đào tạo phát triển nguồn nhân lực cho hoạt động du lịch
Nguồn nhân lực là yếu tố hàng đầu quyết định đến sự thành công của mọi lĩnh vực. Kh ng có con ngƣời kh ng có đội ngũ quản lý và lao động trong điều kiện tốt đến đ u th toàn bộ hoạt động trên lĩnh vực đó đều không thể tiến hành có hiệu quả. Vì vậy, việc nâng cao chất lƣợng nguồn nhân lực đóng vai trò quan trọng bậc nhất, bao gồm các giải pháp cụ thể:
Rà soát, sắp xếp đội ngũ cán bộ ngành du lịch huyện Tây Sơn:Phòng VH&TT phối hợp với Phòng Nội vụ tiến hành rà soát tham mƣu cho Huyện ủy, UBND huyện sắp xếp tổ chức bộ máy và đội ngũ cán bộ công tác ngành du lịch ƣu tiên bố trí cán bộ lãnh đạo, quản lý có tr nh độ, có tâm huyết cao đối với sự phát triển của ngành. Trên cơ sở chức năng nhiệm vụ và quyền hạn theo luật định và căn cứ vào thực tế hoạt động cần tinh giảm biên chế ở những vị trí không cần thiết, hoạt động không hiệu quả, thay vào đó bằng lực lƣợng quản lý có chuyên môn về du lịch ƣu tiên sử dụng đội ngũ cán bộ trẻ có kiến thức và năng động để đảm bảo tính kế thừa.
Tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ:Rà soát lại tr nh độ chuyên m n cũng nhƣ năng lực của đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức quản lý nhà nƣớc về du lịch để cử đi đào tạo, bồi dƣỡng phù hợp với từng đối tƣợng. Có thể đào tạo ngắn hạn, dài hạn, phân thành các lớp đào tạo, bồi dƣỡng về năng lực cơ bản (kỹ năng giao tiếp đàm phán kiến thức lãnh đạo,
quản lý, ngoại ngữ, tin học…); năng lực chuyên sâu: (quy hoạch, kế hoạch, thống kê, quản trị thông tin du lịch, nghiên cứu thị trƣờng, quảng bá xúc tiến du lịch, quản lý phát triển các loại hình du lịch, quản lý nguồn nhân lực du lịch các điểm du lịch, khu du lịch, khai thác phát triển sản phẩm du lịch, bảo vệ m i trƣờng du lịch…)
Đối với cán bộ, công chức, viên chức chƣa có tr nh độ chuyên ngành về du lịch thì cử đi đào tạo cử nhân chuyên ngành du lịch đảm bảo 100% cán bộ, công chức, viên chức quản lý nhà nƣớc về du lịch của huyện T y Sơn đều có tr nh độ cử nhân chuyên ngành du lịch trở lên.
Đa dạng hóa các hình thức đào tạo cán bộ quản lý và lao động trực tiếp trong hoạt động du lịch. Hiện nay, khoa học kỹ thuật và công nghệ thông tin phát triển mạnh mẽ, trong khi đó đội ngũ lao động du lịch còn thiếu và yếu thì đa dạng hóa các hình thức đào tạo là một giải pháp tất yếu. Để thực hiện giải