6. Bố cục của luận văn
1.1.4. Nguyên tắc quản lý chi thƣờng xuyên NSNN
Quản lý chi thƣờng xuyên NSNN cần tuân thủ các nguyên tắc sau: - Nguyên tắc quản lý theo dự toán: Tất cả các nhu cầu chi, nhiệm vụ chi phải đƣợc dự toán và chỉ đƣợc thực hiện theo dự toán đã đƣợc cấp có thẩm quyền quyết định. Phân bổ và giao dự toán chi thƣờng xuyên NSNN phải đúng
với dự toán chi thƣờng xuyên cả về tổng mức và chi tiết theo từng lĩnh vực, nhiệm vụ chi. Trong chấp hành chi thƣờng xuyên NSNN, cơ quan quản lý tài chính đảm bảo nguồn Ngân sách, Kho bạc Nhà nƣớc có trách nhiệm đảm bảo nguồn ngân quỹ để thanh toán kịp thời các nhiệm vụ chi theo đúng dự toán và tiến độ thực hiện các khoản chi, đơn vị sử dụng ngân sách phải sử dụng theo đúng dự toán đƣợc duyệt. Quyết toán chi thƣờng xuyên NSNN phải đánh giá đƣợc tình hình thực hiện dự toán chi thƣờng xuyên NSNN đƣợc giao [9].
- Nguyên tắc chi theo đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi theo quy định: Chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi NSNN là căn cứ pháp lý để quản lý chi NSNN trong tất cả các khâu của chu trình NSNN. Do đó, các cấp, các đơn vị dự toán ngân sách phải tuân thủ đúng các chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi NSNN do cấp thẩm quyền quy định [9].
- Nguyên tắc quản lý theo niên độ: Quản lý chi thƣờng xuyên NSNN đƣợc thực hiện theo từng năm ngân sách (năm ngân sách có độ dài bằng năm Dƣơng dịch, ở Việt Nam năm ngân sách bắt đầu từ ngày 01 tháng 01 và kết thúc vào ngày 31/12 năm Dƣơng lịch). Dự toán chi thƣờng xuyên NSNN phải đƣợc lập, chấp hành và quyết toán theo năm ngân sách. Nguyên tắc này nhằm đảm bảo kỷ luật tài chính, ngăn ngừa việc thực hiện đồng thời nhiều dự toán chi ngân sách, khuyến khích lập kế hoạch chi tiêu tốt và cho phép thẩm tra chi tiết chính sách chi của các cấp, các đơn vị dự toán ngân sách hàng năm [9].
- Nguyên tắc công khai, minh bạch: Công khai, minh bạch trong quản lý chi thƣờng xuyên NSNN là các thông tin về chi thƣờng xuyên NSNN đƣợc công khai đầy đủ, kịp thời chính xác, dễ hiểu và phù hợp với các đối tƣợng cần tiếp cận thông tin. Việc công khai, minh bạch trong quản lý chi thƣờng xuyên NSNN nhằm tăng cƣờng trách nhiệm giải trình, giám sát nội bộ và giám sát từ bên ngoài đối với việc thực hiện các nhiệm vụ chi thƣờng xuyên NSNN của cấp chính quyền và các đơn vị dự toán ngân sách, từ đó góp phần
chống thất thoát, lãng phí, tham nhũng và đảm bảo kỷ luật tài chính, hiệu quả phân bổ, hiệu quả hoạt động chi thƣờng xuyên NSNN [9].
- Nguyên tắc quản lý theo kết quả thực hiện nhiệm vụ: Quản lý chi thƣờng xuyên NSNN theo kết quả thực hiện nhiệm vụ là việc lập, phân bổ, chấp hành, quyết toán chi thƣờng xuyên NSNN trên cơ sở xác định rõ kinh phí ngân sách gắn với nhiệm vụ phải hoàn thành, đánh giá hiệu quả phân bổ, hiệu quả hoạt động trong thực hiện các nhiệm vụ chi. Nguyên tắc này nhằm tăng thẩm quyền gắn với tăng trách nhiệm cá nhân, tự chịu trách nhiệm trƣớc pháp luật của thủ trƣởng đơn vị; đơn giản hóa quy trình quản lý chi NSNN trong khâu kiểm soát chi, quyết toán chi NSNN [9].
- Nguyên tắc thanh toán trực tiếp qua Kho bạc Nhà nƣớc: Tất cả khoản chi thƣờng xuyên NSNN phải đƣợc Kho bạc Nhà nƣớc kiểm soát và thanh toán trực tiếp từ Kho bạc Nhà nƣớc, việc thực hiện thanh toán các khoản chi thƣờng xuyên NSNN trực tiếp qua Kho bạc Nhà nƣớc nhằm tăng cƣờng và hiệu quả kiểm soát các khoản chi của Kho bạc Nhà nƣớc. Kho bạc Nhà nƣớc có trách nhiệm kiểm soát các hồ sơ, chứng từ chi và thực hiện thanh toán kịp thời các khoản chi đủ điều kiện thanh toán theo quy định, có quyền tạm đình chỉ, từ chối thanh toán các khoản chi thƣờng xuyên NSNN không đủ điều kiện theo quy định và chịu trách nhiệm về quyết định của mình [9].
- Nguyên tắc hạch toán đúng mục lục ngân sách nhà nƣớc, bằng Đồng Việt Nam: Đồng Việt Nam là đơn vị tiền tệ quốc gia của Việt Nam, vì vậy đơn vị tiền tệ sử dụng trong hạch toán thu-chi thƣờng xuyên NSNN là Đồng Việt Nam (ký hiệu quốc gia là "đ"), các khoản chi thƣờng xuyên NSNN bằng ngoại tệ, hiện vật, ngày công lao động đƣợc hạch toàn bằng Đồng Việt Nam. Bên cạnh đó, hạch toán chi thƣờng xuyên NSNN phải thực hiện theo đúng mục lục NSNN nhằm cung cấp thông tin đáp ứng yêu cầu quản lý NSNN. Việc hạch toán sai chế độ kế toán nhà nƣớc và mục lục ngân sách nhà nƣớc là
một trong những hành vi bị cấm trong lĩnh vực ngân sách nhà nƣớc [9].