3. Cấp độ quản lý
3.5. Phương thức chi trả
Mặc dù có bằng chứng nhấn mạnh lợi ích của trợ giúp dựa trên tiền mặt, như bồi dưỡng phẩm cách của người hưởng lợi và thúc đẩy thị trường địa phương, trợ giúp bằng hiện vật vẫn là hình thức ứng
phó khẩn cấp phổ biến nhất tại Việt Nam. Theo Nghị định 20, những người bị ảnh hưởng bởi các tình
huống khẩn cấp thường nhận cứu trợ bằng hiện vật, các biện pháp can thiệp dựa trên tiền mặt chỉ được cân nhắc trong một số trường hợp cụ thể. Thêm vào đó, các nhà hảo tâm cũng thường đóng góp hiện vật, chủ yếu là dưới dạng gạo, màn, thùng chứa nước, và quần áo. “Trong các tình huống khẩn cấp như bão hay lũ lụt, ngay cả nếu hỗ trợ tiền mặt thì người nhận hỗ trợ cũng không thể đi mua thức ăn hay hàng hóa được, do đó trợ giúp bằng hiện vật là một phương án phù hợp trong bối cảnh này”, một người cung cấp thông tin chính nhấn mạnh. Trợ giúp bằng hiện vật có thể ưu việt hơn trong một số trường hợp nhất định, đặc biệt là trong khu hoặc ngay sau khi tình huống khẩn cấp diễn ra. Do việc đi lại có thể trở nên khó khăn trong lũ lụt hay sạt lở đất, trợ giúp bằng hiện vật những thứ như lương thực, quần áo, và thậm chí là hỗ trợ đi lại, cũng có hiệu quả hơn tiền mặt. Tuy nhiên, ngoài những trường hợp mà khả năng di chuyển và tiếp cận bị cản trở như vậy, nhìn chung trợ giúp dựa trên tiền mặt là phù hợp hơn. Hơn nữa, người hưởng hỗ trợ thường thích nhận tiền mặt hơn vì họ được tự do lựa chọn cách chi tiêu phù hợp với họ nhất.
Về việc cấp phát tiền mặt, khác với trợ giúp thường xuyên, luôn do VnPost thực hiện, hoạt động cấp phát của các chương trình ứng phó khẩn cấp có thể do cán bộ LĐTBXH, trưởng thôn/ấp hay VnPost
thực hiện, tùy theo từng chương trình. Khi được hỏi về những khác biệt giữa các hệ thống cấp phát này,
những người hưởng lợi chỉ ra rằng các quy trình cấp phát tương đối giống nhau, và người hưởng lợi thường phải đi đến một điểm cấp phát để nhận tiền hỗ trợ. Điểm khác biệt chính là bưu điện thì có giờ mở cửa dài hơn trong khi các cán bộ LĐTBXH và các trưởng thôn, ấp thì thường vốn đã bị quá tải trong thời gian xảy ra tình huồng khẩn cấp. Những người cung cấp thông tin chính từ các Cục LĐTBXH cũng cho rằng việc sử dụng một bên cung cấp dịch vụ để cấp phát hỗ trợ đột xuất sẽ giúp giảm bớt gánh nặng công việc cho các cán bộ lao động xã, điều này có thể giúp gia tăng vai trò của các cán bộ này trong các lĩnh vực khác của ứng phó khẩn cấp.
Thêm vào đó, nghiên cứu cũng phát hiện việc số hóa phương thức cấp phát cần được đẩy mạnh, và theo mức độ này, đã có nhiều sáng kiến hiện đang được triển khai với mục đích giải quyết tình trạng
này. Những người cung cấp thông tin chính cho biết chính phủ Việt Nam đang soạn thảo các quy định để
giúp dịch vụ tiền di động trở nên dễ tiếp cận hơn.
Tuy nhiên, để các sáng kiến này có thể thành công thì hạ tầng thanh toán số cần được cải thiện. Đầu tiên, độ bao phủ điện thoại thông minh cao ở các thành phố lớn, và tăng nhanh ở các vùng nông thôn với 68% 38 Thông tư Liên tịch 43/2015 của Bộ NNPTNT và Bộ KH&ĐT
HỘP 2. VIETINBANK MỞ TÀI KHOẢN NGÂN HÀNG CHO CÁC ĐỐI TƯỢNG HƯỞNG TRỢ GIÚP XÃ HỘI THƯỜNG XUYÊN
VietinBank có kế hoạch mở tài khoản miễn phí cho tất cả các đối tượng hưởng lợi của Bộ LĐTBXH và triển khai thực hiện Nghị định 101/2013 của Ngân hàng Nhà nước về thanh toán không dùng tiền mặt. Thẻ ngân hàng được cấp miễn phí mở tài khoản, yêu cầu số dư tối thiểu bằng 0 và miễn phí rút tiền cũng như nộp tiền cho các đối tượng nhận trợ giúp xã hội. Sau khi ngân hàng tạo các tài khoản dựa trên danh sách người hưởng lợi do Bộ LĐTBXH cung cấp, ngân hàng sẽ gửi các gói thông tin tài khoản lại cho Bộ LĐTBXH để Bộ phân phối cho các tỉnh, huyện, xã. Sau khi nhận được thẻ và thông tin tài khoản, người hưởng lợi có thể kích hoạt tài khoản của mình tại ngân hàng. Quá trình này cũng có thể được xúc tiến thông qua hệ thống tin nhắn SMS.
HỘP 3. SÁNG KIẾN CĂN CƯỚC CÔNG DÂN GẮN CHIP CỦA BỘ CÔNG AN
Trong khuôn khổ sáng kiến chính phủ điện tử của chính phủ Việt Nam, Bộ Công An đang thực hiện dự án xây dựng một cơ sở dữ liệu dân số quốc gia và một hệ thống căn cước số cho công dân Việt Nam. Trung tâm dữ liệu dân số quốc gia và hệ thống cấp phát và quản lý căn cước công dân ra mắt vào ngày 22 tháng Sáu 2021, và chính thức đi vào hoạt động vào ngày 1 tháng Bảy 2021. Bộ Công An đã và đang tiến hành thu thập thông tin trên 63 tỉnh thành trong cả nước để cấp 50 triệu căn cước công dân gắn chip cho người dân trước ngày 1 tháng 7 năm 2021.
Nguồn: (50 triệu căn cước công dân gắn chip sẽ được cấp phát đến ngày 1 tháng Bảy - Bộ Công An lên kế hoạch cấp căn cước công dân gắn chip cho 50 triệu công dân trước ngày 1 tháng Bảy năm nay, Vietnam +, 2021)
người sở hữu điện thoại di động ở các vùng nông thôn có điện thoại thông minh39. Tuy nhiên, kết nối mạng tại một số vùng sâu vùng xa không phải lúc nào cũng đáng tin cậy. Song song với đó, một số hạ tầng thanh toán cần được thiết lập cho việc triển khai tiền di động và sẽ cần tiếp cận những vùng hẻo lánh nhất. Ví dụ, các siêu thị địa phương cần phải có khả năng thanh toán bằng tiền điện tử, mà việc này có thể không khả thi ở các vùng mà chợ truyền thông vẫn chiếm tỉ lệ cao, đồng thời kết nối internet có thể không ổn định ở các vùng hẻo lánh. Về sự sẵn sàng của người hưởng lợi, cũng cần phải cải thiện nhiều. Phần lớn người tham gia thảo luận nhóm tập trung không biết đến khả năng sử dụng tiền di động và cho biết rằng họ không có khả năng sử dụng các dịch vụ tài chính số dễ dàng. Do đó, cần nâng cao dân trí và trình độ giáo dục thường là thấp ở các vùng nông thôn, và hỗ trợ áp dụng các quy trình của tiền điện tử thường được xem là không đủ dễ hiểu đối với rất nhiều người hưởng lợi.
Một thách thức được xác định đối với các quy trình cấp phát số –thông qua tài khoản ngân hàng hay tiền di động – là việc quản lý ca. Thông qua việc cấp phát trực tiếp, cán bộ cấp phát có thể nắm được những thay đổi về dữ liệu cá nhân hoặc tình trạng hợp lệ của đối tượng hưởng lợi và có thể báo cáo ngay những thay đổi này cho các bưu điện huyện, từ đó báo cho các Phòng Lao động. Quá trình này có thể bị ảnh hưởng nếu quy trình thanh toán được được số hóa, nhưng điều quan trọng là thực hiện các giải pháp giúp giảm thiểu những rủi ro này vì quy trình thanh toán số cũng mang lại lợi thế trong việc thực hiện thanh toán hiệu quả.
NHỮNG PHƯƠNG ÁN TRỢ GIÚP BẰNG TIỀN MẶT KHẨN CẤP ĐÃ
ĐƯỢC XÁC ĐỊNH
Dựa trên những kết quả thu được về khả năng ứng phó với các cú sốc của hệ thống trợ giúp xã hội, Phần II sẽ khái quát các phương án thực hiện trợ giúp khẩn cấp bằng tiền mặt tại Việt Nam. Các phương án được sắp xếp theo khung phân tích ba cấp độ: 1) chính sách, 2) chương trình, và 3) quản lý. Các phương án đưa ra những lựa chọn về điều phối, phối hợp, phương thức triển khai, có lưu ý đến các rủi ro đi kèm và các thách thức tiềm ẩn với việc cung cấp hỗ trợ tiền mặt trong các tình huống khẩn cấp. Về thực hiện, phần này sẽ tập trung chủ yếu vào 1) phương pháp xác định đối tượng thụ hưởng, 2) cơ chế đăng ký, 3) những lưu ý về cung cấp thông tin và truyền thông, 4) tính toán mức hỗ trợ, 5) phương thức chi trả, và 6) theo dõi và đánh giá. Ngoài việc xem xét kỹ lưỡng bối cảnh của Việt Nam, các phương án cũng dựa trên những thực hành tốt nhất của khu vực và quốc tế.