I. Khái ni m, vai trò, chc năng ca q un lý nhà ủả ướcvề
h pt ng giai ợừ đ on pát kin t tri nấ ước
Nông nghi p là m t b ph n c u thành c a n n kinh t qu c dân th ng ệ ộ ộ ậ ấ ủ ề ế ố ố nh t, có vai trò nhi u m t v kinh t và xã h i c a đ t nấ ề ặ ề ế ộ ủ ấ ước. Vi c đ m b o sệ ả ả ự phát tri n hài hoà cân đ i c a nông nghi p trong c c u kinh t qu c dân đòiể ố ủ ệ ơ ấ ế ố h i ph i xác đ nh chi n lỏ ả ị ế ược phát tri n c a ngành phù h p v i chi n lể ủ ợ ớ ế ược phát tri n c a toàn b n n kinh t . Trên c s xác đ nh chi n lể ủ ộ ề ế ơ ở ị ế ược phát tri n,ể Nhà nướ ụ ểc c th hoá thành các chương trình, các k ho ch đ nh hế ạ ị ướng phát tri n trung h n và ng n h n hàng năm đ hể ạ ắ ạ ể ướng d n s phát tri n c a nôngẫ ự ể ủ nghi p và nông thôn. các chi n lệ ế ược và k ho ch phát tri n nói trên đế ạ ể ược xây d ng c cho toàn b n n nông, lâm, ng , nghi p t ng c p trong b máy ự ụ ộ ề ư ệ ở ừ ấ ộ qu n lý Nhà nả ước. Chi n lế ược phát tri n nông nghi p nể ệ ở ước ta t nay đ nừ ế năm 2010 được Đ i h i Đ ng IX (4/2001) nêu ra ch y u g m: Chi n lạ ộ ả ủ ế ồ ế ược d ch chuy n c c u kinh t nông nghi p, nông thôn; Chi n lị ể ơ ấ ế ệ ế ược phát tri nể các vùng kinh t ; Chi n lế ế ược phát tri n khoa h c công ngh ; Chi n lể ọ ệ ế ượ ảc s n xu t và xu t kh u v.v...ấ ấ ẩ
3.2. Đi u ch nh các m i quan h trong n i b nông nghiêp, nôngề ỉ ố ệ ộ ộthôn và gi a nông nghi p, nông thôn v i ph n còn l i c a n n kinh tữ ệ ớ ầ ạ ủ ề ế thôn và gi a nông nghi p, nông thôn v i ph n còn l i c a n n kinh tữ ệ ớ ầ ạ ủ ề ế
Trong quá trình phát tri n s n xu t hàng hoá d a trên trình đ xã h iể ả ấ ự ộ ộ hoá s n xu t hàng hoá ngày càng cao, các m i quan h kinh t trong n i bả ấ ố ệ ế ộ ộ nông nghi p nông thôn cũng nh gi a nông nghi p nông thôn v i ph n cònệ ư ữ ệ ớ ầ l i c a n n kinh t , th m chí v i n n kinh t khu v c và qu c t , ngày càngạ ủ ề ế ậ ớ ề ế ự ố ế
phát tri n r ng rãi và đa d ng. S hình thành và phát tri n các m i quan hể ộ ạ ự ể ố ệ kinh t đó có th là phù h p v i m c tiêu c a s phát tri n, l i cũng có thế ể ợ ớ ụ ủ ự ể ạ ể
không phù h p và th m chí xa l v i b n ch t kinh t xã h i t t đ p c a đ tợ ậ ạ ớ ả ấ ế ộ ố ẹ ủ ấ nước. Trong đi u ki n nh v y Nhà nề ệ ư ậ ước ph i th c hi n ch c năngả ự ệ ứ đi uề ch nh các m i quan h kinh tỉ ố ệ ế đó phát tri n phù h p b ng các bi n phápể ợ ằ ệ
khuy n khích, h n ch ho c c m đoán. Các m i quan h kinh t mà Nhà nế ạ ế ặ ấ ố ệ ế ước c n đi u ch nh có nhi u lo i. Có lo i liên quan đ n quy n s h u và s d ngầ ề ỉ ề ạ ạ ế ề ở ữ ử ụ các tài nguyên và ngu n l c nh : Đ t đai ngu n l c v n góp c ph n... Nhà ồ ự ư ấ ồ ự ố ổ ầ nướ ầc c n đi u ch nh b ng lu t sao cho s phát tri n đa d ng hoá s h u ề ỉ ằ ậ ự ể ạ ở ữ ở m c đ phù h p. Có lo i quan h g n li n v i ho t đ ng s n xu t nh quanứ ộ ợ ạ ệ ắ ề ớ ạ ộ ả ấ ư h h p tác s n xu t, liên k t s n xu t - ch bi n - tiêu th ... dệ ợ ả ấ ế ả ấ ế ế ụ ưới nh ng hìnhữ th c đa d ng khác nhau, Nhà nứ ạ ướ ầc c n đi u ch nh b ng cách giúp đ , t o môiề ỉ ằ ỡ ạ trường thu n l i đ các quan h này phát tri n m t cách t i u, hi u qu . Có ậ ợ ể ệ ể ộ ố ư ệ ả
lo i quan h liên quan đ n lĩnh v c ăn chia phân ph i, Nhà nạ ệ ế ự ố ướ ầc c n hướng d n đ các quan h này đẫ ể ệ ược th c hi n m t cách công b ng ...ự ệ ộ ằ
Nói tóm l i, vi c qu n lý Nhà nạ ệ ả ước đ i v i nông nghi p, nông thônố ớ ệ th c hi n ch c năng đi u ch nh các m i quan h kinh t nh m lành m nh hoá ự ệ ứ ề ỉ ố ệ ế ằ ạ toàn b các m i quan h kinh t xã h i nông thôn. Ch có trên c s h th ngộ ố ệ ế ộ ỉ ơ ở ệ ố các m i quan h kinh t lành m nh đố ệ ế ạ ược duy trì n đ nh s là đi u ki n thúc ổ ị ẽ ề ệ
đ y s phát tri n n đ nh c a c a nông nghi p, nông thôn.ẩ ự ể ổ ị ủ ủ ệ
3.3. H tr , giúpỗ ợ đ kinh t h giaỡ ế ộ đình, kinh t trang tr i, h p tác xãế ạ ợd ch v và các lo i hình t ch c s n xu t khác trong nông nghi p, nôngị ụ ạ ổ ứ ả ấ ệ d ch v và các lo i hình t ch c s n xu t khác trong nông nghi p, nôngị ụ ạ ổ ứ ả ấ ệ thôn phát tri nể
Chuy n sang kinh t th trể ế ị ường, nở ước ta k t tháng 4/1988 h gia ể ừ ộ đình được th a nh n là đ n v kinh t t ch trong nông nghi p và kinh từ ậ ơ ị ế ự ủ ệ ế nông thôn, kinh t trang tr i d n hình thành và phát tri n.V i vi c xác đ nh l iế ạ ầ ể ớ ệ ị ạ vai trò c a h kinh t nh v y, h p tác d n d n đ i m i đ chuy n sang d chủ ộ ế ư ậ ợ ầ ầ ổ ớ ể ể ị v cho kinh t h và kinh t trang tr i. ụ ế ộ ế ạ
Trong m t s doanh nghi p nông nghi p s n xu t và ch bi n thu c sộ ố ệ ệ ả ấ ế ế ộ ở h u Nhà nữ ước th c hi n đ i m i b ng cách t ng bự ệ ổ ớ ằ ừ ước chuy n sang công tyể c ph n... Có th nói vi c thay đ i cách th c làm kinh t cho phù h p v iổ ầ ể ệ ổ ứ ế ợ ớ nh ng yêu c u c a c ch m i, trong n n nông nghi p nữ ầ ủ ơ ế ớ ề ệ ước ta đã và đang
hình thành nh ng lo i hình doanh nhân hoàn toàn m i. Đ i v i h m t dù đãữ ạ ớ ố ớ ọ ặ có thêm nhi u năng l c m i đ phát tri n, song thách th c l n đ i v i h làề ự ớ ể ể ứ ớ ố ớ ọ
thương trường, kinh doanh trong c ch th trơ ế ị ường hoàn toàn m i m mà hớ ẻ ọ ch a đư ược chu n b trẩ ị ước. Do v y chu n b , h tr , giúp đ các doanh nhânậ ẩ ị ỗ ợ ỡ
và các lo i hình kinh t t ch nói trên c a nông nghi p, nông thôn bạ ế ự ủ ủ ệ ước vào thương trường thành công là ch c năng tr ng y u c a qu n lý Nhà nứ ọ ế ủ ả ước đ iố
v i nông nghi p nớ ệ ước ta.
Đ i v i các h , các trang tr i ho c các doanh nghi p kinh doanh nôngố ớ ộ ạ ặ ệ nghi p khác, đ bệ ể ước vào thương trường thành công h c n ph i chu n b , họ ầ ả ẩ ị ỗ tr hay giúp đ v nhi u m t. Nh ng s chu n b , h tr hay giúp đ y liênợ ỡ ề ề ặ ư ự ấ ị ỗ ợ ỡ ấ quan đ n vi c t o ra các ph m ch t hay đi u ki n c n có c a m t doanh nhânế ệ ạ ẩ ấ ề ệ ầ ủ ộ . Trong đi u ki n nông nghi p nề ệ ệ ước ta, qu n lý Nhà nả ướ ầc c n chu n b , h trẩ ị ỗ ợ giúp đ các h , trang tr i hay các lo i hình doanh nghi p khác v m t c m tỡ ộ ạ ạ ệ ề ộ ố ặ ch y u nh ; ủ ế ư M t làộ h tr đ t o d ng ý chí làm giàu chính đángb ng cácỗ ợ ể ạ ự ằ ho t đ ng nông nghi p và kinh t nông thôn, mu n v y v m t qu n lý nhàạ ọ ệ ế ố ậ ề ặ ả
nước, v nấ đ c p bách hi n nay là tháo v nh ng về ấ ệ ỡ ữ ướng m c làm cho chắ ủ trang tr i ch a th c s yên tâm; cân nh c và g t b h t nh ng vạ ư ự ự ắ ạ ỏ ế ứ ướng m cắ
m i có th n y sinh khi ban hành văn b n chính sách m i, s d ng khéo léoớ ể ả ả ớ ử ụ các quy ph m đ o đ c nh tôn vinh nh nh đi n hình tiên ti n trong m i lĩnhạ ạ ứ ư ữ ể ế ọ v c ho t đ ng kinh t nông nghi p, nông thônự ạ ộ ế ệ . Hai là, giúp đ h tr cho ỡ ỗ ợ vi c chu n b nh ng tri th c c n thi t c v k thu t và kinh t đ đ m b oệ ẩ ị ữ ứ ầ ế ả ề ỹ ậ ế ể ả ả cho vi c c nh tranh thành công trong c ch th trệ ạ ơ ế ị ường c a các doanh nghi pủ ệ nông thôn. Có th nói hi n nay các ch h , ch trang tr i nể ệ ủ ộ ủ ạ ước ta kinh doanh trong c ch th trơ ế ị ường v i v n ki n th c k thu t truy n th ng là ch y u,ớ ố ề ứ ỹ ậ ề ố ủ ế ki n th c kinh t và kinh doanh h u nh ch a đế ứ ế ầ ư ư ược h c. ọ Ba là, giúp đ vỡ ề
các phương di n v t ch t ho c đi u ki n đ t o ra phệ ậ ấ ặ ề ệ ể ạ ương di n v t ch t đ t oệ ậ ấ ể ạ d ng s nghi p kinh doanh (kinh doanh trang tr i ho c kinh doanh phi nôngự ự ệ ạ ặ
nghi p khác nông thôn ). V i nông nghi p nông thôn nệ ở ớ ệ ước ta, liên quan đ nế các phương ti n v t ch t này thì quan tr ng nh t là v n và các đi u ki n vệ ậ ấ ọ ấ ố ề ệ ề
thuê mướn lao đ ng. ộ B n là,ố giúp đ t o d ng môi trỡ ạ ự ường thu n l i và lànhậ ợ m nh cho kinh t h , trang tr i và các doanh nhân khácạ ế ộ ạ ở nông thôn phát tri n. Vi c qu n lý Nhà nể ệ ả ướ ạc t o ra môi trường thu n l i cho s phát tri nậ ợ ự ể b ng cách xác l p và v n hành có hi u qu m t h th ng th trằ ậ ậ ệ ả ộ ệ ố ị ường đ ng bồ ộ
nông thôn, bao g m c th tr ng đ u vào và
ở ồ ả ị ườ ầ đ u ra.ầ ở đây v nấ đ quanề tr ng nh t là l a ch n và áp d ngọ ấ ự ọ ụ được nh ng hình th c h p tác s n xu tữ ứ ợ ả ấ th c s có hi u qu đ i v i t ng ho t đ ng kinh t c th nông thôn đự ự ệ ả ố ớ ừ ạ ộ ế ụ ể ở ược người dân ch p nh n, ch không ph i ch là nh ng h p tác xã theo mô hìnhấ ậ ứ ả ỉ ữ ợ đ ng nh t đồ ấ ược áp d ng m i vùng, m i đ a phụ ở ọ ọ ị ương. Vi c qu n lý Nhà nệ ả ước t o ra môi trạ ường lành m nh cho s phát tri n b ng cách nhà nạ ự ể ằ ước tr c ti pự ế gi i quy t nh ng v n đ liên quan đ n thiên tai, b o v môi trả ế ữ ấ ề ế ả ệ ường, đ m b oả ả tr t t tr an và ngăn ch n t i ph m hình s nông thôn. Đây là nh ng v n đậ ự ị ặ ộ ạ ự ở ữ ấ ề
có liên quan đ n ph m vi qu c gia và n m trong chế ạ ố ằ ương trình qu c gia. Do ố v y, có nh ng m t liên quan đ n v n đ này đã vậ ữ ặ ế ấ ề ượt ra ngoài ph m vi qu n lýạ ả Nhà nước đ i v i riêng ngành nông nghi p.ố ớ ệ
3.4. B xung nh ng v trí c n thi t, n m gi nh ng v trí then ch tổ ữ ị ầ ế ắ ữ ữ ị ốc a nôngủ nghi p và kinh t nông thôn b ng l c lệ ế ằ ự ượng kinh t Nhà nế ước. c a nôngủ nghi p và kinh t nông thôn b ng l c lệ ế ằ ự ượng kinh t Nhà nế ước.
Trong nông nghi p và kinh t nông thôn, nh ng v trí c n thi t vàệ ế ữ ị ầ ế
nh ng ho t đ ng then ch t thữ ạ ộ ố ường không nhi u, có th n m m t s lĩnh v cề ể ằ ở ộ ố ự nh khai hoang ph c hoá, xây d ng h t ng nông thôn, tr ng và b o v r ngư ụ ự ạ ầ ồ ả ệ ừ đ u ngu n, c m r ng, phòng h r ng, công ngh sinh h c, công ngh chầ ồ ấ ừ ộ ừ ệ ọ ệ ế bi n xu t kh u v.v... Vi c xác đ nh v trí nào là c n thi t và ho t đ ng nào làế ấ ẩ ệ ị ị ầ ế ạ ộ then ch t Nhà nố ướ ầc c n n m l i tuỳ thu c vào nhi u y u t kinh t , chính tr ,ắ ạ ộ ề ế ố ế ị xã h i, ngo i thộ ạ ương c a nông nghi p trong quá trình công nghi p hoá hi nủ ệ ệ ệ đ i hoá và h i nh p qu c t .ạ ộ ậ ố ế
Qu n lý nhà nả ước đ i v i nông nghi p th c hi n ch c năng nói trênố ớ ệ ự ệ ứ b ng chính l c lằ ự ượng kinh t Nhà nế ước. Tuỳ theo t m quan tr ng c a t ng vầ ọ ủ ừ ị trí hay nh ng ho t đ ng then ch t mà vi c đi u ti t c a Nhà nữ ạ ộ ố ệ ề ế ủ ước được th cự hi n theo các cách khác nhau: Thành l p doanh nghi p nhà nệ ậ ệ ước đ th c hi nể ự ệ
nhi m v nhà nệ ụ ước giao, tham gia ho c n m gi c ph n nh ng m c đặ ắ ữ ổ ầ ở ữ ứ ộ khác nhau trong các công ty c ph n. Trong nông nghi p, nông thôn nổ ầ ệ ước ta hi n nay, chuy n m t b ph n doanh nghi p Nhà nệ ể ộ ộ ậ ệ ước sang công ty c ph nổ ầ b ng vi c th c hi n c ph n hoá th c ch t là vi c rút b t l c lằ ệ ự ệ ổ ầ ự ấ ệ ớ ự ượng kinh tế Nhà nước ra kh i v trí không c n thi t hay nh ng ho t đ ng không ph i làỏ ị ầ ế ữ ạ ộ ả then ch t c a nông nghi p, nông thôn.ố ủ ệ