2.2.3.1. Trong công tác lập quy hoạch
- Thực hiện công tác quy hoạch, kế hoạch định hướng đầu tư, việc quản lý đầu tư và xây dựng đối với các dự án đầu tư, thị xã đã từng bước phân cấp rõ ràng hơn.
Trong những năm qua, Thị xã Đông Triều đã tập trung quyết liệt cho công tác Quy hoạch xây dựng đô thị và quản lý trật tự xây dựng theo quy hoạch. Theo đó, từ
năm 2015 đến hết năm 2020, thị xã đã hoàn thành gần 130 đồ án quy hoạch phân khu chức năng để làm cơ sở thu hút đầu tư và phát triển đô thị theo quy hoạch. Đến nay các quy hoạch, dự án đều đã và đang được đầu tư theo đúng hướng, không dàn trải, nhiều công trình đã trở thành điểm nhấn cho thị xã. Với việc triển khai quy hoạch bài bản và các cơ chế chính sách ưu đãi, thời gian qua, thị xã cũng đã thu hút được sự tham gia đầu tư của nhiều doanh nghiệp theo hình thức công tư như: Dự án Tuyến đường trung tâm thị xã Đông Triều, Cổng Tỉnh Quảng Ninh với tổng kinh phí khoảng 118 tỷ đồng … UBND thị xã Đông Triều thực hiện rà soát, điều chỉnh, bổ sung các quy hoạch trong các đồ án quy hoạch và quy định quản lý liên quan đã ban hành đảm bảo phù hợp với quy hoạch tổng thể chung đã được phê duyệt về tổ chức thực hiện. Đã phân công nhiệm vụ rõ ràng để thực hiện.
- Tất cả các chủ đầu tư khi tiến hành lập dự án đầu tư các dự án thuộc thẩm quyền quyết định đầu tư của UBND thị xã Đông Triều phải được quy hoạch địa điểm xây dựng (đối với các dự án chưa được cấp đất) hoặc phải được xác nhận địa điểm có phù hợp hay không (đối với các dự án chủ đầu tư đã được cấp đất). UBND thị xã Đông Triều lựa chọn và phê duyệt quy hoạch địa điểm sau khi được Sở xây dựng tỉnh Quảng Ninh thỏa thuận bằng văn bản.
- Khi tiến hành lập dự án đầu tư và thiết kế kỹ thuật công trình, chủ đầu tư phải được cấp chứng chỉ quy hoạch xây dựng. UBND thị xã Đông Triều cấp chứng chỉ quy hoạch xây dựng các công trình thuộc thẩm quyền lựa chọn và phê duyệt quy hoạch địa điểm xây dựng.
2.2.3.2. Trong công tác phân bổ kế hoạch vốn đầu tư, lập báo cáo kinh tế kỹ thuật, lập dự án đầu tư
Các dự án được bố trí kế hoạch vốn đầu tư hàng năm của nhà nước phải đủ điều kiện sau:
- Đối với các dự án quy hoạch: Có đề cương hoặc nhiệm vụ dự án quy hoạch và dự toán chi phí công tác quy hoạch được phê duyệt theo thẩm quyền.
- Đối với các dự án chuẩn bị đầu tư: Phải phù hợp với quy hoạch phát triển ngành và lãnh thổ được duyệt, có dự toán chi phí công tác chuẩn bị đầu tư được phê duyệt theo thẩm quyền.
- Đối với các dự án thực hiện đầu tư: Phải có quyết định đầu tư từ thời điểm trước 31 tháng 10 năm trước năm kế hoạch; có thiết kế, dự toán và tổng dự toán được duyệt theo quy định.
- Trường hợp dự án được bố trí vốn trong kế hoạch thực hiện đầu tư nhưng chỉ để làm công tác chuẩn bị thực hiện dự án thì phải có quyết định đầu tư và dự toán chi phí công tác chuẩn bị thực hiện dự án được phê duyệt.
Tuy nhiên trong giai đoạn vừa qua đã xảy ra một số trường hợp công trình được phân bổ vốn trái với những điều kiện trên do không cân đối được nguồn vốn. Từ năm 2015-2020, trên địa bàn thị xã đã ra các quyết định số 1086/QĐ-UBND ngày 11/4/2015, số 2660/QĐ-UBND ngày 16/7/2015, số 3026/QĐ-UBND ngày 11/7/2016…; để dừng, giãn, hoãn tiến độ 63 công trình với tổng mức đầu tư 2.096 tỷ đồng; lũy kế khối lượng thực hiện tại thời điểm đình hoãn, giãn tiến độ: 147,997 tỷ đồng; nhu cầu vốn đầu tư giảm sau khi thực hiện dừng, giãn, hoãn: 1947,614 tỷ đồng do không còn khả năng cân đối nguồn vốn. (UBND Thị xã Đông Triều,2020).
Công tác thẩm định còn thiếu sót, chưa chỉ ra được hết sai sót trong báo cáo của dự án. Còn một số công trình các đơn vị Thanh tra nhà nước, kiểm toán nhà nước khu vực VI, Thanh tra Sở tài chính thực hiện kiểm tra hồ sơ, thực tế thi công còn phát hiện sai sót:
- 05 Công trình do Phòng Giáo dục và Đào tạo quản lý: Giảm trừ quyết toán số tiền 150.832.000 đồng.
- 20 công trình do phòng Quản lý đô thị quản lý: Giảm trừ quyết toán số tiền 81.385.0 đồng.
- 01 công trình do Trung tâm phát triển quỹ đất thị xã quản lý: Giảm trừ quyết toán số tiền: 15.396.000 đồng.
- 03 công trình do Trung tâm Y tế thị xã quản lý: Thu hồi nộp ngân sách số tiền 25.222.000 đồng.
- 11 công trình do Ban quản lý dự án công trình quản lý: thu hồi nộp ngân sách của 10 công trình số tiền là: 222.208.000 đồng. Giảm trừ quyết toán của 01 công trình số tiền: 25.636.000 đồng.
- 05 công trình do Kinh tế quản lý: Giảm trừ quyết toán số tiền 46.981.000 đồng.
2.2.3.3. Về công tác đấu thầu
Hình thức đấu thầu vẫn chưa thực sự được linh hoạt, còn nhiều công trình cần đấu thầu công khai để tìm được nhà thầu có năng lực tốt nhất và giá thầu hợp lí thì UBND thị xã lại cho đấu thầu kín. Tình trạng chạy thầu và thông thầu vẫn còn, biểu hiện là khi có chủ trương đầu tư dự án thì đã có nhà thầu “xí phần”, sau đó khi đấu thầu chỉ có 3-4 nhà thầu dự, chỉ có 1 nhà thầu có hồ sơ tốt với giá dự thầu sát giá dự toán, vài nhà thầu còn lại có hồ sơ không đạt hoặc giá cao hơn giá dự toán xét thầu. Các nhà thầu trúng thầu vẫn tập trung chủ yếu là các nhà thầu trên địa bàn thị xã. Ngoài ra, nhiều trường hợp nhà thầu được phê duyệt trúng thầu, nhưng trong quá trình triển khai thi công thực tế lại bị đánh giá là yếu kém năng lực tài chính, kinh nghiệm và nhân sự, dẫn đến công trình chậm tiến độ và chất lượng không đảm bảo. Mặc dù vậy, các nhà thầu này sau một thời gian ngắn vẫn tiếp tục tham gia đấu thầu các dự án của chủ đầu tư công trình trước đây và lại được xem xét đề nghị trúng thầu.
Bên cạnh đó, một tình trạng phổ biến là các đơn vị tham gia đấu thầu bỏ thầu với giá rất thấp để được trúng thầu, sau đó lại xin điều chỉnh tăng vốn đầu tư; nhiều dự án đấu thầu không đủ đơn vị tham gia đấu thầu...
2.2.3.4. Về công tác thanh toán vốn đầu tư
Kho bạc nhà nước thanh toán cho chủ đầu tư theo hợp đồng xây lắp giữa chủ đầu tư và nhà thầu. Khi có khối lượng hoàn thành được nghiệm thu, chủ đầu tư lập hồ sơ đề nghị thanh toán gửi Kho bạc nhà nước. Kho bạc nhà nước căn cứ vào tiến độ thực hiện do chủ đầu tư và nhà thầu xác định trên cơ sở hợp đồng và khối lượng
nghiệm thu để thanh toán. Tuy nhiên, tình trạng kho bạc nhà nước giải ngân vốn cho các dự án chậm vẫn xảy ra.
2.2.3.5. Về thẩm tra, phê duyệt quyết toán
Bảng 2.4 T ng hợp một số công trình Thanh tra sở Tài chính kiểm tra TT Tên công trình Giảm trừ quyết toán Đơn vị quảnlý
1 Cải tạo nâng cấp đường 186 thị xã Đông triều đoạn từ Km 6+740 đến KM8+960 112.630.137 Ban quản lý dựán
2
Xây dựng một số hạng mục hạ tầng kỹ thuật tại bệnh viện đa khoa huyện Đông Triều nay
là thị xã Đông Triều 22.192.477
Ban quản lý dự án
3 Cải tạo nâng cấp tuyến phố dọc thị trấn ĐôngTriều 78.175.000 Ban quản lý dựán 4 Nhà hiệu bộ, nhà bộ môn trường THCS MKI 16.446.000 Phòng GD &ĐT
5 Nhà Trung tâm văn hóa 13.751.000 UBND phườngHưng Đạo
6 Đường giao thông nội đồng phường XuânSơn 50.490.000 UBND phườngXuân Sơn 7 Đường giao thông nông thôn - Đường trục xãđến thôn Bắc Mã 1, Bắc Mã 2 8.540.000 UBND xã BìnhDương 8 Nhà văn hóa thể thao đa năng phường KimSơn 15.560.000 UBND phườngKim Sơn
( UBND thị xã Đông Triều)
UBND Thị xã phê duyệt quyết toán các dự án hoàn thành thuộc thẩm quyền quyết định đầu tư của mình trên cơ sở kết quả thẩm tra của phòng Tài chính - Kế hoạch. UBND các phường, xã phê duyệt quyết toán trên cơ sở kết quả thẩm tra của ban tài chính xã, phường hoặc kết quả thẩm tra quyết toán của phòng Tài chính - Kế hoạch thị xã các dự án hoàn thành thuộc thẩm quyền quyết định đầu tư. Tuy nhiên, do số lượng dự án tồn đọng qua các năm nhiều, hồ sơ thất lạc, một số nhà thầu chây ì không quyết toán, hoặc đã chuyển sang hình thức kinh doanh khác,... dẫn đến công tác lập quyết toán và phê duyệt quyết toán còn chậm, hiệu quả sử dụng nguồn vốn thấp. Bên cạnh đó một số công trình cán bộ thẩm tra cấp phường xã chưa thực sự làm hết nhiệm vụ của mình, hoặc làm kiêm nhiệm, chuyên môn kém, sử dụng sai
định mức xây dựng của Nhà nước, đơn giá vật liệu của tỉnh, áp sai giá cả theo từng loại vật tư thiết bị đã được liên sở Tài chính – Xây dựng tỉnh thông báo giá theo thực tế tại thời điểm tính toán, nghiệm thu tính toán gây nên thất thoát, lãng phí.
2.2.3.6. Về công tác thanh tra, kiểm tra
UBND thị xã và UBND các phường, xã chỉ đạo các phòng, ban có liên quan thực hiện kiểm tra, kiểm soát và xử lý vi phạm trong toàn bộ quá trình thực hiện dự án thuộc thẩm quyền quản lý của mình. Tuy nhiên một số đơn vị còn để xảy ra sai sót cần chấn chỉnh. Tình trạng phù phép để “lớn” thành “bé” hoặc “bé” thành “ không có gì” trong công tác thanh tra, kiểm tra. Thời gian qua, Thanh tra thị xã cũng đã thực hiện thanh tra và ra kết luận một số công trình:
- Thu hồi 1.969.213.000 đồng do thi công thiếu khối lượng, áp sai đơn giá, sai chủng loại vật tư, vật liệu xây dựng và sai thiết kế của 37 điểm trường (do phòng GD&ĐT quản lý). Trong đó:
+ Thi công thiếu khối lượng, áp sai đơn giá, sai chủng loại vật tư, vật liệu xây dựng: 1.730.643.000 đồng.
+ Thu hồi chi phí thiết kế do áp sai hệ số thiết kế mẫu theo Quyết định 957/2009/QĐ-BXD: 50.312.000 đồng.
+ Thu hồi chi phí kiểm toán các công trình thuộc Đề án kiên cố hóa trường học: 188.258.000 đồng.
2.2.3.7. Công tác xử lý các sai phạm trong quản lý đầu tư
Việc xử lý các sai phạm trong quản lý đầu tư chưa kịp thời, nghiêm minh. Việc quy trách nhiệm cho các đối tượng có liên quan trong quá trình đầu tư dự án không rõ ràng, cụ thể không đủ sức răn đe nên chưa có tác động tích cực trong việc hạn chế, đẩy lùi tình trạng lãng phí, tham ô, thất thoát trong hoạt động đầu tư.