LÝ CHI NGÂN SÁCH ĐỊA PHƢƠNG TỈNH VIÊNG CHĂN ĐẾN NĂM 2025, TẦM NHÌN 2030
3 2 1 Mục tiêu hoàn thiện quản lý chi ngân sách địa phƣơng tỉnh ViêngChăn Chăn
Một là, mục tiêu đầu tiên khi hoàn thiện quản lý chi NSNN trên địa bàn tỉnh
Viêng Chăn thời gian tới là khắc phục nhƣợc điểm hiện nay và từng bƣớc hƣớng tới việc quản lý nguồn lực tài chính theo các chuẩn mực hiện đại Cũng nhƣ mọi hoạt động quản lý khác, việc quản lý NSNN nói chung và ngân sách địa phƣơng nói riêng muốn nâng cao hiệu quả và chất lƣợng thì phải đƣợc tổng kết, đánh giá, nhận diện những nhƣợc điểm đã phát sinh, bởi lẽ, khi khắc phục những nhƣợc điểm này thì hệ thống quản lý sẽ tốt hơn và phù hợp hơn với điều kiện thực tiễn Thêm vào đó, hƣớng khắc phục các nhƣợc điểm này là loại bỏ các nguyên nhân của nhƣợc điểm và điều chỉnh theo hƣớng quản lý tài chính hiện đại, từng bƣớc hƣớng đến các chuẩn mực quốc tế hiện đại
Hai là, quản lý chi NSNN phải nhằm thiết lập và duy trì đƣợc kỷ luật tài
khóa chặt chẽ, bởi lẽ, kỷ luật tài khóa có ý nghĩa thiết yếu trong việc tuân thủ Luật Ngân sách, đảm bảo mọi hoạt động quản lý nhà nƣớc đều trên cơ sở thực hiện đúng quy định pháp luật với tƣ tƣởng pháp quyền xã hội chủ nghĩa Muốn vậy, cần phải
cải cách cơ bản công tác phân tích, dự báo tổng nguồn lực dành cho khu vực công Trên cơ sở giới hạn tổng nguồn lực, quản lý chi phải kiểm soát đƣợc tổng nhu cầu trong phạm vi nguồn lực cho phép
Ba là, quản lý chi NSNN phải hƣớng tới việc phân bổ các nguồn lực có hạn
đã đƣợc xác định cho các ƣu tiên phát triển KTXH trên địa bàn, khắc phục cơ bản việc phân chia ngân sách dàn trải, không thống nhất giữa các năm Phân bổ ngân sách phải thúc đẩy nhanh tiến trình chuyển đổi cơ cấu kinh tế nhất là chuyển đổi cơ cấu trong nội bộ từng ngành Cải cách tiền lƣơng cũng vẫn là một trong những lĩnh vực ƣu tiên trong giai đoạn tới vì đây là gốc rễ để nâng cao hiệu quả hoạt động của bộ máy nhà nƣớc Lĩnh vực không kém phần quan trọng là việc nâng cao chất lƣợng và tính công bằng trong việc cung cấp các dịch vụ xã hội cơ bản nhƣ giáo dục, y tế, hƣớng tới sự phát triển bền vững của địa phƣơng
Bốn là, quản lý chi NSNN phải tập trung nâng cao hiệu quả sử dụng ngân
sách Hiệu quả là thƣớc đo quan trọng hàng đầu của mọi hoạt động quản lý kinh tế Nếu việc sử dụng ngân sách không hiệu quả thì lãng phí nguồn tài chính của Nhà nƣớc và của các địa phƣơng Do vậy, hoàn thiện quản lý chi ngân sách phải tập trung nâng cao hiệu quả sử dụng ngân sách Thực hiện phân bổ ngân sách theo các ƣu tiên chiến lƣợc địa phƣơng, ở những góc độ nhất định, sẽ khắc phục đƣợc những bất cập về hiệu quả sử dụng vốn gắn với việc phân chia nguồn ngân sách dàn trải, không kịp thời, không gắn với các kết quả hoạt động Tuy nhiên, để sử dụng ngân sách thực sự có hiệu quả cần phải cải tổ cơ bản cả về cơ chế, chính sách và phƣơng thức lựa chọn các đề án, dự án chi ngân sách Đối với những lĩnh vực khu vực tƣ nhân có thể đảm nhiệm thì nên điều chỉnh lại phạm vi can thiệp của Nhà nƣớc, tăng cƣờng áp dụng các động cơ kinh tế thị trƣờng trong từng khâu, từng giai đoạn của việc cung cấp dịch vụ, hàng hóa công cộng Ngay cả đối với các lĩnh vực Nhà nƣớc phải đứng ra cung cấp, cũng cần áp dụng các công cụ phân tích kinh tế (Phân tích chi phí - lợi ích) để lựa chọn các cách thức có chi phí thấp nhất Gắn ngân sách với các kết quả đầu ra và tạo ra các hình thức thƣởng - phạt trên cơ sở kết quả đạt đƣợc cũng cần phải từng bƣớc áp dụng nhằm nâng cao trách nhiệm của đơn vị sử dụng ngân sách…
Năm là, quản lý chi NSNN phải hƣớng tới mục tiêu phát triển KTXH địa
phƣơng Một trong những chức năng, nhiệm vụ quan trọng hàng đầu của Nhà nƣớc và của chính quyền các địa phƣơng là đảm bảo sự phát triển KTXH Phát triển KTXH là sự tăng trƣởng kinh tế bền vững, tăng trƣởng kinh tế gắn với bảo vệ môi trƣờng, nâng cao chất lƣợng đời sống nhân dân và phát triển văn hóa Các hoạt động chi sự nghiệp của Nhà nƣớc và của chính quyền các địa phƣơng là để tạo nền tảng cho phát triển KTXH Chi đầu tƣ phát triển là chi trực tiếp tạo kết cấu hạ tầng cho phát triển KTXH Với những ý nghĩa nhƣ vậy, hiển nhiên, quản lý chi NSNN phải hƣớng tới mục tiêu phát triển KTXH của địa phƣơng Điều này có nghĩa là, quản lý chi NSNN phải xuất phát từ định hƣớng phát triển KTXH của địa phƣơng, phục vụ các mục tiêu phát triển KTXH địa phƣơng và phải đảm bảo để quá trình chấp hành chi ngân sách hƣớng đến phục vụ các mục tiêu phát triển KTXH của địa phƣơng
3 2 2 Quan điểm hoàn thiện công tác quản lý chi ngân sách địa phƣơng tỉnh Viêng Chăn
Một là, hoàn thiện công tác quản lý chi NSNN trên cơ sở xây dựng cơ chế,
quy trình quản lý, kiểm soát, thanh toán các khoản chi ngân sách nhà nƣớc tỉnh Viêng Chăn phù hợp với thông lệ quốc tế Trong điều kiện hội nhập quốc tế việc điều chỉnh các hoạt động quản lý nhà nƣớc phù hợp với thông lệ quốc tế và một tất yếu khách quan, trong đó có công tác quản lý chi NSNN ở cả cấp trung ƣơng và cấp địa phƣơng Thêm vào đó, các thông lệ quốc tế tốt là những hoạt động đã đƣợc minh chứng tính hiệu quả và phù hợp ở nhiều quốc gia trên thế giới Để hoàn thiện công tác quản lý chi NSNN phù hợp với các thông lệ quốc tế đòi hỏi phải xem xét tình hình thực tiễn quản lý chi NSNN ở địa phƣơng và mức độ phù hợp với các thông lệ quốc tế tốt Trên cơ sở đó, áp dụng đồng bộ các giải pháp liên quan đến toàn bộ quy trình quản lý NSNN, từ khâu lập kế hoạch đến chấp hành chi NSNN, quyết toán và thanh tra, kiểm tra, kiểm toán NSNN
Hai là, từng bƣớc hiện đại hóa quản lý chi NSNN theo hƣớng quản lý chi theo kết quả đầu ra, theo nhiệm vụ và chƣơng trình ngân sách Hiện đại hóa quản lý chi ngân sách cần đƣợc coi là quan điểm chủ đạo khi hoàn thiện quản lý chi NSNN Hiện đại hóa quản lý chi NSNN cần đƣợc hiểu trên cả phƣơng diện phƣơng pháp,
quy trình nghiệp vụ và công nghệ quản lý chi NSNN Theo đó, những định hƣớng cơ bản để triển khai quan điểm này là phải xác định rõ chức năng, nhiệm vụ của các đơn vị SDNS; thực hiện phân loại các khoản chi ngân sách nhà nƣớc theo nội dung và giá trị để xây dựng quy trình quản lý chi hiệu quả trên nguyên tắc quản lý theo rủi ro; phân định rõ trách nhiệm, quyền hạn của cơ quan tài chính, cơ quan chủ quản, KBNN và các đơn vị SDNS nhà nƣớc trên địa bàn tỉnh Viêng Chăn
Ba là, tiến hành đồng bộ cải cách thủ tục hành chính trong công tác quản lý chi NSNN với quá trình cải cách nền hành chính quốc gia Đây là quan điểm quan trọng cần quán triệt khi hoàn thiện quản lý chi NSNN, bởi lẽ, bộ máy quản lý chi NSNN ở cả cấp trung ƣơng và cấp địa phƣơng đều là một bộ phận cấu thành của hệ thống bộ máy Nhà nƣớc Nƣớc CHDCND Lào đã, đang và sẽ tiếp tục thực hiện cải cách nền hành chính quốc gia, do vậy, tiến trình cải cách nền hành chính quốc gia phải đƣợc tiến hành đồng bộ để đảm bảo sự thông suốt của công cuộc cải cách Nếu các thủ tục hành chính trong quản lý chi NSNN không đồn bộ với các hoạt động cải cách hành chính nhà nƣớc thì sẽ gây trở ngại, tạo các nút thắt trong quá trình giải quyết các thủ tục quản lý liên ngành Quan điểm này đòi hỏi, quá trình hoàn thiện quản lý chi NSNN của tỉnh Viêng Chăn phải là một bộ phận của chƣơng trình cải cách hành chính của tỉnh và quá trình cải cách thủ tục hành chính trong quản lý chi NSNN phải kết nối, liên thông với hoạt động cải cách hành chính của tất cả các cơ quan nhà nƣớc có liên quan
Bốn là, việc hoàn thiện quản lý chi NSNN cần được thực hiện trên cơ sở cơ quan công quyền chuyên nghiệp và hiện đại Cơ quan công quyền vừa là cơ quan thực hiện quyền lực nhà nƣớc, quản lý xã hội, vừa là cơ quan trực tiếp chi ngân sách và quản lý chi NSNN Vì lẽ đó, cần quán triệt quan điểm xây dựng cơ quan công quyền hiện đại làm cơ sở nâng cao hiệu quả quản lý chi NSNN Theo đó, cơ cấu - tổ chức bộ máy cơ quan quản lý NSNN tỉnh Viêng Chăn cần tinh gọn, hiện đại, hoạt động có hiệu lực, hiệu quả và chuyên nghiệp Chuyển đổi mô hình tổ chức bộ máy, bảo đảm thực hiện đầy đủ 3 chức năng: (i) Quản lý quỹ ngân sách nhà nƣớc và các quỹ tài chính nhà nƣớc; (ii) Quản lý ngân quỹ và quản lý nợ Chính phủ và (iii) Tổng kế toán nhà nƣớc
Năm là, coi con ngƣời là yếu tố trung tâm của quá trình hoàn thiện quản lý
chi NSNN, bởi lẽ, con ngƣời là yếu tố quyết định mọi thành bại của mọi hoạt động quản lý, trong đó có quản lý chi NSNN ở cả cấp Trung ƣơng và địa phƣơng Theo đó, cần hoàn thiện chính sách và quy trình quản lý cán bộ theo hƣớng nâng cao tính chuyên nghiệp, trình độ quản lý tiên tiến của đội ngũ cán bộ; chú trọng phát triển đội ngũ cán bộ có năng lực và trình độ chuyên môn cao; sắp xếp và hợp lý hóa nguồn nhân lực phù hợp với chức năng, nhiệm vụ, mô hình tổ chức và cơ chế quản lý mới của các đơn vị quản lý NSNN tỉnh Viêng Chăn
3 2 3 Yêu cầu hoàn thiện công tác quản lý chi ngân sách địa phƣơng tỉnh Viêng Chăn
Để đạt đƣợc mục tiêu phát triển KT-XH địa phƣơng và thích ứng với những thay đổi nêu trên, quản lý chi NSNN của tỉnh Viêng Chăn trong giai đoạn đến năm 2030 cần phải đáp ứng các yêu cầu cơ bản sau:
Một là, quản lý chi NSNN địa phƣơng phải đảm bảo kinh phí kịp thời và đầy
đủ cho tỉnh Viêng Chăn thực hiện các nhiệm vụ, sứ mệnh tƣơng ứng của mình trong công cuộc phát triển KT-XH trên địa bàn tỉnh Đây là yêu cầu tất yếu khi hoàn thiện quản lý chi ngân sách tỉnh Viêng Chăn, bởi lẽ, chi ngân sách địa phƣơng là để phục vụ hoạt động của các cơ quan trong bộ máy nhà nƣớc, các đơn vị cung cấp dịch vụ sự nghiệp công và các hoạt động ĐTPT và những hoạt động này đều cần nguồn kinh phí kịp thời và đầy đủ Yêu cầu này đòi hỏi công tác quản lý chi ngân sách địa phƣơng phải đƣợc giải ngân đúng tiến độ theo yêu cầu công việc Thêm vào đó, để thúc đẩy kinh tế tỉnh tăng trƣởng và phát triển bền vững, trong khi chƣa có những thay đổi mạnh ở các thành phần kinh tế khác, trong tƣơng lai gần vẫn phải tăng quy mô chi ĐTPT từ NSNN Bởi vì, tăng chi đầu tƣ công trực tiếp làm tăng tổng cung, tổng cầu, không những đóng góp trực tiếp cho tăng trƣởng kinh tế, mà còn thu hút đầu tƣ tƣ nhân tăng trƣởng theo Tuy nhiên, cần lựa chọn lĩnh vực đầu tƣ từ NSNN để đạt đƣợc tác động lan tỏa tích cực nhiều nhất, đồng thời hạn chế tối đa cạnh tranh trực tiếp với đầu tƣ tƣ nhân, bởi vì việc tăng quy mô nguồn thu trong ngắn và trung hạn đƣợc dự báo là rất hạn chế, nên yêu cầu đặt ra
đối với quản lý chi NSNN cấp tỉnh là phải kế hoạch hóa đƣợc nhu cầu chi trên cơ sở đảm bảo các cân đối vững chắc về thu - chi, về vay nợ nhằm đảm bảo vừa ổn định, vừa thúc đẩy KT-XH phát triển
Hai là, do nguồn lực hạn chế trong khi nhu cầu đầu tƣ tƣơng đối lớn, nên
quản lý chi NSNN của tỉnh phải phân bổ tập trung, trực tiếp cho các nội dung và mục tiêu phát triển ƣu tiên của địa phƣơng Trong các nhiệm vụ phát triển KT-XH của địa phƣơng sẽ có những nhiệm vụ cấp bách và những nhiệm vụ chƣa thực sự cấp bách, có những nhiệm vụ có tác động lớn đến nhiều đối tƣợng khác nhau và có những nhiệm vụ tác động ở phạm vi hẹp… Với nguồn lực tài chính có hạn, việc xác định thứ tự ƣu tiên là yêu cầu tất yếu Theo đó, việc phân bổ NS giai đoạn tiếp sau cần thực hiện nghiêm ngặt nguyên tắc ƣu tiên phân bổ vốn đầu tƣ cho các dự án có hiệu quả lớn nhất, tác động lan tỏa tích cực nhất
Ba là, hoàn thiện quản lý chi NSNN phải góp phần đảm bảo tính hiệu quả
của hoạt động đầu tƣ Hiệu quả là yêu cầu tất yếu của mọi hoạt động quản lý kinh tế Hiệu quả của hoạt động đầu tƣ của NSNN phụ thuộc vào nhiều yếu tố, trong đó có hoạt động quản lý chi NSNN Theo đó, dƣới góc độ quản lý chi NSNN thì cần lựa chọn các phƣơng thức sử dụng tài sản đầu tƣ đem lại hiệu quả kinh tế, hiệu quả xã hội cao nhất cho tỉnh Viêng Chăn
Bốn là, quản lý chi NSNN cần từng bƣớc tạo dựng cơ chế gắn kết kinh phí
đầu tƣ với kết quả cung cấp dịch vụ công Gắn kết kinh phí đầu tƣ với kết quả càng chặt chẽ thì sử dụng nguồn NS càng có hiệu quả cao Việc đánh giá, giám sát của ngƣời đóng thuế/ngƣời thụ hƣởng đối với chi NSNN cũng cụ thể hơn, rõ ràng hơn
Năm là, quản lý chi NSNN cần phải hƣớng tới góp phần thực hiện các mục
tiêu dài hạn của địa phƣơng Trong khi thực hiện các mục tiêu phát triển KT-XH của giai đoạn đến năm 2025 và giai đoạn 2026 - 2030, quản lý chi NSNN đồng thời phải tính đến mục đích phát triển lâu dài trên địa bàn, kết hợp hài hòa giữa ƣu tiên cho chi đầu tƣ phát triển ở vùng sâu, vùng xa, miền núi, thúc đẩy phát triển đồng đều giữa các vùng, miền trên địa bàn với tập trung cải thiện môi trƣờng đầu tƣ ở những khu vực có lợi thế và chi phí đầu tƣ thấp Nâng cao mức sống của nhân dân phải dựa trên thúc đẩy tăng trƣởng kinh tế, nâng cao nhận thức và kỹ năng lao động
với năng suất cao cho ngƣời dân
3 3 CÁC GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCHĐỊA PHƢƠNG TỈNH VIÊNG CHĂN, NƢỚC CHDCND LÀO ĐỊA PHƢƠNG TỈNH VIÊNG CHĂN, NƢỚC CHDCND LÀO
3 3 1 Nhóm các giải pháp về thể chế, cơ chế, chính sách
3 3 1 1 Rà soát, hoàn thiện chế độ, chính sách, định mức chi ngân sách
Trong điều kiện Luật NSNN đang thực thi hiện nay tại Lào và Luật Đầu tƣ công mở rộng phân cấp quyền chủ động cho chính quyền địa phƣơng trong dự toán và điều hành NSĐP trung hạn, xây dựng kế hoạch đầu tƣ công 5 năm, tỉnh Viêng Chăn cần rà soát lại, hoàn thiện chế độ, hệ thống chính sách, định mức chi NSĐP đã ban hành để điều chỉnh theo cho phù hợp với thực tiến, tình hình KTXH tỉnh Viêng Chăn theo các hƣớng sau đây:
Thứ nhất, đối với các định mức do TW ban hành, cần tích cực rà soát, kiến
nghị TW thay đổi những chính sách, định mức không còn phù hợp Ví dụ nhƣ định mức NS chi giáo dục và thể thao, chi cho bệnh viện, chi quản lý hành chính… Trong điều kiện chính sách của TW chƣa thay đổi kịp thời, cần có những chính sách bổ trợ để giảm mức độ không phù hợp của chính sách chung đối với địa phƣơng
Thứ hai, trong phạm vi thẩm quyền của tỉnh Viêng Chăn, Sở Tài chính cần
tham mƣu cho UBND và HĐND tỉnh điều chỉnh các chế độ, chính sách, định mức