TỈNH VIÊNG GIAI ĐOẠN 2016 - 2020
2 2 1 Bộ máy và phân cấp quản lý chi ngân sách tỉnh Viêng Chăn
Hình 2 1 Bộ máy quản lý ngân sách nhà nƣớc của tỉnh
Ghi chú:
: Quan hệ giao, phân bổ ngân sách và
và
: Quan hệ báo cáo lập, chấp hành và quyết toán ngân sách : Các cơ quan cụ thể trong hệ thống sử dụng ngân sách
Ngân sách của tỉnh có vị thế độc lập tƣơng đối trong cả ba khâu của chu trình NS, nhƣng chịu sự chỉ đạo, quản lý thống nhất của Trung ƣơng và Nhà nƣớc Lào Việc phân cấp quản lý nhiệm vụ chi giữa Chính phủ và chính quyền của tỉnh do Luật NSNN Lào và các Nghị định của Chính phủ quy định NSTW có thể bổ sung cho NS của tỉnh, nhƣng NS của tỉnh không đƣợc chi cho nhiệm vụ của NS cấp huyện
Sơ đồ 2 1 cho thấy, bộ máy quản lý NSĐP của tỉnh Viêng Chăn đã đƣợc thiết lập hoàn chỉnh với cơ cấu gồm: (i) HĐND tỉnh; (ii) UBND tỉnh và (iii) Cơ quan tham mƣu giúp việc: Sở Tài chính; Sở KH&ĐT; KBNN tỉnh Viêng Chăn Cụ thể nhƣ sau:
(i) HĐND: HĐND tỉnh Viêng Chăn có thẩm quyền quyết định dự toán chi ngân sách tỉnh và phân bổ DTNS của tỉnh
(ii) UBND: UBND của tỉnh lập dự toán chi NSĐP (iii) Cơ quan giúp việc
Bộ máy quản lý chi NS của Sở Tài chính tỉnh Viêng Chăn gồm Ban Giám
đốc, Văn phòng, phòng Thanh tra và 04 phòng nghiệp vụ (phòng Quản lý giá, công sản; phòng Quản lý ngân sách, phòng Tài chính doanh nghiệp, phòng Tài chính đầu tƣ) Số lƣợng cán bộ công chức biến động theo từng thời ký Hiện tại năm 2020, tổng số biên chế đƣợc tỉnh giao để thực hiện nhiệm vụ là 51, trong đó Ban Giám đốc 02 ngƣời, Văn phòng 12 ngƣời, Thanh tra 10 ngƣời, phòng Quản lý ngân sách 8 ngƣời, phòng Quản lý giá và công sản 10 ngƣời, phòng Tài chính doanh nghiệp 8 ngƣời, phòng Tài chính đầu tƣ 09 ngƣời; Bộ máy quản lý chi
ngân sách của Sở KH&ĐT tỉnh Viêng Chăn gồm Ban Giám đốc, Văn phòng,
phòng Thanh tra, và 07 phòng nghiệp vụ (phòng Tổng hợp - Quy hoạch, phòng Đăng ký kinh doanh, phòng Kinh tế ngành, phòng Đấu thầu, thẩm định và giám sát đầu tƣ, phòng Kinh tế đối ngoại, phòng Khoa giáo, Vă n xã; phòng Doanh nghiệp, kinh tế tập thể và tƣ nhân) Tổng số biên chế là 44 ngƣời, trong đó Ban Giám đốc là 02 ngƣời, Văn phòng 10 ngƣời, phòng Tổng hợp - Quy hoạch 06 ngƣời, phòng Đăng ký kinh doanh 05 ngƣời, phòng Kinh tế ngành 04 ngƣời, phòng Đấu thầu, thẩm định và giám sát đầu tƣ 05 ngƣời, phòng Kinh tế đối ngoại
05 ngƣời, phòng Khoa giáo, Văn xã 4 ngƣời; phòng Doanh nghiệp, kinh tế tập thể và tƣ nhân 05 ngƣời, phòng Văn xã 05 ngƣời, phòng Kinh tế đối ngoại 06 ngƣời, phòng Doanh nghiệp 04 ngƣời, phòng Đấu thầu, thẩm định và giám sát đầu tƣ 04 ngƣời
Bộ máy quản lý chi ngân sách của KBNN tỉnh Viêng Chăn gồm: Ban Giám
đốc, Văn phòng và 05 phòng nghiệp vụ: Phòng (phòng Thanh tra - Kiểm tra, phòng Kiểm soát chi, phòng Kế toán Nhà nƣớc, phòng Tin học, phòng Tài vụ) Tổng số biên chế là 19 ngƣời, Ban Giám đốc 02 ngƣời, Văn phòng 2 ngƣời, phòng Thanh tra - Kiểm tra 02 ngƣời, phòng Kiểm soát chi 5 ngƣời, phòng Kế toán nhà nƣớc 04 ngƣời, phòng Tin học 02 ngƣời, phòng Tài vụ 02 ngƣời
Theo quy định hiện hành của Luật Ngân sách Lào, phân cấp ngân sách ở tỉnh Viêng Chăn cho các cơ quan trong hệ thống cụ thể nhƣ sau:
Nhiệm vụ, quyền hạn của UBND của tỉnh:
- Lập dự toán NSĐP, phƣơng án phân bổ NS của tỉnh theo quy định của Luật NSNN; dự toán điều chỉnh NSĐP trong trƣờng hợp cần thiết, trình HĐND của tỉnh quyết định và báo cáo Bộ trƣởng Bộ Tài chính, Thủ tƣớng Chính phủ
- Lập quyết toán NSĐP trình HĐND của tỉnh phê chuẩn và báo cáo Bộ Tài chính, Thủ tƣớng Chính phủ
- Kiểm tra nghị quyết của HĐND cấp huyện về lĩnh vực tài chính - NS
- Căn cứ vào nghị quyết của HĐND của tỉnh, quyết định giao nhiệm vụ chi NS cho từng cơ quan, đơn vị trực thuộc; nhiệm vụ chi, mức bổ sung cho NS cấp huyện
- Quyết định các giải pháp và tổ chức thực hiện dự toán NSĐP đƣợc HĐND của tỉnh quyết định; kiểm tra, báo cáo việc thực hiện NSĐP với Chính phủ
- Phối hợp với các cơ quan nhà nƣớc cấp trên trong việc quản lý NSNN trên địa bàn Báo cáo, công khai NSNN theo quy định của pháp luật Thực hiện quản lý NS theo kết quả thực hiện nhiệm vụ
- Lập và trình HĐND của tỉnh: Kế hoạch tài chính 05 năm; nội dung phân cấp nhiệm vụ chi cho cấp huyện; nguyên tắc, tiêu chí và định mức phân bổ NS ở địa phƣơng; chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi NS theo quy định khung của Chính phủ; chế độ chi NS đối với một số nhiệm vụ chi có tính chất đặc thù ở địa phƣơng; kế
hoạch tài chính - NSNN 03 năm; kế hoạch sử dụng quỹ dự trữ tài chính và các quỹ tài chính khác
- Chỉ đạo Sở Tài chính chủ trì phối hợp với các cơ quan liên quan lập, giám sát và quyết toán chi NSĐP
Nhiệm vụ, quyền hạn của Sở Tài chính:
- Lập dự toán chi NSĐP, phƣơng án phân bổ ngân sách của tỉnh báo cáo UBND của tỉnh; hƣớng dẫn các cơ quan hành chính, các đơn vị sự nghiệp thuộc tỉnh và cơ quan tài chính cấp dƣới xây dựng dự toán NSNN hàng năm Thực hiện kiểm tra, thẩm tra dự toán NS của các cơ quan, đơn vị cùng cấp và dự toán ngân sách của cấp dƣới
- Kiểm tra, giám sát việc quản lý và sử dụng NS ở các cơ quan, đơn vị sử dụng NS; yêu cầu KBNN tạm dừng thanh toán khi phát hiện chi vƣợt dự toán, chi sai chính sách chế độ hoặc không chấp hành chế độ báo cáo của Nhà nƣớc
- Thẩm định quyết toán chi ngân sách huyện; thẩm định và thông báo quyết toán đối với các cơ quan hành chính, các đơn vị sự nghiệp và các tổ chức khác có sử dụng ngân sách tỉnh; Tổng hợp tình hình chi NSĐP, lập tổng quyết toán NS hàng năm của địa phƣơng trình báo cáo UBND của tỉnh, báo cáo Bộ Tài chính
- Phối hợp với Sở KH&ĐT và các cơ quan liên quan xây dựng dự toán và phƣơng án phân bổ dự toán chi ĐTPT hàng năm; trình UBND của tỉnh quyết định phân bổ vốn đầu tƣ, danh mục dự án đầu tƣ có sử dụng vốn NS; kế hoạch điều chỉnh phân bổ vốn đầu tƣ trong trƣờng hợp cần thiết; xây dựng kế hoạch điều chỉnh, điều hoà vốn đầu tƣ đối với các dự án đầu tƣ từ nguồn NSĐP Kiểm tra tình hình thực hiện kế hoạch vốn đầu tƣ, tình hình quản lý, sử dụng vốn đầu tƣ, quyết toán vốn đầu tƣ thuộc NSĐP của chủ đầu tƣ và cơ quan tài chính huyện, xã; tình hình kiểm soát thanh toán vốn đầu tƣ của KBNN ở tỉnh, huyện Tổ chức thẩm tra quyết toán vốn đầu tƣ dự án hoàn thành, trình Chủ tịch UBND của tỉnh phê duyệt đối với các dự án thuộc thẩm quyền phê duyệt của Chủ tịch UBND của tỉnh
- Thống nhất quản lý các khoản vay và viện trợ dành cho địa phƣơng theo quy định của pháp luật; quản lý tài chính nhà nƣớc đối với nguồn viện trợ nƣớc ngoài trực tiếp cho địa phƣơng thuộc nguồn thu của NSĐP; giúp UBND của tỉnh
triển khai việc phát hành trái phiếu và các hình thức vay nợ khác của địa phƣơng theo quy định của Luật NSNN
- Hƣớng dẫn, kiểm tra việc thực hiện cơ chế tự chủ về tài chính của các đơn vị sự nghiệp công lập và chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm về kinh phí quản lý hành chính đối với các cơ quan hành chính nhà nƣớc theo quy định của pháp luật
- Hƣớng dẫn và tổ chức thực hiện chế độ công khai tài chính NS của nhà nƣớc theo quy định của pháp luật; Tổng hợp kết quả thực hiện kiến nghị của thanh tra, kiểm toán về lĩnh vực tài chính NS báo cáo UBND của tỉnh
- Theo dõi, cập nhật tình hình thu NS trên địa bàn và các khoản thu bổ sung cân đối, bổ sung mục tiêu của NSTW để tham mƣu cho UBND tỉnh, cân đối bố trí nguồn đáp ứng nhu cầu chi trả, thanh toán của NS cấp dƣới và các đơn vị dự toán trực thuộc tỉnh theo dự toán đƣợc giao Trƣờng hợp nhu cầu chi vƣợt quá khả năng thu, Sở Tài chính chủ động tham mƣu cho UBND tỉnh thực hiện các giải pháp điều hành nhƣ: đề nghị Bộ Tài chính cho phép tăng mức rút dự toán bổ sung cân đối, bổ sung mục tiêu từ NSTW; tạm dừng thanh toán một số khoản chi chƣa thực sự cấp bách; điều chỉnh giảm dự toán chi mua sắm, sửa chữa hoặc đầu tƣ XDCB… để bảo đảm khả năng cân đối thu, chi của NS
Nhiệm vụ, quyền hạn của Sở KH&ĐT:
- Bố trí kế hoạch vốn đầu tƣ công thuộc NSĐP, phối hợp với Sở Tài chính lập dự toán NS tỉnh và phân bổ NS cho các cơ quan, tổ chức, đơn vị trong tỉnh Chủ trì, phối hợp với Sở Tài chính xây dựng kế hoạch và bố trí mức vốn ĐTPT cho từng chƣơng trình, dự án thuộc nguồn vốn đầu tƣ công do tỉnh quản lý phù hợp với tổng mức đầu tƣ và cơ cấu đầu tƣ theo ngành và lĩnh vực
- Chủ trì, phối hợp với Sở Tài chính và các sở, ban, ngành có liên quan thực hiện kiểm tra, giám sát, đánh giá hiệu quả sử dụng vốn ĐTPT của các chƣơng trình, dự án đầu tƣ từ nguồn NSĐP
Nhiệm vụ, quyền hạn của đơn vị dự toán NS:
- Lập dự toán chi NS hàng năm; thực hiện phân bổ dự toán NS đƣợc cấp có thẩm quyền giao cho các đơn vị trực thuộc và điều chỉnh phân bổ dự toán theo thẩm quyền; lập kế hoạch tài chính - NSNN 03 năm thuộc phạm vi quản lý
- Tổ chức thực hiện dự toán chi NS đƣợc giao; nộp đầy đủ, đúng hạn các khoản phải nộp NS theo quy định của pháp luật; chi đúng chế độ, chính sách, đúng mục đích, đúng đối tƣợng, bảo đảm tiết kiệm, hiệu quả
- Hƣớng dẫn, kiểm tra việc thực hiện thu, chi NS đối với các đơn vị trực thuộc Chấp hành đúng quy định của pháp luật về kế toán, thống kê; báo cáo, quyết toán NS và công khai NS theo quy định của pháp luật; duyệt quyết toán đối với các đơn vị dự toán cấp dƣới
- Đối với đơn vị sự nghiệp công lập, ngoài nhiệm vụ, quyền hạn nhƣ trên, đƣợc chủ động sử dụng nguồn thu phí và các nguồn thu hợp pháp khác để phát triển và nâng cao chất lƣợng, hiệu quả hoạt động của đơn vị theo quy định của Chính phủ Đối với đơn vị sự nghiệp công lập và cơ quan nhà nƣớc thực hiện cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm về sử dụng biên chế và kinh phí phải ban hành quy chế chi tiêu nội bộ phù hợp với dự toán đƣợc giao tự chủ theo quy định của pháp luật
Nhiệm vụ, quyền hạn của chủ đầu tư:
- Thực hiện các dự án đầu tƣ qua các giai đoạn của quá trình đầu tƣ: chuẩn bị đầu tƣ, chuẩn bị dự án, thực hiện dự án, nghiệm thu, bàn giao tuân thủ các quy định của pháp luật về quản lý NSNN, đầu tƣ công, xây dựng và quy định khác của pháp luật có liên quan
- Chấp hành đúng các quy định của pháp luật về hợp đồng, kế toán, thống kê, báo cáo, quyết toán, công khai và lƣu trữ hồ sơ dự án
2 2 2 Thực trạng lập dự toán chi ngân sách tỉnh Viêng Chăn
2 2 2 1 Thực trạng lập dự toán chi thường xuyên
Lập dự toán CTX là khâu đầu tiên và làm cơ sở để triển khai thực hiện nhiệm vụ CTX ngân sách cho năm kế hoạch
Lập dự toán CTX tại tỉnh Viêng Chăn trong giai đoạn 2016 - 2020 thực hiện theo Luật Ngân sách (sửa đổi) số 71/NA ngày 16/12/2015 Ngoài ra, hàng năm Bộ trƣởng Bộ Tài chính đều ban hành Thông tƣ hƣớng dẫn về lập dự toán NS năm Trên cơ sở đó, các cấp chính quyền từ Trung ƣơng đến địa phƣơng, trong đó có tỉnh Viêng Chăn thực hiện lập dự toán chi NS
Chăn đã chấp hành đầy đủ các tiêu chuẩn, định mức, căn cứ vào quy định của Bộ Tài chính Lào, của UBND tỉnh Viêng Chăn, các văn bản hƣớng dẫn lập dự toán chi NS địa phƣơng hàng năm Cụ thể nhƣ sau:
(1) Căn cứ số kiểm tra Trung ƣơng giao và Thông tƣ hƣớng dẫn của Bộ Tài chính, UBND tỉnh Viêng Chăn ban hành chỉ thị về việc lập dự toán CTX NS và giao số kiểm tra NS cho cấp dƣới
(2) Các đơn vị dự toán thực hiện lập dự toán và gửi lên cấp trên trực tiếp theo ngành dọc hoặc theo cấp chính quyền địa phƣơng Từ đó, các huyện, sở và các ban ngành thuộc tỉnh tổng hợp gửi Sở Tài chính
(3) Sở Tài chính phối hợp với Sở KH&ĐT tỉnh Viêng Chăn xem xét dự toán của các đơn vị trực thuộc tỉnh
(4) Sở Tài chính phối hợp với Sở KH&ĐT tổng hợp, lập dự toán CTX NSNN của tỉnh theo lĩnh vực, nhiệm vụ chi đƣợc phân cấp, báo cáo UBND tỉnh và trình HĐND tỉnh xem xét, cho ý kiến phê duyệt
Trong dự toán CTX tỉnh đã đảm bảo bố trí kinh phí chi sự nghiệp giáo dục và thể thao, sự nghiệp khoa học, công nghệ không thấp hơn mức dự toán chi Thủ tƣớng Chính phủ đã giao Tuy nhiên, việc khống chế mức chi đối với lĩnh vực giáo dục, đào tạo và khoa học, công nghệ đã tạo ra sự cứng nhắc và kém linh hoạt trong thực hiện nhiệm vụ phát triển KTXH ở địa phƣơng
Tình hình lập dự toán CTX tỉnh Viêng Chăn giai đoạn 2016 - 2020 đƣợc tổng hợp trong bảng 2 3
Bảng 2 3 Dự toán CTX tỉnh Viêng Chăn giai đoạn 2016 - 2020
ĐVT: Tỷ kip, tỉ trọng %
Năm
TT Nội dung chi 2016 2017 2018 2019 2020
Dự toán A Tổng dự toán CTX 4 655,630 Tỉ trọng 100 Dự toán 5 129,124 Tỉ trọng 100 Dự toán 5 660,125 Tỉ trọng 100 Dự toán 6 082,357 Tỉ trọng 100 Dự toán 6 973,496 Tỉ trọng 100
1 Chi sự nghiệp giáo dục và
thể thao 2 068,682 44,50 2 336,541 45,55 2 508,249 44,30 2 554,255 41,90 3 048,803 43,70 2 Chi sự nghiệp y tế
3 Chi sự nghiệp kinh tế
605,271 497,530 13,00 10,70 594,374 538,733 11,60 10,50 656,580 640,840 11,60 11,30 726,967 770,397 12,00 12,60 819,013 807,044 11,70 11,60 4 Chi quản lý hành chính 970,608 20,80 1 027,954 20,00 1 174,665 20,80 1 278,459 21,00 1 414,045 20,30 5 Chi bảo hiểm xã hội
6 Chi khoa học công nghệ
153,715 20,730 3,30 0,50 157,603 22,850 3,10 0,45 164,419 23,000 2,90 0,40 202,885 26,130 3,20 0,40 285,434 26,469 4,10 0,40 7 Chi quốc phòng an ninh 105,259 2,30 190,978 3,70 201,808 3,60 210,673 3,40 148, 725 2,10
8 Chi trợ giá hàng hóa 23,960 0,40 29,550 0,60 39,550 0,70 49,550 0,80 0,0 0,00
9 Chi phát thanh, truyền hình tỉnh 10 Chi khác 42,347 167,528 0,90 3 60 48,099 182,442 0,90 3,60 49,262 201,752 0,80 3,60 55,651 207,390 0,90 3,80 62,426 361,537 0,90 5,20 Nguồn: Sở Tài chính - Quyết toán thu, chi tỉnh Viêng Chăn các năm2016, 2017, 2018, 2019 và 2020
Kết quả tổng hợp trong bảng trên cho thấy, dự toán CTX có xu hƣớng tăng hàng năm (cả về số tuyệt đối và số tƣơng đối): Năm 2016 dự toán CTX là 4 655,63 tỷ kip, đến năm 2020 dự toán CTX là 6 973,496 tỷ kip (tăng gấp 1,5 lần so với năm 2016) trong đó dự toán các khoản chi cho sự nghiệp giáo dục và thể thao, y tế, đảm bảo xã hội, quản lý hành chính, đảng, đoàn thể, chi cho an ninh, quốc phòng địa phƣơng và chi bảo vệ môi trƣờng năm 2020 đều tăng gấp từ 1,2 đến 2 lần so với năm