sát nhân dân tỉnh Thừa Thiên Huế trong cải cách tư pháp
Xác định vai trò và tầm quan trọng của chiến lược CCTP trong tiến trình xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa. Xác định đúng đắn vai trò, nhiệm vụ của các cơ quan tư pháp nói chung và vai trò ngành KSND, vai trò, nhiệm vụ cụ thể của VKSND hai cấp tỉnh Thừa Thiên Huế trong chiến lược cải cách tư pháp hiện nay. Từ đó, triển khai thực hiện nghiêm túc, hiệu lực, hiệu quả Kế hoạch số 01-KH/TU ngày 22/12/2021 của Tỉnh ủy Thừa Thiên Huế và Kế hoạch số 50-KH/BCSĐ ngày 18/01/2021 của VKSND tối cao về triển khai thực hiện Kết luận 84-KL/TW, ngày 29/7/2020 của Bộ Chính trị về tổng kết 15 năm thực hiện Nghị quyết 49-NQ/TW của Bộ chính trị khóa IX về Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020.
Mục tiêu của năm 2021 và những năm tiếp theo là việc tiếp tục quán triệt, thực hiện nghiêm túc, hiệu quả các nội dung của Kết luận 84-KL/TW, ngày 29/7/2020 của Bộ Chính trị trong VKSND hai cấp tỉnh Thừa Thiên Huế, nhằm tiếp tục đẩy mạnh việc thực hiện các nhiệm vụ trọng tâm công tác
98
cải cách tư pháp của VKSND, triển khai thực hiện các nhiệm vụ chiến lược cải cách tư pháp trong nhiệm kỳ Đại hội Đảng lần thứ XIII, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ trong tình hình mới.
Đề ra giải pháp và xác định nhiệm vụ cụ thể, phân công cho các đơn vị triển khai thực hiện, có sự kiểm tra, giám sát, đôn đốc, thực hiện bảo đảm tiến độ. Qua đó, nâng cao ý thức, trách nhiệm của đội ngũ Kiểm sát viên, Kiểm tra viên, công chức, người lao động VKSND hai cấp đối với việc thực hiện những nhiệm vụ cải cách tư pháp thuộc trách nhiệm của VKSND.
Việc triển khai thực hiện Kết luận 84-KL/TW, ngày 29/7/2020 của Bộ Chính trị và các nhiệm vụ trọng tâm trong CCTP phải gắn liền với thực hiện chức năng, nhiệm vụ của ngành Kiểm sát nhân dân; đồng thời tập trung chỉ đạo và tăng cường công tác kiểm tra, đôn đốc thực hiện các nhiệm vụ cải cách tư pháp đảm bảo thiết thực, hiệu quả.
Các phòng trực thuộc VKSND tỉnh, VKSND các huyện, thị xã, thành phố trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của đơn vị mình tiếp tục nghiên cứu, đề xuất sửa đổi, bổ sung các quy định của các đạo luật về tư pháp đã có hiệu lực thi hành nhưng quá trình thực hiện có vướng mắc hoặc có cách hiểu khác nhau, như: BLHS, BLDS, BLTTHS, BLTTDS, Luật Thi hành tạm giữ, tạm giam, Luật Bảo vệ bí mật nhà nước, Luật Thi hành án hình sự, Luật Đặc xá, Luật Phòng, chống tham nhũng. Trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của mình tổ chức tốt công tác sơ kết, tổng kết, đánh giá thực tiễn triển khai thi hành các đạo luật liên quan trực tiếp đến chức năng, nhiệm vụ của VKSND. Chú trọng sơ kết, tổng kết thực tiễn thi hành các văn bản quy định chi tiết thi hành các đạo luật về tư pháp, các quy chế, chỉ thị công tác của ngành KSND. Tiếp tục xây dựng, thực hiện kế hoạch tổ chức các hội nghị tập huấn, các lớp bồi dưỡng chuyên sâu nhằm thống nhất nhận thức, thực hiện đúng, đủ, hiệu quả nhiệm vụ, quyền hạn của Viện kiểm sát theo quy định của các đạo luật về
99
tư pháp; triển khai thực hiện các quy trình, kỹ năng trong công tác thực hành quyền công tố, kiểm sát hoạt động tư pháp, tạo sự chuyển biến về nhận thức và hành động để nâng cao chất lượng công tác của VKSND.
VKSND hai cấp tỉnh Thừa Thiên Huế tiếp tục triển khai thực hiện nghiêm các chủ trương của Đảng về cải cách tư pháp trong giai đoạn mới; đề ra các biện pháp cụ thể, thiết thực nhằm hoàn thành đạt và vượt các chỉ tiêu, nhiệm vụ của VKSND trong Nghị quyết số 96/2019/QH14 ngày 27/11/2019 của Quốc hội về công tác phòng, chống tội phạm và vi phạm pháp luật, công tác của VKSND, Tòa án nhân dân, công tác thi hành án; các chỉ thị, yêu cầu công tác của Viện trưởng VKSND tối cao; tập trung chỉ đạo, hoàn thành các nhiệm vụ trọng tâm được giao giai đoạn 2021 - 2026, đặc biệt trong bối cảnh tình hình dịch bệnh Covid-19 đang có nhiều tác động lên tất cả các lĩnh vực của đời sống xã hội, trong đó có lĩnh vực tư pháp.
Tiếp tục tổ chức thực hiện nghiêm các biện pháp phòng, chống oan, sai, bỏ lọt tội phạm; thực hiện đúng, đủ, hiệu quả chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của VKSND và của Kiểm sát viên theo quy định của BLTTHS năm 2015.
Tiếp tục tăng cường, nâng cao chất lượng các hoạt động xét hỏi, tranh tụng của Kiểm sát viên tại phiên tòa hình sự; bảo đảm hoạt động tranh tụng có chất lượng và thuyết phục; tăng cường chủ động và phát hiện kịp thời, đầy đủ những vi phạm pháp luật trong các bản án, quyết định về hình sự; chủ động nâng cáo số lượng, chất lượng kháng nghị phúc thẩm, nhất là kháng nghị phúc thẩm ngang cấp; tăng cường công tác kiến nghị, phòng ngừa vi phạm thông qua công tác thực hành quyền công tố và kiểm sát xét xử hình sự.
Tập trung các biện pháp đẩy nhanh tiến độ, nâng cao chất lượng giải quyết tố giác, tin báo về tội phạm, kiến nghị khởi tố, đặc biệt chú trọng việc
100
phát hiện, xử lý các vụ án tham nhũng, chức vụ xảy ra trong hoạt động tư pháp; tích cực kiến nghị xử lý và phòng ngừa vi phạm, tội phạm trong hoạt động tư pháp, tội phạm về tham nhũng, chức vụ xảy ra trong hoạt động tư pháp, góp phần xây dựng hệ thống tư pháp trong sạch, vững mạnh, hiệu lực, hiệu quả.
Nâng cao chất lượng, hiệu quả công tác kiểm sát việc tạm giữ, tạm giam và thi hành án hình sự; kiểm sát chặt chẽ việc ra quyết định thi hành án, quyết định hoãn thi hành án hình sự; tăng cường, chủ động kiểm sát đột xuất các cơ sở giam giữ; kịp thời phát hiện vi phạm trong hoạt động tạm giữ, tạm giam, thi hành án phạt tù để chuyển các thông tin có dấu hiệu tội phạm cho Cơ quan điều tra; nâng cao chất lượng kháng nghị yêu cầu khắc phục vi phạm và kiến nghị phòng ngừa. Tập trung kiểm sát việc thi hành các quy định mới của Luật Thi hành án hình sự năm 2019 về giảm thời hạn chấp hành án phạt tù, thi hành án treo, tha tù trước thời hạn có điều kiện, thi hành biện pháp tư pháp bảo đảm sự thống nhất khi áp dụng.
Triển khai thực hiện nghiêm Chỉ thị thị của Viện trưởng VKSND tối cao về chỉ đạo nâng cao hiệu qủa công tác kiểm sát thi hành án dân sự. Tiếp tục đổi mới, nâng cao hiệu qủa công tác kiểm sát thi hành án dân sự, thi hành án hành chính; tập trung nâng cao chất lượng, hiệu quả các kiến nghị, kháng nghị khi thực hiện công tác này; kịp thời kiến nghị đối với Chủ tịch Ủy ban nhân dân và Ủy ban nhân dân trong công tác thi hành án hành chính; tăng cường kiểm sát các vụ, việc cưỡng chế, kê biên tài sản, phong tỏa tài sản, thẩm định giá, bán đấu giá tài sản thi hành án, chú trọng các vụ, việc thu hồi tài sản trong những vụ án kinh tế, tham nhũng.
Nâng cao chất lượng, hiệu quả công tác kiểm sát hoạt động tư pháp trong lĩnh vực dân sự - hành chính; thực hiện đúng nhiệm vụ theo quy định của pháp luật nhằm phát huy vai trò, trách nhiệm của Viện kiểm sát trong
101
kiểm sát việc giải quyết các vụ án hành chính, vụ việc dân sự, kinh doanh thương mại, lao động và những việc khác theo đúng quy định của pháp luật. Nâng cao chất lượng phát biểu của Kiểm sát viên tại các phiên tòa; tập trung phát hiện kịp thời vi phạm pháp luật trong các bản án, quyết định nhằm nâng cao số lượng, chất lượng kháng nghị phúc thẩm, nhất là kháng nghị phúc thẩm ngang cấp; tăng cường công tác kiến nghị, phòng ngừa vi phạm thông qua công tác kiểm sát hoạt động tư pháp trong lĩnh vực dân sự, hành chính. 3.2. Giải pháp nâng cao vai trò của Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Thừa Thiên Huế trong cải cách tư pháp
3.2.1. Giải pháp chung.
(1). Tiếp tục tổ chức thực hiện tốt công tác quán triệt và triển khai thực hiện các chủ trương, đường lối của Đảng, pháp luật về cải cách tư pháp:
Tiếp tục tổ chức quán triệt, triển khai thực hiện hiệu quả các chủ trương, đường lối của Đảng về cải cách tư pháp, trọng tâm là: Văn kiện Đại hội Đảng lần thứ XIII; Kết luận số 83-KL/TW ngày 29/7/2020 của Bộ Chính trị về tổng kết 15 năm thực hiện Nghị quyết số 48-NQ/TW và Kết luận số 84- KL/TW ngày 29/7/2020 của Bộ Chính trị về tổng kết 15 năm thực hiện Nghị quyết số 49-NQ/TW.
Xây dựng Chương trình trọng tâm về cải cách tư pháp của VKSND tỉnh Thừa Thiên Huế trên cơ sở Chương trình trọng tâm công tác Cải cách tư pháp nhiệm kỳ 2021 - 2026 của Ban Chỉ đạo Cải cách tư pháp Trung ương và Chương trình trọng tâm về cải cách tư pháp của ngành KSND. Đồng thời, tiến hành sơ kết, tổng kết đánh giá kết quả thực hiện công tác cải cách tư pháp để rút ra bài học kinh nghiệm trong thực tiễn tổ chức thực hiện.
(2). Thực hiện hiệu quả việc đóng góp ý kiến để xây dựng, hoàn thiện chính sách, pháp luật hình sự, dân sự, tố tụng tư pháp:
102
pháp năm 2013, Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 2014, BLDS năm 2015, BLTTDS năm 2015, Luật tố tụng hành chính năm 2015, Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật thi hành án dân sự năm 2014 và các văn bản pháp luật có liên quan; và các văn bản hướng dẫn và tổ chức thực hiện Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của BLHS năm 2015, BLTTHD năm 2015, Luật tổ chức Cơ quan điều tra hình sự năm 2015, Luật thi hành tạm giữ, tạm giam năm 2015… Chú trọng những bất cập trong quy định của pháp luật đã được nêu lên ở phần hạn chế, khó khăn và nguyên nhân để tổng hợp báo cáo xây dựng đề án đề nghị sửa đổi bổ sung.
Thông qua thực tế thực hiện chức năng nhiệm vụ công tác tại đơn vị, phát động để toàn thể công chức và người lao động của cả hai cấp nghiên cứu đề xuất sửa đổi, bổ sung Bộ luật hình sự năm 2015, Luật phòng, chống tham nhũng; Luật trách nhiệm bồi thường của Nhà nước, Luật thi hành án dân sự, Luật thi hành án hình sự, Luật đặc xá và các văn bản pháp luật có liên quan; Đặc biệt chú trọng tổng hợp những bất cập từ thực tiễn triển khai thi hành Bộ luật tố tụng hình sự 2015 để góp ý đến VKSND tối cao nhằm hoàn thiện hồ sơ đề nghị xây dựng luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Bộ luật tố tụng hình sự trình Ủy ban Thường vụ Quốc hội xem xét, đưa vào Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh bảo đảm tiến độ, chất lượng theo đúng quy định của Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật.
Tổ chức hiệu quả các lớp tập huấn, quán triệt hướng dẫn thi hành các đạo luật về tư pháp; thông qua thực tế thực hiện các quy chế công tác, quy định nghiệp vụ của ngành, chủ động đề xuất bãi bỏ, sửa đổi, bổ sung hoặc ban hành mới quy chế công tác, quy định nghiệp vụ phù hợp với quy định chung của Ngành.
(3). Thực hiện tốt chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền và củng cố, kiện toàn bộ máy.
103
Tiếp tục tổ chức triển khai thực hiện tốt Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 2014; thực hiện việc quy hoạch, luân chuyển, đào tạo, nhận xét đánh giá, phân loại và đề bạt, bổ nhiệm theo hướng trẻ hoá nhằm bảo đảm thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn mới theo quy định của các bộ luật, luật.
Quán triệt cụ thể trách nhiệm, quyền hạn của lãnh đạo quản lý, Kiểm sát viên, Kiểm tra viên, tạo điều kiện để Kiểm sát viên, Kiểm tra viên chủ động trong thực thi nhiệm vụ, nâng cao tính độc lập, chịu trách nhiệm về các hành vi và quyết định tố tụng của mình theo quy định của pháp luật.
(4). Nâng cao chất lượng, hiệu quả công tác thực hiện chức năng, nhiệm vụ của Viện kiểm sát nhân dân:
Nâng cao chất lượng công tác thực hành quyền công tố, kiểm sát hoạt động tư pháp trong lĩnh vực hình sự; bảo đảm mọi hoạt động tiếp nhận, giải quyết tố giác tin báo về tội phạm, kiến nghị khởi tố, khởi tố, điều tra, truy tố, xét xử, thi hành án hình sự tuân thủ đúng pháp luật; không để bỏ lọt tội phạm và người phạm tội, không làm oan người vô tội. Trọng tâm là việc tiếp tục triển khai nghiêm túc, hiệu quả và hoàn thành tốt nhiệm vụ, chỉ tiêu nghiệp vụ trong các nghị quyết của Quốc hội đã đề ra, như: Nghị quyết số 37/2012/QH13, Nghị quyết số 63/2013/QH13, Nghị quyết số 96/2015/QH13, Nghị quyết số 111/2015/QH13 và Nghị quyết số 113/2015/QH13...; Quán triệt, thực hiện nghiêm túc Chỉ thị số 15-CT/TW ngày 07/7/2007 của Bộ chính trị về tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với cơ quan bảo vệ pháp luật trong công tác điều tra xử lý các vụ án và công tác bảo vệ Đảng và Chỉ thị số 50-CT/TW ngày 07/12/2015 của Bộ Chính trị về tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đổi với công tác phát hiện xử lý vụ việc, vụ án tham nhũng; nâng cao chất lượng, hiệu qua công tác phát hiện, xử lý án tham nhũng thuộc trách nhiệm của Ngành; tiếp tục triển khai thực hiện hiệu quả Chỉ thị số 04/CT-VKSTC ngày 10/7/2015 của Viện trưởng Viện
104
KSND tối cao về “tăng cường các biện pháp phòng, chống oan, sai và nâng cao trách nhiệm trong giải quyết bồi thường thiệt hại cho người bị oan trong hoạt động tố tụng hình sự”.
3.2.2. Giải pháp cụ thể:
(1). Tổ chức thực hiện nghiêm túc Chỉ thị số 06/CT-VKSTC ngày 6/12/2013 của Viện trưởng VKSND tối cao về “Tăng cường trách nhiệm công tố trong hoạt động điều tra, gắn công tố với hoạt động điều tra, đáp ứng yêu cầu đấu tranh phòng, chống tội phạm” và Chỉ thị số 05/CT-VKSTC ngày 27/4/2020 của Viện trưởng VKSND tối cao về “Tăng cường trách nhiệm công tố trong giải quyết các vụ án hình sự, đáp ứng yêu cầu đấu tranh phòng, chống tội phạm” nhằm bảo đảm việc phát hiện, khởi tố, điều tra, truy tố đúng người, đúng tội, đúng pháp luật, kiên quyết không để xảy ra oan sai, không bỏ lọt tội phạm và người phạm tội.
(2).Thực hiện hiệu quả chủ trương “Nâng cao chất lượng tranh tụng tại phiên tòa”, bảo đảm thực hiện nguyên tắc “tranh tụng trong xét xử được bảo đảm” theo quy định của Hiến pháp năm 2013 và Bộ luật tố tụng hình sự năm 2015; quán triệt và thực hiện tốt Chỉ thị số 09/CT-VKSTC ngày 6/4/2016 của Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao về “Tăng cường các biện pháp nâng cao chất lượng tranh tụng của Kiểm sát viên tại phiên tòa”; đối mới, tăng cường các biện pháp nâng cao vai trò, trách nhiệm, tính chủ động của Kiểm sát viên trong thực hành quyền công tố, kiểm sát xét xử các vụ án hình sự; kiểm sát chặt chẽ các Bản án, Quyết định của Tòa án, phát hiện kịp thời các vi phạm để kiến nghị, kháng nghị theo thẩm quyền, góp phần bảo đảm để Tòa án ra Bản án, Quyết định có căn cứ, đúng pháp luật, đúng người, đúng tội; thực hiện nghiêm túc trách nhiệm bồi thường nhà nước trong hoạt động tố tụng hình sự theo quy định của pháp luật, bảo đảm quyền và lợi ích hợp pháp của