9. Kết cấu của luận án
3.4.3. Kiến nghị với UBND tỉnh Viêng Chăn
Trong công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN, đề nghị UBND tỉnh Viêng Chăn nhanh chóng hoàn thiện hệ thống tiêu chuẩn, định mức chi một cách hợp lý và thường xuyên cập nhật để phù hợp với điều kiện thực tế. Trong công tác, đề nghị cần có sự phân công rõ ràng về trách nhiệm và quyền hạn giữa các cấp quản lý để tránh những chống chéo, sai phạm, giúp cho công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN đạt được hiệu quả cao nhất.
Trong việc nâng cao trình độ cán bộ làm công tác quản lý chi NSNN, đề nghị UBDN tỉnh và các đơn vị chuyên môn thường xuyên tổ chức các lớp tập huấn, phổ biến và nâng cao nghiệp vụ cho cán bộ để đáp ứng nhu cầu công việc và giúp cho cán bộ cập nhật kịp thời những cơ chế, chính sách và quan điểm mới trong công tác nói chung và công tác quản lý chi thường xuyên nói riêng.
KẾT LUẬN CHƯƠNG 3
Trên cơ sở phân tích thực trạng quản lý chi NSNN tỉnh Viêng Chăn và cơ sở căn cứ vào định hướng, mục tiêu, yêu cầu hoàn thiện quản lý chi NSNN tỉnh Viêng Chăn, Luận án đề xuất 2 nhóm giải pháp hoàn thiện quản lý chi NSNN tỉnh Viêng Chăn. Đó là: đó là: (i) Nhóm các giải pháp về thể chế, cơ chế, chính sách và (ii) Nhóm các giải pháp về tổ chức thực hiện thể chế, cơ chế, chính sách. Trong đó, trọng tâm là các giải pháp sau:
- Nâng cao năng lực quản lý ngân sách của bộ máy và phân cấp quản lý - Rà soát hoàn thiện chế độ, chính sách, định mức trong lập dự toán chi và chấp hành chi ngân sách nhà nước
- Hình thành khung chính sách kinh tế nhiều năm và hoàn thiện chiến lược phát triển KTXH làm cơ sở xây dựng dự toán ngân sách dài hạn
- Phân bổ ngân sách theo thứ tự ưu tiên phù hợp với mục tiêu quy hoạch, kế hoạch phát triển KTXH của tỉnh
156
- Mở rộng quyền tự chủ của đơn vị thụ hưởng ngân sách nhà nước
- Các giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý chấp hành chi ngân sách nhà nước - Nâng cao quả kiểm tra, thanh tra quản lý và sử dụng ngân sách tỉnh
Để các giải pháp của Luận án có cơ sở thực hiện, Luận án có các kiến nghị với Quốc hội, Chính phủ Lào nhằm hoàn thiện quản lý chi NSNN tỉnh Viêng Chăn.
Nếu được triển khai và thực hiện nghiêm túc các giải pháp nêu trên, quản lý chi NSNN tỉnh Viêng Chăn sẽ được hoàn thiện và đạt được mục tiêu cuối cùng của quản lý chi NSNN tỉnh Viêng Chăn từ đó là điều kiện để quản lý chi NSNN tốt hơn.
157
KẾT LUẬN
Quản lý chi NSĐP tỉnh Viêng Chăn là một trong những vấn đề rất cần thiết và quan trọng nhằm góp phần sử dụng hiệu quả, đúng mục đích NSNN. Đồng thời làm lành mạnh nền tài chính, nâng cao tính công khai, minh bạch, dân chủ trong việc sử dụng nguồn lực tài chính quốc gia nói chung và NSNN tỉnh Viêng Chăn nói riêng, đáp ứng được nhu cầu trong quá trình đổi mới chính sách tài chính của nước Lào khi hội nhập với nền kinh tế thế giới.
Luận án Quản lý chi NSNN tỉnh Viêng chăn đã giải quyết được một cách cơ bản những yêu cầu đặt ra, thể hiện thông qua những nội dung nghiên cứu đạt được chủ yếu sau đây:
Thứ nhất, đã hệ thống hoá, phân tích góp phần làm phong phú thêm một số vấn đề lý luận cơ bản về chi NSNN như khái niệm, đặc điểm, phân loại và vai trò chi NSNN; các lý luận cơ bản về quản lý chi NSNN như: khái niệm, đặc điểm, nguyên tắc quản lý chi NSNN, chỉ ra các phương thức quản lý chi NSNN theo đầu vào và theo kết quả. Luận án cũng đã trình bày các lý luận cơ bản về nội dung quản lý chi NSNN tiếp cận theo quy trình quản lý gồm: lập dự toán, tổ chức chấp hành dự toán, kế toán và quyết toán, thanh tra và kiểm tra. Luận án đã trình bày được các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý chi NSNN và các tiêu chí đánh giá quản lý chi NSNN theo tiêu chí định tính và định lượng.
Thứ hai, đã nghiên cứu kinh nghiệm về quản lý chi NSNN của một số địa phương ở nước CHDCND Lào và Việt Nam. Từ đó, rút ra 04 bài học kinh nghiệm về quản lý chi NSNN cho tỉnh Viêng Chăn.
Thứ ba, đã tổng quan về thực trạng quản lý chi NSNN tỉnh Viêng Chăn; tổng hợp, phân tích, minh chứng và rút ra một số kết luận về kết quả đạt được, hạn chế và nguyên nhân của thực trạng quản lý chi NSNN tỉnh Viêng Chăn giai đoạn 2016 - 2020.
Thứ tư, luận án đã trình bày mục tiêu, định hướng phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Viêng Chăn và đưa ra các quan điểm hoàn thiện quản lý chi NSNN tỉnh Viêng Chăn giai đoạn đến năm 2025 tầm nhìn 2030 gồm 05 quan điểm. Luận án đề xuất 2
158
nhóm giải pháp lớn với nhiều giải pháp cụ thể và 02 kiến nghị nhằm hoàn thiện quản lý chi NSNN tỉnh Viêng Chăn đến năm 2025, tầm nhìn đến năm 2030. Trong đó, đáng chú ý là các giải pháp: Nâng cao năng lực quản lý ngân sách của bộ máy và phân cấp quản lý; rà soát hoàn thiện chế độ, chính sách, định mức trong lập dự toán chi và chấp hành chi ngân sách nhà nước; hình thành khung chính sách kinh tế nhiều năm và hoàn thiện chiến lược phát triển kinh tế - xã hội làm cơ sở xây dựng dự toán ngân sách dài hạn; phân bổ ngân sách theo thứ tự ưu tiên phù hợp với mục tiêu quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh; mở rộng quyền tự chủ của đơn vị thụ hưởng ngân sách nhà nước; nâng cao quả kiểm tra, thanh tra quản lý và sử dụng ngân sách tỉnh.
Mặc dù đã cố gắng rất nhiều, nhưng nội dung nghiên cứu của đề tài luận án là một vấn đề phức tạp, liên quan tới nhiều nội dung và do có những hạn chế nhất định về ngôn ngữ tiếng Việt Nam và khả năng nghiên cứu, thời gian, khoảng cách đại lý và nguồn số liệu nên còn một số nhỏ vấn đề cần được tiếp tục nghiên cứu, làm rõ hơn, tác giả đề tài luận án rất mong nhận được ý kiến góp ý, chỉ dẫn của các nhà khoa học, bạn bè, đồng nghiệp để luận án được hoàn thiện hơn.
159
DANH MỤC CÁC CÔNG TRÌNH KHOA HỌC CỦA TÁC GIẢ LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN ÁN
1. Vilakoun Khamla, State Budget Expenditure to Promote the Sustainable of Private Sector in LAO PDR, Finance - Accounting for promoting Sustainable Development in private Sector 2020 Proceedings
2. Vilakoun Khamla, Improving the management of state budget expenditure through the state treasury of Vientiane province, Lao People's Democratic Republic,
160
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO
Tiếng Việt/Tiếng Lào dịch sang tiếng Việt:
1. Ban chấp hành Đảng bộ tỉnh ủy tỉnh Viêng Chăn (2010), Báo cáo chính trị khóa IXnhiệm kỳ 2010 -2015, Viêng Chăn.
2. Ban chấp hành Đảng bộ tỉnh ủy tỉnh Viêng Chăn (2016), Báo cáo chính trị khóa X nhiệm kỳ 2016 - 2020, Viêng Chăn.
3. Bộ Tài chính (2016), Mục tiêu, nhiệm vụ và giải pháp phát triển tài chính Lào 5 năm 2016 -2020.
4. Chính phủ Lào (2007), Nghị định số 80/TT -CP; ngày 28/02/2007 về sự tổ chức và hoạt động của Bộ tài chính bao gồm NSTW và NSĐP.
5. Lê Huy Đức (2011), “Cơ sở khoa học của một số vấn đề trong chiến lược phát triển KTXH Việt Nam đến năm 2010 - 2020 và tầm nhìn 2020”; Nxb chính trị Quốc gia.
6. Kham Tanh Phommaseng (2009), Tăng cường quản lý chi NSNN; Tạp chí Tài chính tháng 2/2009.
7. Kham Keo Chanthavong (2010), Đổi mới phân cấp quản lý NSNN địa phương, Tạp chí Nghiên cứu Tài chính Kế toán tháng 4/2010.
8. Nguyễn Ngọc Hải (2008), Hoàn thiện cơ chế quản lý chi NSNN cho việc cung ứng hàng hóa công cộng ở Việt Nam; Luận án tiến sỹ kinh tế, Học viện Tài chính, Hà Nội.
9. Trần Xuân Hải (2012), Tăng cường công tác quản lý tài chính công ơ Việt Nam trong điều kiện hiện nay; Đề tài cấp Bộ Tài chính.
xvii
10.Bùi Tiến Hanh (2018), Giáo trình Quản lý chi ngân sách nhà nước; Học viện Tài chính, Nxb Tài chính, Hà Nội.
11.Bùi Tiến Hanh và Phạm Thị Hoàng Phương (2016), Giáo trình quản lý tài chính công; Học viện Tài chính, Nxb Tài chính.
12.Tô Thiện Hiền (2012), Nâng cao hiệu quả quản lý NSNN tỉnh An Giang giai đoạn 2011 - 2015 và tầm nhìn đến 2020; Luận án tiến sĩ kinh tế, Đại học Ngân hàng Thành phố Hồ Chí Minh.
13.Ngô Thanh Hoàng (2012), Quản lý ngân sách nhà nước theo kết quả đầu ra; Tạp chí Nghiên cứu Tài chính kế toán, số 4(105), 2012.
14. KBNN tỉnh Viêng Chăn (2017), Báo cáo tổng hợp thu chi NSNN tỉnh Viêng Chăn từ năm 2016, Viêng Chăn.
15.KBNN tỉnh Viêng Chăn (2018), Báo cáo tổng hợp thu chi NSNN tỉnh Viêng Chăn từ năm 2017, Viêng Chăn.
16.KBNN tỉnh Viêng Chăn (2019), Báo cáo tổng hợp thu chi NSNN tỉnh Viêng Chăn từ năm 2018, Viêng Chăn.
17.KBNN tỉnh Viêng Chăn (2020), Báo cáo tổng hợp thu chi NSNN tỉnh Viêng Chăn từ năm 2019, Viêng Chăn.
18.KBNN tỉnh Viêng Chăn (2021), Báo cáo tổng hợp thu chi NSNN tỉnh Viêng Chăn từ năm 2020, Viêng Chăn.
19.Ngân hàng Thế giới (1998), Các hệ thống tài chính và sự phát triển; Nxb Giao thông Vận tải, Hà Nội.
20.Trần Văn Lâm (2008), Hoàn thiện quản lý chi NSNN nhằm thúc đẩy phát triển KTXH trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh;Luận án tiến sỹ kinh tế, Học viện Tài chính 2008.
21.Lê Chi Mai (2011), Quản lý chi tiêu công, Nxb Chính trị Quốc gia.
22.Nguyễn Thị Minh (2008), Đổi mới chi NSNN trong điều kiện kinh tế thị trường ở Việt Nam; Luận án tiến sỹ kinh tế, Học viện Tài chính.
23. Dương Thị Bình Minh (2005), Quản lý chi tiêu công Ở Việt Nam - Thực trạng và giải pháp, Nxb Tài chính.
xviii
24.M.Ivoncop (1987), Từ điển kinh tế chính trị học, Nxb Tiến bộ Matxcova.
25.Bùi Đường Nghiêu (2003), Đổi mới cơ cấu chi NSNN góp phần thực hiện công nghiệp hóa - hiện đại hóa ở Việt Nam; Luận án tiến sỹ, Học viện Tài chính.
26.Bùi Đường Nghiêu (2000), Đổi mới chính sách tài khóa đáp ứng yêu cầu chiến lược phát triển KTXH 2001 -2010, Nxb Tài chính, Hà Nội.
27.Hoàng Thúy Nguyệt (2009), Thách thức trong quản lý ngân sách theo kết quả đầu ra; Tạp chí Nghiên cứu Tài chính Kế toán, số 3 (68).
28.Hoàng Thúy Nguyệt (2009), Đổi mới lập dự toán ngân sách theo kế hoạch chi tiêu trung hạn; Tạp chí nghiên cứu Tài chính kế toán, số 12(77).
29. Hoàng Thúy Nguyệt (2012), Tăng cường quản lý nhằm nâng cao hiệu quả đầu tư công ở Việt Nam; Tạp chí nghiên cứu Tài chính kế toán, số 3 (104).
30.Pang Thong Luangvanxay (2011), Quản lý chi NSNN tại Lào; Tạp chí Nghiên cứu Tài chính kế toán, số 6 (2011).
31.Phong Xay Phongsavanh (2010), Giải pháp tăng cường quản lý chi NSNN tạo Lào; Tạp chí tài chính kế toán tháng 6/2010.
32.Quốc hội Lào (2015), Luật ngân sách Nhà nước sửa đổi, số 71/QH -Lào.
33.Quốc hội Lào (2012), Nghị quyết Quốc hộ số 03/NQ -QH Quy định khung pháp lý lập tỉnh là chiến lược, lập huyện là mạnh mẽ toàn diện và lập làng là phát triển.
34.Sở Tài Chính tỉnh Viêng Chăn (2017), Báo cáo quyết toán Thu – chi NSNN tình Viêng Chă n năm 2016; Viêng Chăn.
35.Sở Tài Chính tỉnh Viêng Chăn (2018), Báo cáo quyết toán Thu – chi NSNN tình Viêng Chă n năm 2017; Viêng Chăn.
36.Sở Tài Chính tỉnh Viêng Chăn (2019), Báo cáo quyết toán Thu – chi NSNN tình Viêng Chă n năm 2018; Viêng Chăn.
37.Sở Tài Chính tỉnh Viêng Chăn (2020), Báo cáo quyết toán Thu – chi NSNN tình Viêng Chă n năm 2019; Viêng Chăn.
38.Sở Tài Chính tỉnh Viêng Chăn (2021), Báo cáo quyết toán Thu – chi NSNN tình Viêng Chăn năm 2020; Viêng Chăn.
xix
39.Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Viêng Chăn (2021), Báo cáo tổng kết năm 2015 về đánh giá sự thực hiện và mục tiêu, nhiệm vụ năm 2016 - 2020; và định hướng năm 2021 – 2030; Viêng Chăn.
40.Nguyễn Đình Tài (2010), Nâng cao hiệu quả đầu tư công ở Việt Nam;
Tạp chí Tài chính, số 4/2010.
41. Sử Đình Thành (2005), Vận dụng phương thức lập ngân sách theo kết quả đầu ra trong quản lý chi tiêu công của Việt Nam; NXB Tài chính.
42.Sử Đình Thành và Bùi Thị Mai Hoàn (2012), Xây dựng hệ thống giám sát và đánh giá chi tiêu công dựa trên kết quả ở Việt Nam; Tạp chí Phát triển kinh tế, số 258/2012.
43. Nguyễn Trọng Thản (2011), Quyết toán vốn đầu tư XDCB - Góc nhìn từ cơ quan Tài chính; Tạp chí nghiên cứu Tài chính kế toán, số 10 (99), tr 8 -12.
44.Thongvon Luong Phimma (2016), Hoàn thiện quản lý chi NSNN tỉnh Hủa Phăn nước CHDCND Lào; Luận án tiến sỹ, Học Viện Tài Chính.
45.Nguyễn Xuân Thu (2010), Tăng cướng quản lý chi NSNN theo kết quả đầu ra ở Việt Nam; Tạp chí Thị trường tài chính tiền tệ, số 14(311).
46.Trịnh Thị Thúy Hồng (2012), Quản lý chi NSNN trong đầu tư XDCB trên địa bàn tỉnh Bình Định; Luận án tiến sỹ, Trường Đại học Kinh tế Quốc dân.
47.Souvankham Soumphonphakdy (2014), Đổi mới cơ cấu chi NSNN nhằm thúc đẩy phát triển KTXH ở CHDCND Lào giai đoạn 2001 -2012; Luận án tiến sỹ kinh tế, Học viện Tài chính.
48.Trần Quốc Vinh (2009), Đổi mới quản lý chi NSĐP các tỉnh đồng bằng Sông Hồng; Luận án tiến sỹ kinh tế, Trường Đại học kinh tế Quốc dân Hà Nội.
49.UBND tỉnh Viêng Chăn (2020), Báo cáo đánh giá tình thực hiện kế hoạch phát triển KTXH của tỉnh năm 2010 -2015; 2016 -2020 và phương hướng phát triển KTXH 2021 -2025, tầm nhiền đến năm 2030 của tỉnh; Viêng Chăn.
50.UBND tỉnh Viêng Chăn (2020), Báo cáo tổng hợp về quy hoạch tổng thể phát triển KTXH tỉnh thời kỳ 2010 -2015; 2016 -2020; Viêng Chăn.
xx
Nhà nước từ năm 2016 - 2020 của tỉnh Viêng Chăn; Viêng Chăn.
52.UBND tỉnh Viêng Chăn (2020), Báo cáo đề án cải cách hành chính nhà nước từ năm 2016 - 2020 của tỉnh Viêng Chăn; Viêng Chăn.
Tiếng Anh:
53.Allen Shich (1998) Acomtemporary approach to public expenditure management, Economic Development Institute of World Bank.
54.Aman Khan and W. Bartley Hildreth (2004) financial Management theory in The Public Sector, Greenwood Publishing Group.
55.Aman Khan, W. Bartley Hildreth (2002) Budget theory in the public sector, The United States of America. An imprint of Greenwood.
56.Angel de la Fuente (2003) Second - best redistribution thruogh public investment; a characterization, an empirical test and an application to the case of Spain.
57.Anand Rajaram, Tuan Minh Le, Nataliya Biletska và Jim Brumby (2010),
A Diagnostic Framework for Assessing Public Investment Mnagement.
58.Asian Development Bank (2013), Public Investment in Asian, Departments and Country Offices, 2013.
59.Barry H. Potter and Jack Diamond (1999) Guidelines, Guidelines for Public Expenditure Management, IMF.
60.Bernard Myers, Thomas Laursen (2008) Public Investment Management in the EU.
61.David N Hyman (1996) Public Finance, The Dryden Press Hacourt Brace College.
62.David n Hyman, Johnc. Strick (1995) Public finance in Canada.
63.Adward Anderson, Paolo de Renzio Stephanie Levy (2006) The Role of Public investment in Poverty Reduction. Theories, Evidence Methods, Overseas Development institute, 111 Westminster Bridge Road London SEI 7JD,UK.
64.Era Babla - Norris, Jim Brumby, Annette Kyobe, Zac Mills, and Chris Papageorgiou (2011) Investing in Public Investment, An index of Public investment
xxi
Efficiency.
65.International Monetary Fund (2001) Acomtemporary approach to public expenditure management, Economic Development Institute of International Monetary Fund.
66.International Monetary Fund (2007) Acomtemporary approach to public expenditure management, Economic Development Institute of International Monetary Fund
67.Jay - Hyung Kim, The quality of Public expenditure: Challenges and sodutions of result focussed management system in The korean Public sector, Public Investment Management Center, Korea Development institute, OECD.
68.Harvey S. Rosen (2005), Public Finance, Sixth Edition, Princeton University, international Edition.
69.Mabel Waker (1930), Municipal Expenditures.