7. Kết cấu của luận văn
2.3.9. Thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm; giải quyết tranh chấp, khiếu nại, tố
khiếu nại, tố cáo trong lĩnh vực lâm nghiệp theo quy định của pháp luật
Công tác thanh tra, kiểm tra về lâm nghiệp được thực hiện kịp thời, nhằm phát hiện những kẽ hở trong cơ chế quản lý, chính sách, pháp luật của Nhà nước từ đó kiến nghị kịp thời đến cơ quan Nhà nước có thẩm quyền có biện pháp khắc phục, phòng ngừa, xử lý các vi phạm trong lĩnh vực lâm nghiệp; phát huy các nhân tố tích cực, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước về lâm nghiệp, bảo vệ lợi ích của Nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của các chủ thể chịu sự quản lý.
Từ năm 2016- 2020, qua công tác thanh tra, kiểm tra đã kịp thời phát hiện, lập hồ sơ xử lý 482 vụ vi phạm về quản lý, bảo vệ rừng, phát triển rừng và quản lý lâm sản; thu nộp ngân sách nhà nước 1.417,33 tỉ đồng; tịch thu 182,76m3 gỗ các loại. Qua công tác tuần tra, kiểm soát, xử lý vi phạm giúp nâng cao hiệu quả tuyên truyền, phổ biến pháp luật và bảo đảm thi hành pháp luật, giải quyết tranh chấp và bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của chủ rừng. Các vụ vi phạm có chiều hướng giảm dần từ 2018 đến 2020 cả về số vụ, mức độ vi phạm. Từ năm 2016 đến 2020, địa bàn huyện không có khiếu nại, khiếu kiện cơ quan kiểm lâm trong hoạt động thanh tra, kiểm tra và xử lý vi phạm.
Năm 2017, Huyện ủy đã chỉ đạo UBKT Huyện ủy tiến hành kiểm tra và xử lý vi phạm đối với tập thể và cá nhân thiếu trách nhiệm trong lãnh đạo, quản lý để xảy ra vụ phá rừng nghiêm trọng gây thiệt hại 69 ha rừng tại xã An Hưng. Qua kiểm tra đã xử lý kỷ luật 02 tập thể và 08 cá nhân: Chi bộ Hạt Kiểm lâm bằng hình thức cảnh cáo và xử lý kỷ luật bằng hình thức cảnh cáo đối với đ/c Hạt Trưởng- bí thư chi bộ, đ/c Phó hạt trưởng- Phó bí thư chi bộ; tập thể Ban Thường vụ Đảng ủy An Hưng bằng hình thức khiển trách, xử lý kỷ luật khiển trách đối với đ/c Chủ tịch UBND xã An Hưng. Đối với cấp huyện, Ban Thường vụ Tỉnh ủy đã xử lý kỷ luật khiển trách đối với đ/c Chủ tịch, Phó chủ tịch UBND huyện bằng hình thức khiển trách về trách nhiệm của người đứng đầu.
Trong 05 năm, huyện đã chỉ đạo thanh tra, xác minh làm rõ 03 vụ việc liên quan đến QLBVR, khai thác rừng. Trong đó có 02 cuộc thanh tra do có đơn thư tố cáo liên quan đến phá rừng; kết quả phát hiện diện tích rừng bị phá tại xã An Hòa là 31,37ha. UBND huyện đã chỉ đạo các cơ quan chức năng giải quyết. Năm 2020, UBND huyện chỉ đạo thanh tra quy trình bán đấu giá gỗ rừng trồng diện tích 195 ha tại xã An Vinh, kết quả không có sai phạm trong quy trình bán đấu giá gỗ rừng trồng; nhưng thực hiện chưa có sự phối hợp tốt với chính quyền địa phương. UBND huyện đã chỉ đạo BQLRPH huyện nghiêm túc kiểm điểm rút kinh nghiệm qua vụ việc trên.
Qua thanh tra, kiểm tra để rút ra những bài học kinh nghiệm cho công tác lãnh đạo chỉ đạo của Huyện ủy, HĐND, UBND huyện trong quản lý nhà nước. Kịp thời chấn chỉnh các cơ quan quản lý nhà nước trong lĩnh vực lâm nghiệp của huyện và xã; nâng cao được nhận thức, ý thức trách nhiệm của người đứng đầu. Qua công tác thanh tra, kiểm tra giúp tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật đến các tổ chức và cá nhân, hộ gia đình.
2.4. Đánh giá công tác quản lý nhà nƣớc về lâm nghiệp trên địa bàn huyện An Lão, tỉnh Bình Định
2.4.1. Những kết quả đạt được và nguyên nhân
2.4.1.1. Những kết quả đạt được
Trong 5 năm qua, Huyện ủy, HĐND, UBND huyện đã ban hành 28 văn bản chỉ đạo công tác quản lý nhà nước về lâm nghiệp, liên quan đến công tác quản lý, bảo vệ, phát triển rừng, khai thác và chế biến lâm sản rừng (Huyện ủy ban hành 01 Chương trình hành động, 01 chỉ thị, 05 nghị quyết; HĐND huyện ban hành 05 nghị quyết, UBND huyện ban hành, 06 kế hoạch, 05 quyết định, 05 báo cáo tổng kết và nhiều văn bản chỉ đạo khác). Vì vậy, đã tạo sự đồng thuận, thống nhất của các cơ quan trong hệ thống chính trị; tạo chuyển biến tích cực. Đây là cơ sở để tổ chức triển khai thực hiện kế hoạch phát triển lâm nghiệp bền vững, gắn với nhiệm vụ phát triển KT-XH của huyện.
Năm 2018 huyện An Lão đã thực hiện xong việc rà soát quy hoạch đất lâm nghiệp và cắm mốc 03 loại rừng theo Quyết định 4854/QĐ-UBND của UBND tỉnh Bình Định. Tổng diện tích rừng và đất lâm nghiệp của huyện được quy hoạch năm 2018 là 65.175,25 ha. Năm 2020, tổng diện tích quy hoạch theo Quyết định số 224-QĐ/UBND, ngày 31/01/2021 của UBND huyện An Lão
“Phê duyệt kết quả theo dõi diễn biến rừng và đất quy hoạch phát triển rừng huyện An Lão năm 2020” là 64.811,78 ha. [bảng 2.13]
Về phân loại 03 loại rừng: Huyện đã hoàn thành phân loại rừng. Tổng diện tích rừng được phân loại năm 2020 là 60.188,62 ha, trong đó: Rừng đặc dụng 22.682,09 ha, chiếm 37,69%; rừng phòng hộ 23.854,33 ha, chiếm 39,63% và rừng sản xuất 13.646,20 ha, chiếm 22,68%. So sánh theo qui hoạch 03 loại rừng đã được phê duyệt tại Quyết định 2937/QĐ-UBND của UBND tỉnh thì diện tích rừng và đất lâm nghiệp của huyện tăng 1.055,82 ha.
Thông qua công tác quy hoạch 05 năm và từng năm, là cơ sở quan trọng để UBND huyện chỉ đạo tiến hành giao rừng, giao đất lâm nghiệp cho các tổ chức, cá nhân, hộ gia đình quản lý, sử dụng rừng đúng mục đích; đồng thời thực hiện tốt công tác quản lý, bảo vệ và phát triển rừng. Việc triển khai thực hiện Chương trình hành động 08-CTr/HU, ngày 22/12/2015 của Huyện ủy An Lão “về đẩy mạnh phát triển lâm nghiệp bền vững, giai đoạn 2016-2020” và Quyết định số 1398/QĐ-UBND ngày 15/6/2016 của UBND huyện An Lão về việc ban hành Kế hoạch thực hiện Chương trình hành động số 08-CTr/HU” của Huyện ủy, góp phần nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về lâm nghiệp, thúc đẩy phát triển KT-XH của địa phương, góp phần nâng cao đời sống của Nhân dân ở vùng nông thôn- miền núi.
Nhờ làm tốt quy hoạch, nên việc giao rừng, đất lâm nghiệp được thực hiện khá thuận lợi. Đến năm 2020, tổng diện tích giao cho các tổ chức, cá nhân là 22.737 ha (rừng phòng hộ 15.228,5 ha với 2.937 hộ, rừng đặc 21.275,25 ha.
nhiên 7.949,32 ha. Từ năm 2018 đến nay, đã hạn chế đáng kể tình trạng khai phá rừng, giảm áp lực đối với cơ quan QLNN trong QLBVR, từng bước xã hội hoá công tác QLBVR; qua đó đã góp phần tăng giá trị sản xuất lâm nghiệp trong giai đoạn 2016-2020 cơ bản ổn định. Tổng giá trị sản xuất lâm nghiệp trong 5 năm là 1.387,06 tỉ đồng, đạt bình quân 277,412 tỉ đồng/năm.
Hoạt động thanh tra, kiểm tra, xử lý các hành vi vi phạm pháp luật trong QLBVR, PCCCR và phát triển rừng trên địa bàn huyện được triển khai đồng bộ, có hiệu quả; từ đó chấn chỉnh kịp thời những thiếu sót, tồn tại trong việc thực thi công vụ của đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức, người lao động trong các cơ quan Hạt Kiểm lâm huyện, Phòng NN&PTNT, BQLRPH, BQLRĐD An Toàn, Phòng TN&MT và UBND các xã, thị trấn…qua đó góp phần nâng cao nhận thức của người dân về ý thức chấp hành pháp luật.
Công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật về lâm nghiệp đã làm chuyển biến tích cực về nhận thức của người dân trong lĩnh vực quản lý bảo vệ, phát triển rừng, cụ thể: người dân đã từng bước hiểu được vai trò to lớn của rừng đối với cuộc sống của chính mình và có ý thức hơn trong việc bảo vệ rừng, phòng cháy chữa cháy rừng, tự giác chấp hành đúng quy định của pháp luật về lâm nghiệp;
Công tác giao rừng, đất rừng cho tổ chức và cá nhân quản lý, bảo vệ đã mang lại hiệu quả rõ rệt; góp phần tăng thu nhập cho người dân nhận quản lý bảo vệ. Tình trạng khai thác gỗ, phá rừng giảm, người dân đã có nhận thức về lợi ích của rừng nên có ý thức trong quản lý, bảo vệ rừng tốt hơn. Đặc biệt, thu nhập từ việc bán các nguồn lợi lâm sản khai thác hợp pháp từ rừng trồng và thu hoạch các lâm sản phụ dưới tán rừng, đã góp phần không nhỏ trong việc xóa đói giảm nghèo, nâng cao chất lượng cuộc sống cho người dân.
Diện tích, chất lượng rừng trồng và độ che phủ tăng đều qua các năm, Diện tích rừng trồng từ 2016-2020 là 2.123,6 ha, diện tích rừng trồng được chăm sóc 7.376,2 ha; diện tích rừng được khoanh nuôi tái sinh 501,9 ha; tổng
diện tích được giao khoán bảo vệ lũy kế trong 5 năm là 114.155,7 ha. Độ che phủ rừng năm 2020 tăng so với chỉ tiêu kế hoạch đầu kỳ 2015 đề ra 9%. Cụ thể: Năm 2015 là 73%, năm 2016 là 78%, năm 2017 là 80,4%, năm 2018 là 81,1%, năm 2019 là 81,5% và năm 2020 là 82%.
UBND huyện đã chỉ đạo các cơ quan, đơn vị, địa phương từ huyện đến xã, thị trấn xây dựng quy chế phối hợp trong công tác quản lý, bảo vệ, phát triển rừng và PCCCR cụ thể, từ đó đã giúp các cơ quan chức năng và các chủ rừng chủ động thực hiện đồng bộ; góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quả công tác quản lý nhà nước về lâm nghiệp trên địa bàn huyện An Lão.
2.4.1.2. Nguyên nhân của những kết quả đạt được
Do có các văn bản pháp luật, nhất là Luật Lâm nghiệp 2017 và các văn bản chỉ đạo kịp thời từ Chính phủ, ban, bộ ngành Trung ương và tỉnh Bình Định- đây là cơ sở để huyện làm căn cứ cụ thể hóa văn bản chỉ đạo và xây dựng quy hoạch, kế hoạch thực hiện.
Huyện ủy, HĐND, UBND huyện đã ban hành nhiều văn bản chỉ đạo xây dựng quy hoạch, kế hoạch phát triển lâm nghiệp bền vững theo từng giai đoạn cụ thể. Trên cơ sở đó UBND huyện chỉ đạo các cơ quan, đơn vị, địa phương tổ chức triển khai thực hiện.
Có sự phối hợp đồng bộ của các cơ quan, đơn vị, địa phương trong tổ chức triển khai thực hiện Luật lâm ngiệp 2017 và các chương trình hành động, quy hoạch, kế hoạch phát triển lâm nghiệp tại địa phương.
Quá trình tổ chức thực hiện quy hoạch, kế hoạch phát triển lâm nghiệp bền vững của huyện đều phát huy vai trò quản lý nhà nước về lâm nghiệp có sự kiểm tra, thanh tra, giám sát và tổ chức sơ kết, tổng kết đánh giá việc thực hiện để rút kinh nghiệm chỉ đạo cho các địa phương.
2.4.2. Những hạn chế, tồn tại và nguyên nhân
chậm, một số chính sách mới chưa có quy định cụ thể. Luật Lâm nghiệp được Quốc hội khóa 14 ban hành năm 2017, nhưng có hiệu lực năm 2019. Việc hướng dẫn và hiệu lực chậm đã gây khó khăn, lúng túng cho các địa phương trong việc cụ thể hóa các văn bản chỉ đạo; còn trông chờ hướng dẫn của cấp trên. Một số nội dung quy hoạch vẫn còn thực hiện theo Luật Bảo vệ và Phát triển rừng 2004, nên không còn phù hợp với thực tế, cần phải điều chỉnh lại cho phù hợp.
Một số chính sách được Luật Lâm nghiệp 2017 đề cập, tuy nhiên, văn bản cụ thể để về chế độ chính sách theo Luật mới chưa có. Đối tượng, mức đầu tư, hỗ trợ đầu tư không còn phù hợp với thực tế hiện nay; tình hình lạm phát, chi phí vật tư, giống, công lao động đều tăng, nên cần phải được điều chỉnh, bổ sung cho phù hợp; đảm bảo cho việc thực hiện Chiến lược phát triển Lâm nghiệp Việt Nam giai đoạn 2021- 2030, tầm nhìn đến năm 2050 .
Luật Lâm nghiệp năm 2017 đã quy định một số chính sách về lâm nghiệp được Nhà nước hỗ trợ ưu đãi, đầu tư cụ thể: Khoản 2 Điều 66 quy định “Chính sách phát triển chế biến lâm sản quy định tại khoản 1 Điều này thực hiện theo quy định của Chính phủ”; Khoản 2 Điều 70 quy định “Chính sách phát triển thị trường lâm sản quy định tại khoản 1 Điều này thực hiện theo quy định của Chính phủ”; Khoản 5 Điều 99 quy định “Chính phủ ban hành chính sách hợp tác quốc tế về lâm nghiệp phù hợp với điều kiện cụ thể trong từng thời kỳ”. Tuy nhiên, hiện nay chưa có văn bản nào quy định cụ thể về nội dung này, nên rất khó khăn trong việc tổ chức thực hiện.
Tại Điều 14, Điều 15 Luật Lâm nghiệp 2017 quy định về giao rừng, cho thuê rừng đồng bộ với giao đất, cho thuê đất, tuy nhiên không xác định việc cho thuê rừng có thông qua đấu giá quyền sử dụng rừng hay không. Rừng tự nhiên với những đặc thù nhất định, cần được quy định rõ việc đấu giá hay không đấu giá để tạo hành lang pháp lý cho các địa phương khi triển khai công tác giao rừng, cho thuê rừng.
Đối với huyện An Lão, việc ban hành một số văn bản chỉ đạo, quản lý, điều hành lĩnh vực lâm nghiệp vẫn còn những hạn chế nhất định, chưa có cơ chế đột phá để tổ chức thực hiện hiệu quả. Công tác lãnh đạo, chỉ đạo điều hành ở một số cơ quan, đơn vị, địa phương có lúc, có nơi còn rập khuôn, máy móc; chưa sâu sát và quyết liệt, hoạt động của bộ máy chính quyền từ cấp huyện đến xã có lúc chưa thông suốt và hiệu quả; kỷ luật, kỷ cương công vụ chưa được siết chặt; còn tư tưởng trông chờ, ỷ lại.
Về thực hiện lập quy hoạch, kế hoạch phát triển lâm nghiệp của huyện chưa đầy đủ và khoa học, còn chống chéo, bất cập và khó thực hiện.
Huyện An Lão đã hoàn thành việc quy hoạch đất lâm nghiệp và quy hoạch 03 loại rừng, nhưng trên thực tế từ năm 2016-2020 vẫn còn nhiều bất cập như: Quy hoạch đất rừng chưa khoa học, hợp lý. Trong 05 năm quy hoạch 02 lần theo Quyết định số 2937/QĐ-UBND, ngày 24/8/2015 và Quyết định số 4854/QĐ-UBND, ngày 28/12/2018, nhưng vẫn chưa tính toán hợp lý, nên năm 2020 phải xin điều chỉnh thu hồi diện tích 1.162,69 ha để cấp cho Nhân dân xã An Vinh. Khi quy hoạch năm 2018 chưa tính toán đến việc thu hồi đất xây dựng Hồ chứa nước Đồng Mít. Quy hoạch còn mang tính chắp vá, không ổn định lâu dài, gây khó khăn trong việc quản lý bảo vệ. Việc cắm mốc 3 loại rừng đặc dụng, phòng hộ, sản xuất chưa chính xác, còn chồng lấn, dễ dẫn đến tình trạng phá rừng, lấn chiếm đất lâm nghiệp.
Việc rà soát, quy hoạch 03 loại rừng trên địa bàn huyện chủ yếu được thực hiện trên bản đồ, số sách, một số địa phương, bản vẽ chưa sát với thực tiễn quản lý ngoài thực địa. Do đặc thù của địa hình rừng núi hiểm trở, độ dốc cao, địa lý phức tạp, nên rất khó đo đạc; nguồn nhân lực và trang thiết bị chuyên dụng phục vụ đo đạc còn hạn chế, nên việc thu thập số liệu, dữ liệu rà soát 3 loại rừng còn bị sai sót.
So sánh với 02 huyện miền núi là Vân Canh và Vĩnh Thạnh có diện tích rừng tương đối lớn so với toàn tỉnh, thì trong 5 năm qua, An Lão là địa phương thực hiện công tác quản lý bảo vệ rừng chưa tốt so với các địa phương khác trong tỉnh. Từ 2016-2020, diện tích phá rừng, lấn chiếm đất lâm nghiệp là 195 vụ, với diện tích thiệt hại 243,82 ha. Số vụ vi phạm về khai thác, vận chuyển lâm sản trái phép là 482 vụ, gây thiệt hại 182,76 m3 gỗ các loại; đã xử lý vi phạm hành chính thu nộp ngân sách nhà nước với số tiền