- Chĩ ăaơo vađ tưí chûâc quăn lyâ câc khu băo tưìn ĂNN chuýn ngađnh cô tíìm quan troơng quưịc
1. Thaơch Phuâ 2 Lung Ngoơc Hoađng
2. Lung Ngoơc Hoađng 3. Kiïn Lûúng 4. Baơc Liïu 5. Tiïìn Hăi 6. Vưì Dúi 7. Hưì sưng Ăađ 8. Hưì Cíịm Sún 9. Hưì Lùk 10. Hưì Nuâi Cưịc Mươt phíìn lađ ăíịt ngíơp nûúâc 1. Bịnh Chíu - Phûúâc Bûêu 2. Ea Ral 3. Tríịp Ksú 4. Vín Long
Tûđ nùm 1989 ăïịn nay, giâ trõ kinh tïị cuêa ĂNN ngađy cađng tùng, nhúđ cô chđnh sâch cuêa nhađ nûúâc trong viïơc sûê duơng húơp lyâ vađ cô hiïơu quă ĂNN. Giâ trõ kinh tïị cuêa ĂNN cođn biïíu hiïơn úê viïơc gôp phíìn níng cao cuươc sưịng cuêa ngûúđi nưng dín Viïơt Nam, lađm giăm tyê lïơ ngheđo, ăô lađ nhûơng yâ nghơa vïì xaơ hươi vađ chđnh trõ ríịt síu sùưc cuêa ĂNN. Híìu hïịt diïơn tđch cuêa loaơi ĂNN trưìng luâa vađ nuưi trưìng thuêy săn do câc hươ gia ằnh sûê duơng theo kinh nghiïơm săn xuíịt vađ tíơp quân canh tâc cuêa tûđng ắa phûúng. Phíìn diïơn tđch ĂNN cođn laơi do nhađ nûúâc quăn lyâ vađ thûúđng ặúơc sûê duơng thưng qua mươt dûơ ân ăíìu tû hay kïị hoaơch quăn lyâ ặúơc nhađ nûúâc phï duýơt vađ cíịp kinh phđ. Viïơc sûê duơng ĂNN bùưt ăíìu bùìng viïơc quy hoaơch sûê duơng ăíịt cíịp quưịc gia, cíịp vuđng, cíịp tĩnh vađ câc cíịp thíịp hún, dûơa trïn câc ăùơc ăiïím tûơ nhiïn, kinh tïị xaơ hươi vađ câc muơc tiïu phât triïín mađ Chđnh phuê ăïì ra cho tûđng vuđng vađ tûđng tĩnh. Tuy nhiïn, viïơc sûê duơng ăíịt theo quy mư hươ gia ằnh cođn nhiïìu tưìn taơi mađ quan troơng nhíịt lađ vưịn ăíìu tû vađ sûơ hiïíu biïịt vïì sûê duơng ĂNN. Nhiïìu hươ nưng dín úê vuđng ven biïín đt vưịn ăíìu tû vađ thiïịu kiïịn thûâc vïì nuưi trưìng thuêy săn, nïn ăaơ gùơp thíịt baơi trong câc vuơ nuưi tưm vađ ăïí laơi híơu quă vïì mưi trûúđng. Vị víơy, mươt hoaơt ăương cíìn thiïịt ăïí sûê duơng khưn khêo ĂNN lađ cung
cíịp câc kiïịn thûâc vïì ĂNN, kinh nghiïơm sûê duơng ĂNN cho câc chuýn gia lađm quy hoaơch vađ chđnh sâch cuêa nhađ nûúâc, câc chuýn gia vïì khuýịn nưng, khuýịn lím vađ khuýịn ngû ăïí tíơp huíịn cho câc hươ nưng dín câc kyơ thuíơt sûê duơng bïìn vûơng ĂNN mang laơi hiïơu quă cao vïì kinh tïị vađ mưi trûúđng. Sưị lûúơng câc VQG vađ khu BTTN ĂNN (nhûơng khu ĂNN cô tíìm quan troơng quưịc gia ặúơc Thuê Tûúâng Chđnh phuê xâc líơp) cuơng tùng lïn. Diïơn tđch ĂNN phuơc vuơ nuưi trưìng thuêy săn tùng, trong khi diïơn tđch rûđng ngíơp mùơn ven biïín giăm ăi. Ăiïìu nađy, gíy bíịt lúơi vïì mưi trûúđng vađ sinh thâi, nhûng laơi gôp phíìn níng cao giâ trõ kim ngaơch xuíịt khííu thuêy săn cuêa Viïơt Nam. Ăưìng thúđi, loaơi ĂNN canh tâc luâa nûúâc cuơng tùng lïn phuơc vuơ cho muơc tiïu phât triïín nưng nghiïơp vađ an ninh lûúng thûơc quưịc gia. Hiïơn nay, víỵn chûa cô quy chïị quăn lyâ ĂNN riïng phuđ húơp vúâi ăùơc thuđ cuêa câc loaơi hịnh ĂNN. Câc VQG vađ Khu Băo tưìn lađ câc khu ĂNN hóơc cô mươt phíìn diïơn tđch lađ ĂNN víỵn phăi tuín theo Quy chïị Quăn lyâ rûđng ăùơc duơng. ÚÊ câc khu nađy chûa cô khâi niïơm "sûê duơng khưn khêo" ĂNN, vị hoaơt ăương chđnh lađ băo tưìn. Mươt víịn ăïì cíìn quan tím lađ viïơc quăn lyâ tûđng khu chûa ặúơc ăùơt trong mươt bưịi cănh chïị ăươ thuêy vùn cuêa mươt vuđng lúân, vị ýịu tưị
68 34 34 1052 665 741 814 605 479 271302 631 511 503 469 167 48 113 128 159 93 0 200 400 600 800 1000 1200 1984 1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 Sư ị lûú ơng sï ịu Nùm
Biïíu ăưì 6: So sânh sưị lûúơng Sïịu ăíìu ăoê úê Vûúđn quưịc gia Trađm Chim qua câc nùm 1986-2005
thuêy vùn seơ tâc ăương ăïịn câc ăùơc trûng vïì ăíịt, thûơc víơt, ăương víơt cuêa khu ĂNN.
Híìu hïịt, câc khu nađy cođn ríịt khô khùn vïì vưịn ăíìu tû, hađng nùm nhíơn ặúơc nguưìn kinh phđ haơn chïị tûđ ngín sâch tĩnh lađ chuê ýịu. Ngoađi ra, mươt sưị núi cuơng ặúơc sûơ hưỵ trúơ tûđ nguưìn viïơn trúơ cuêa câc chđnh phuê (giân tiïịp hóơc trûơc tiïịp) thưng qua câc dûơ ân do câc tưí chûâc quưịc tïị triïín khai thûơc hiïơn. Câc khu ĂNN híìu nhû khưng cô kinh phđ ăïí tưí chûâc viïơc giâm sât, thu thíơp sưị liïơu, ăânh giâ diïỵn biïịn tađi nguýn sinh víơt. Do ăô, khưng thïí cô sưị liïơu cuơ thïí thuýịt minh diïỵn biïịn vïì ĂDSH. Sưị liïơu thu thíơp ặúơc tûđ mươt vađi khu ĂNN cho thíịy sưị lûúơng câ thïí cuêa mươt sưị loađi cô xu hûúâng giăm ăi. Mươt vđ duơ vïì loađi: Sïịu ăíìu ăoê úê VQG Trađm Chim biïịn ăương sưị lûúơng câ thïí tûđ nùm 1986 ăïịn nay, thúđi ăiïím cao nhíịt lađ 1.052 con (nùm 1988), thúđi ăiïím thíịp nhíịt chĩ cô 34 con (nùm 1987) vađ 48 con (nùm 2001), nguýn nhín chuê ýịu do viïơc ăiïìu tiïịt chïị ăươ thuêy vùn vađ tâc ăương tûđ vuđng ăïơm (biïíu ăưì 6).
Khu BTTN Thaơnh Phuâ chõu sûâc êp ríịt lúân tûđ câc hươ dín vuđng ăïơm, dín ngheđo khưng cô ăíịt săn xuíịt, cuươc sưịng hađng ngađy cuêa hoơ bõ ăe doơa, tađi nguýn ăương thûơc víơt cuêa phín khu băo vïơ nghiïm ngùơt bõ xím haơi, Thuê Tûúâng Chđnh phuê ăaơ cô Quýịt ắnh sưị 57/2005/QĂ-TTg ngađy 23/3/2005 ăưìng yâ giăm diïơn tđch phín khu nađy tûđ 1.788 ha xuưịng cođn 668 ha. VQG U Minh Thûúơng cô diïơn tđch 8.038 ha, sau tríơn chây rûđng muđa khư nùm 2002, diïơn tđch bõ chây lađ 3.212 ha, trong ăô cô 2.703 ha rûđng Trađm vađ 194 ha ăíịt than buđn, nguýn nhín gíy chây do sûơ bíịt cíín cuêa con ngûúđi. Khu BTTN Lung Ngoơc Hoađng ăang ặâng trûúâc nhûơng tâc ăương do quâ trịnh ngoơt hôa vuđng Quăn Lươ-Phuơng Hiïơp, viïơc thay ăưíi băn chíịt cuêa nûúâc seơ díỵn ăïịn thay ăưíi hïơ sinh thâi. Trong nhiïìu nùm trúê laơi ăíy, viïơc khai thâc vađ sûê duơng nguưìn tađi nguýn nađy ăang diïỵn ra mươt câch ưì aơt, thiïịu quy hoaơch. Khai hoang ăïí trưìng luâa, nuưi trưìng thuêy săn, múê rương câc khu dín cû, ăư thõ hôa, khu cưng nghiïơp, phât triïín giao thưng, chùơt phâ rûđng ngíơp mùơn,... lađm cho diïơn tđch ĂNN tûơ nhiïn bõ thu heơp, tađi nguýn suy giăm, tùng cûúđng câc tai biïịn xôi lúê, bưìi tuơ, mưi trûúđng bõ ư nhiïỵm nghiïm troơng (ư nhiïỵm díìu, câc kim loaơi nùơng, thuưịc băo vïơ thûơc víơt, ư nhiïỵm câc vi sinh víơt gíy bïơnh), tưín thíịt vïì ĂDSH. Nïịu khưng cô câc giăi phâp hûơu hiïơu, xu hûúâng nađy seơ cođn tiïịp tuơc xăy ra trong thúđi gian túâi.
3.2. Khung phâp lyâ cho quăn lyâăíịt ngíơp nûúâc ăíịt ngíơp nûúâc
3.2.1. Hïơ thưịng luíơt phâp, chđnh sâchliïn quan ăïịn quăn lyâ ăíịt ngíơp nûúâc liïn quan ăïịn quăn lyâ ăíịt ngíơp nûúâc
Trong 15 nùm qua, Chđnh phuê Viïơt Nam ăaơ quan tím ríịt nhiïìu ăïịn viïơc xíy dûơng vađ hoađn thiïơn hïơ thưịng phâp luíơt, vûđa taơo cú súê cho viïơc quăn lyâ ăíịt nûúâc bùìng phâp luíơt, vûđa taơo ăiïìu kiïơn cho viïơc hươi nhíơp quưịc tïị, trong ăô cô nhiïìu vùn băn phâp luíơt cô liïn quan ăïịn viïơc quăn lyâ ĂNN.
Phâp luíơt vïì băo vïơ mưi trûúđng vađ BTTN ăaơ gôp phíìn quan troơng trong viïơc băo vïơ ĂNN. Tûđ nùm 1976 ăïịn nay, Viïơt Nam cô hún 500 vùn băn quy phaơm phâp luíơt cô liïn quan ăïịn băo vïơ mưi trûúđng vađ BTTN. Tuy nhiïn, trong sưị ăô chĩ cô khoăng hún 10 vùn băn cô nhûơng quy ắnh trûơc tiïịp vïì ĂNN. Trong câc vùn băn cođn laơi, viïơc băo tưìn vađ sûê duơng húơp lyâ ĂNN chĩ ặúơc quy ắnh giân tiïịp qua viïơc băo vïơ câc thađnh phíìn trong hïơ sinh thâi ĂNN nhû băo vïơ tađi nguýn nûúâc, băo vïơ ăương thûơc víơt hoang daơ,... Theo Luíơt ăíịt ăai (2003), khưng cô danh muơc vïì "ăíịt ngíơp nûúâc". Trong luíơt nađy, ĂNN ặúơc hiïíu lađ "ăíịt trưìng luâa nûúâc", "ăíịt lađm muưịi", "ăíịt nuưi trưìng thuêy săn", "ăíịt rûđng ăùơc duơng lađ câc vûúđn quưịc gia vađ khu BTTN ĂNN", "ăíịt sưng, ngođi, kïnh, raơch, suưịi vađ mùơt nûúâc chuýn duđng". Nhûơng vùn băn quy phaơm phâp luíơt ăiïìu chĩnh trûơc tiïịp vïì ĂNN ặúơc trịnh bađy trong phuơ luơc F.
Thúđi gian qua, Nhađ nûúâc ăaơ xíy dûơng vađ tưí chûâc thûơc hiïơn kïị hoaơch hađnh ăương liïn quan ăïịn băo tưìn vađ phât triïín ĂNN, trong ăô mươt sưị vùn băn chđnh nhû:
• Chiïịn lûúơc, quy hoaơch sûê duơng vađ băo vïơ húơp lyâ tađi nguýn nûúâc Viïơt Nam;
• Chiïịn lûúơc quăn lyâ hïơ thưịng khu BTTN Viïơt Nam ăïịn nùm 2010 (2003);
• Nghõ ắnh 109/2003/NĂ-CP, ngađy 23 thâng 9 nùm 2003 vađ Thưng tû 18/2004/TT - BTNMT ngađy 23 thâng 8 nùm 2004;
• Quýịt ắnh 04/2004/QĂ-BTNMT ngađy 5 thâng 4 nùm 2004 cuêa Bươ trûúêng Bươ Tađi nguýn vađ Mưi trûúđng phï duýơt Kïị hoaơch Hađnh ăương vïì Băo tưìn vađ phât triïín bïìn vûơng câc vuđng ĂNN giai ăoaơn 2004-2010;
• Kïị hoaơch hađnh ăương ĂDSH cuêa Viïơt Nam (1995) Hõïn nay ăang dûơ thăo "Kïị hoaơch hađnh ăương vïì ĂDSH cuêa Viïơt Nam ăïịn 2015 vađ ắnh hûúâng ăïịn nùm 2020"
• Dûơ thăo: Kïị hoaơch hađnh ăương quưịc gia nhùìm ngùn ngûđa câc xu hûúâng suy thoâi mưi trûúđng Biïín Ăưng vađ Võnh Thâi Lan ăïịn nùm 2010, trong khuưn khưí cuêa Dûơ ân UNEP/GEF "Ngùn ngûđa câc xu hûúâng suy thoâi mưi trûúđng Biïín Ăưng vađ Võnh Thâi Lan". Kïị hoaơch nađy, bao gưìm Kïị hoaơch hađnh ăương cuêa câc húơp phíìn: rûđng ngíơp mùơn, Coê biïín, Raơn san hư, ĂNN ven biïín, Băo vïơ nguưìn lúơi thuêy săn vađ chưịng ư nhiïỵm tûđ ăíịt liïìn.
3.2.2. Tôm tùưt câc Cưng ûúâc quưịc tïị côliïn quan ăïịn quăn lyâ ăíịt ngíơp nûúâc liïn quan ăïịn quăn lyâ ăíịt ngíơp nûúâc mađ Viïơt Nam tham gia