2.2.1.1. Lập kế hoạch huy động vốn
Để có thể HTND trong quá trình phát triển kinh tế, chuyển đổi mô hình, cải thiện hình ảnh nông thôn trong thời kỳ mới. Hàng năm, Ban thường vụ HND huyện An Lão đều xây dựng kế hoạch huy động tăng trưởng nguồn Quỹ HTND thông qua cách thức thực hiện như sau:
- Thứ nhất, Ban Thường vụ HND huyện tổ chức ký kết giao ước thi đua, giao chỉ tiêu huy động tăng trưởng Quỹ HTND hàng năm đối với từng cơ sở Hội, lấy kết
quả huy động tăng trưởng Quỹ HTND là một trong những chỉ tiêu thi đua cứng để xếp phân loại cuối năm. Tương tự, HND các xã, thị trấn cũng giao chỉ tiêu vận động tới từng chi, tổ hội để vận động trong hội viên, nông dân.
HND huyện chỉ đạo các HND xã, thị trấn trên địa bàn thực hiện công tác điều tra khảo sát và tiến hành xây dựng kế hoạch huy động và cho vay vốn Quỹ HTND trên địa bàn xã, thị trấn. Sau đó, gửi về HND huyện, Quỹ HTND huyện để xem xét, tổng hợp. Đồng thời cán bộ Quỹ HTND huyện tiến hành dự báo khả năng huy động vốn ủy thác từ các cấp (trung ương, tỉnh, huyện), dự báo, đánh giá nhu cầu vay vốn Quỹ của địa phương để tổng hợp, xây dựng xây dựng kế hoạch huy động và cho vay vốn Quỹ HTND huyện trong năm kế hoạch.
Trong giai đoạn 2019- 2021, việc xác định nhu cầu vay vốn của hội viên nông dân được HND các xã, thị trấn thực hiện nghiêm túc theo quy định về đối tượng được hỗ trợ vốn và điều kiện vay vốn Quỹ HTND, cụ thể như sau:
Đối tượng được hỗ trợ vốn Quỹ HTND tại huyện An Lão gồm: (1) Hộ gia đình hội viên nông dân tự nguyện tham gia dự án nhóm hộ vay vốn phát triển SXKD theo sự chỉ đạo, hướng dẫn của HND; (2) Tổ hợp tác của hội viên nông dân, HTX nông nghiệp có ký hợp đồng hoặc thảo thuận với HND về việc HTND, nhất là các hộ nghèo, cận nghèo trong vùng tổ chức SXKD, tiêu thụ sản phẩm, giải quyết việc làm, nâng cao thu nhập; (3) Một số đối tượng khác khi có quyết định của Ban Thường vụ Trung ương HND Việt Nam.
Tuy nhiên, hiện nay vì nguồn vốn Quỹ HTND còn hạn chế nên HND huyện đang thực hiện cho vay đối tượng là hộ gia đình hội viên nông dân tham gia dự án nhóm hộ. Đối tượng vay được bình xét công khai từ chi, tổ Hội, chủ yếu là các hộ hội viên nông dân có lao động, có ý thức làm ăn nhưng thiếu vốn.
Để được vay vốn từ Quỹ HTND cần đảm bảo các điều kiện sau: (1) Chủ hộ gia đình hoặc người đại diện là hội viên HND Việt Nam có đăng ký hộ khẩu thường trú tại địa phương nơi Quỹ HTND cho vay vốn; (2) Có năng lực pháp luật dân sự, năng lực hành vi dân sự và chịu trách nhiệm dân sự theo quy định của pháp luật; (3) Mục đích sử dụng vốn vay hợp pháp; (4) Có khả năng tài chính đảm bảo trả nợ
trong thời hạn cam kết; (5) Có dự án, phương án SXKD, dịch vụ khả thi, hiệu quả; được UBND xã, thị trấn xác nhận về năng lực pháp luật dân sự, năng lực hành vi dân sự của chủ hộ, chủ dự án được các cấp Hội có thẩm quyền phê duyệt.
Bảng 2.3: Kết quả xác định nhu cầu vay vốn Quỹ HTND tại HND huyện An Lão giai đoạn 2019- 2021 ĐVT: triệu đồng Stt Đơn vị 2019 2020 2021 1 An Vinh 0 0 0 2 An Dũng 0 0 0 3 An Trung 0 0 0 4 An Hưng 0 0 0 5 Thị trấn An Lão 100 150 135 6 An Tân 900 1.400 1.340 7 An Hòa 900 900 1.015 8 An Quang 0 120 120 9 An Nghĩa 0 0 0 10 An Toàn 0 0 0 Tổng 1.900 2.570 2.610
Nguồn: Ban Thường vụ HND huyện An Lão
Qua bảng 2.3 cho thấy, nhu cầu vay vốn qua các năm có xu hướng gia tăng. Tuy nhiên, nhu cầu nguồn vốn Quỹ HTND giữa các xã, thị trấn không tương xứng: Các xã có nhu cầu vốn lớn tập trung ở 02 xã An Hòa và An Tân, xã An Quang và thị trấn An Lão có nhu cầu vốn tương đối thấp, 06 xã còn lại không có nhu cầu vốn. Nguyên nhân là do: An Hòa và An Tân là 02 xã đồng bằng của huyện miền núi An Lão, dân số đông, tập trung nhiều mô hình SXKD phải cần đến nhiều nguồn vốn nên nhu cầu về vốn của Hội viên nông dân sẽ cao; Đối với những xã còn lại là xã thuộc khu vực miền núi, chủ yếu là người dân tộc thiểu số sinh sống, tỷ lệ hộ nghèo cao, họ được tiếp cận với những nguồn vốn chính sách có lãi suất thấp nên đa số đều vay từ các chương trình có lãi suất thấp (vay qua Ngân hàng Chính sách xã hội)
mà không thông qua nguồn vốn Quỹ HTND.
- Thứ hai, Ban Thường vụ HND huyện trực tiếp xây dựng các dự án cụ thể đề nghị UBND huyện An Lão và phòng Tài chính- kế hoạch huyện xem xét hỗ trợ vốn từ Ngân sách cho Quỹ HTND huyện.
- Thứ ba, HND huyện tham mưu Huyện ủy, UBND huyện thống nhất ban hành văn bản cho chủ trương về vận động đóp góp Quỹ HTND hàng năm trong các cơ quan, UBND các xã, thị trấn, chủ các công ty, doanh nghiệp, người lao động, hộ gia đình và cá nhân trên địa bàn huyện; Lấy kết quả đóng góp Quỹ HTND của từng cơ quan để xét phân loại cơ quan văn hóa cuối năm (Cơ quan, đơn vị nào không ủng hộ, đóng góp Quỹ HTND sẽ bị điểm trừ cơ quan văn hóa).
Bảng 2.4: Chỉ tiêu kế hoạch huy động nguồn vốn Quỹ HTND tại HND huyện An Lão giai đoạn 2019- 2021
ĐVT: triệu đồng
TT Đơn vị 2019 2020 2021
Giá trị Giá trị +/- Giá trị +/-
I Cấp huyện 560,231 685,231 125,000 810,231 125,000 II Cấp xã 497,815 607,815 110,000 763,440 155,625 1 An Vinh 36,058 43,758 7,700 58,458 14,700 2 An Dũng 42,169 49,469 7,300 59,769 10,300 3 An Trung 46,074 54,774 8,700 66,474 11,700 4 An Hưng 41,369 47,869 6,500 57,367 9,498 5 Thị trấn An Lão 40,090 47,990 7,900 60,890 12,900 6 An Tân 98,750 125,850 27,100 159,951 34,101 7 An Hòa 110,321 139,921 29,600 177,521 37,600 8 An Quang 34,416 40,316 5,900 50,842 10,526 9 An Nghĩa 24,662 29,262 4,600 35,862 6,600 10 An Toàn 23,906 28,606 4,700 36,306 7,700 Tổng 1.058,046 1.293,046 235,000 1.573,671 280,625
Bảng 2.4 cho thấy, kế hoạch huy động nguồn vốn Quỹ HTND tại HND huyện An Lão chủ yếu tập trung huy động nguồn vốn ở cấp huyện và nguồn vốn vận động hội viên nông dân ở cấp xã. Ban Thường vụ HND huyện căn cứ vào kết quả thực hiện năm trước, chỉ tiêu tỉnh Hội giao và số hội viên của các xã, thị trấn để giao chỉ tiêu vận động; Tuy nhiên, Nguồn vốn ủy thác từ tỉnh Hội và Trung ương Hội chưa được đưa vào kế hoạch huy động, vì lý do Nguồn vốn ủy thác từ tỉnh Hội và Trung ương Hội là nguồn vốn bị động, HND huyện không nắm trước được là có huy động được trong năm hay không mà chỉ lệ thuộc hoàn toàn vào việc phân bổ vốn của Hội cấp trên. Đây cũng là một hạn chế cơ bản trong công tác lập kế hoạch huy động nguồn vốn Quỹ HTND tại HND huyện An Lão.
2.2.1.2. Lập kế hoạch cho vay vốn
Dựa trên tổng nguồn vận động của năm đã qua và tình hình thu hồi các dự án trong năm tới, cùng kế hoạch bổ sung nguồn hàng năm, Ban thường vụ HND huyện An Lão quyết định phương hướng, kế hoạch sử dụng vốn Quỹ HTND cấp huyện, quyết định phân bổ, phê duyệt các dự án cho vay nguồn huyện và nguồn ủy thác từ tỉnh Hội và Trung ương Hội cho HND các xã, thị trấn trong toàn huyện.
Hàng năm, Ban Điều hành Quỹ HTND huyện lập kế hoạch nhu cầu vay vốn để trình Ban Thường vụ HND huyện phê duyệt kế hoạch cho vay trong năm. Kế hoạch cho vay với các dự án cụ thể, có tính khả thi.
Quy trình lập kế hoạch cho vay nguồn vốn như sau:
- Bước 1: Xác định tình hình nguồn vốn có khả năng huy động được trong năm (Nguồn vận động, nguồn vốn thu hồi các dự án trong năm, nguồn UBND huyện cấp, nguồn ủy thác từ Hội cấp trên) để thực hiện hoạt động cho vay
- Bước 2: Xây dựng phương hướng, kế hoạch phân bổ nguồn vốn Quỹ HTND cho các xã, thị trấn. Kế hoạch phân bổ nguồn vốn phải dựa trên nhu cầu vay vốn của từng xã, thị trấn, phải đảm bảo các điều kiện được vay vốn Quỹ HTND và được Ban Thường vụ HND huyện thống nhất thông qua.
- Bước 3. Ra quyết định, thông báo đến các xã, thị trấn được phân bổ nguồn vốn vay để thực hiện hoạt động cho vay Quỹ HTND.
Sau khi Ban Thường vụ HND huyện đã thống nhất kế hoạch cho vay trong năm. Ban Điều hành Quỹ HTND huyện sẽ tham mưu Ban Thường vụ HND huyện ra quyết định phân bổ nguồn vốn vay cho từng đơn vị cấp xã trên cơ sở các điều kiện vay vốn của từng đơn vị.
Bảng 2.5: Chỉ tiêu kế hoạch cho vay nguồn vốn Quỹ HTND tại HND huyện An Lão giai đoạn 2019- 2021
ĐVT: triệu đồng
Stt Đơn vị 2019 2020 2021
Giá trị Giá trị +/- Giá trị +/-
1 An Vinh 0 0 0 0 0 2 An Dũng 0 0 0 0 0 3 An Trung 0 0 0 0 0 4 An Hưng 0 0 0 0 0 5 Thị trấn An Lão 100 135 35 130 -5 6 An Tân 650 1.200 550 1.340 140 7 An Hòa 1.150 645 -505 1.015 370 8 An Quang 0 120 120 120 0 9 An Nghĩa 0 0 0 0 0 10 An Toàn 0 0 0 0 0 Tổng 1.900 2.100 200 2.605 505
Nguồn: Ban Thường vụ HND huyện An Lão
Qua bảng 2.5 cho thấy, kế hoạch cho vay nguồn vốn Quỹ HTND tại HND huyện An Lão giai đoạn 2019- 2021 tăng qua các năm và tập trung phân bổ vốn ở 02 xã An Hòa và An Tân vì 02 xã này có nhu cầu vốn cao, đảm bảo với nguồn vốn có khả năng huy động được. Kế hoạch cho vay nguồn vốn Quỹ HTND các năm cũng cơ bản thấp hơn so với nhu cầu vốn vay của hội viên nông dân, vì lý do HND huyện xác định khả năng huy động vốn không đạt tỷ lệ cao so với nhu cầu vốn vay, một mặc khác do chưa xây dựng được kế hoạch huy động nguồn vốn ủy thác từ Hội cấp trên nên HND huyện chỉ có thể xây dựng kế hoạch mang tính chất ước lượng tương đối.
Hộp 1: Phỏng vấn Đồng chí: Nguyễn Văn Thẩm - Trƣởng Ban thƣờng vụ HND huyện An Lão
Câu hỏi: Mong đồng chí cho biết đánh giá của mình về hoạt động lập kế hoạch huy động và cho vay vốn của Quỹ HTND huyện?
Trả lời: Hoạt động lập kế hoạch huy động và cho vay vốn của Quỹ HTND huyện thời gian qua đã được thực hiện theo đúng quy định của cấp trên. Trong đó:
- Ưu điểm của hoạt động này thể hiện ở chỗ Quỹ HTND huyện này là đơn vị đầu mối tiến hành điều tra khảo sát tình hình để lập kế hoạch là HND các xã, thị trấn. Đây là những đơn vị cơ sở, nên họ có thể nắm bắt tình hình thực tế ở các địa phương một cách dễ dàng, nhanh chóng và chính xác nhất.
- Hạn chế của hoạt động này xuất phát từ hạn chế về năng lực nhân lực của HND các xã, thị trấn. Hiện nay, kể cả các Chủ tịch và các ủy viên Ban thường vụ HND các xã, thị trấn trên địa bàn huyện đều có trình độ chuyên môn rất thấp, chủ yếu tốt nghiệp trung học phổ thông, trung cấp về chuyên môn nghiệp vụ và sơ cấp về lý luận chính trị. Chính điều này đã hạn chế rất lớn đến năng lực điều tra khảo sát, tổng kết tình hình thực tiễn để xây dựng kế hoạch kế hoạch huy động và cho vay vốn Quỹ HTND ở địa phương quản lý. Mặt khác, do địa bàn rộng, số lượng nhân lực của HND cấp huyện, của Quỹ HTND huyện cũng hạn chế, nên chưa có sự phối hợp với Quỹ HTND các xã, thị trấn trong việc điều tra khảo sát địa bàn để xây dựng kế hoạch.
Nguồn: Kết quả phỏng vấn chuyên gia của tác giả