7. Kết cấu luận văn
3.2.3. Đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính, ứng dụng công nghệ
thông tin trong quản lý thu thuế, quản lý thông tin người nộp thuế, quản lý đăng ký thuế
Triển khai thực hiện các Kế hoạch cải cách hành chính hàng năm của T ng cục Hải quan và của Ủy ban nhân dân tỉnh Bình Định; Triển khai đồng bộ các lĩnh vực cải cách hành chính của ngành góp phần thúc đẩy kinh tế - xã
hội phát triển và đáp ứng tốt nhất các yêu cầu của cá nhân, t chức, doanh nghiệp trong lĩnh vực hải quan; góp phần hoàn thành tốt nhiệm vụ thu thuế đối với hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu của đơn vị.
Triển khai đồng bộ và toàn diện các nhiệm vụ công tác cải cách hành chính, trong đó trọng tâm là tiếp tục xây dựng, hoàn thiện hệ thống pháp luật hải quan; đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính; tiếp tục xây dựng t chức bộ máy tinh gọn, trong sạch, vững mạnh, hiện đại, hoạt động có hiệu lực, hiệu quả; đẩy mạnh phân cấp quản lý; đẩy mạnh thực hiện thủ tục hành chính trên môi trƣờng điện tử nhăm góp phần rút ngắn thời gian thông quan hàng hóa, cắt giảm chi phí cho doanh nghiệp.
Tiếp tục đào tạo, bồi dƣỡng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức có đủ phẩm chất, năng lực và trình độ, đáp ứng yêu cầu cải cách hành chính; tăng cƣờng trách nhiệm của ngƣời đứng đầu trong việc t chức thực hiện nhiệm vụ cải cách hành chính.
Tăng cƣờng ứng dụng công nghệ thông tin, tiến tới xây dựng và hoàn thiện mô hình Hải quan thông minh, góp phần xây dựng Chính phủ điện tử, Chính phủ số, lấy ngƣời dân và doanh nghiệp làm trung tâm và nâng cao hiệu quả hoạt động toàn ngành.
Tăng cƣờng trách nhiệm của ngƣời đứng đầu trong việc t chức thực hiện cải cách hành chính; xác định rõ kết quả đạt đƣợc, những nhiệm vụ cụ thể gắn với trách nhiệm của cá nhân, đơn vị chủ trì thực hiện và bố trí nguồn lực đảm bảo cho việc thực hiện; tăng cƣờng công tác kiểm tra, đánh giá nghiêm túc, trung thực, khách quan kết quả thực hiện cải cách hành chính theo quy định.
Thực hiện có hiệu quả Kế hoạch triển khai nhiệm vụ kiểm soát thủ tục hành chính hàng năm của T ng cục Hải quan và của Cục Hải quan tỉnh Bình Định. Thực hiện giải quyết thủ tục hành chính đúng quy định, đúng hạn, hạn chế thấp nhất phát sinh khiếu kiện, trƣờng hợp trễ hẹn phải thực hiện việc xin
lỗi cá nhân, t chức, doanh nghiệp theo quy định.
Giải quyết thủ tục hành chính trên môi trƣờng điện tử theo quy định tại Nghị định số 45/2020/NĐ-CP; qua dịch vụ bƣu chính công ích theo quy định tại Quyết định s 45/2016/QĐ-TTg; theo cơ chế một cửa, một cửa liên thông quy định tại Nghị định số 61/2018/NĐ-CP, Nghị định số 107/2021/NĐ-CP theo cơ chế một cửa ASEAN và kiểm tra chuyên ngành đối với hàng hóa xuất nhập khẩu quy định tại Nghị định số 85/2019/NĐ-CP.
Tiếp nhận, xử lý, giải quyết phản ánh, kiến nghị của cá nhân, t chức doanh nghiệp về các vƣớng mắc khó khăn trong thực hiện cơ chế, chính sách thủ tục hành chính trong lĩnh vực hải quan bảo đảm đúng quy định, kịp thời, dứt điểm.
Cập nhật, niêm yết công khai đầy đủ, kịp thời các văn bản quy phạm pháp luật có liên quan, bộ thủ tục hành chính thuộc lĩnh vực hải quan và địa chỉ tiếp nhận phản ánh, kiến nghị của cá nhân, t chức, doanh nghiệp về thủ tục hành chính tại các trụ sở làm việc thuộc Cục, địa điểm làm thủ tục hải quan, trên c ng thông tin điện tử của Cục để giúp doanh nghiệp nắm bắt kịp thời và thực hiện đúng quy định pháp luật.
Tăng cƣờng đối thoại với các Doanh nghiệp có hoạt động xuất nhập khẩu hàng năm; T chức Hội nghị đối thoại doanh nghiệp hàng năm đạt hiệu quả nhằm đảm bảo việc tuân thủ chính sách pháp luật, việc thực thi các thủ tục hành chính hải quan và tạo thuận lợi cho hoạt động xuất khẩu, nhập khẩu hàng hoa của Doanh nghiệp, nâng cao hiệu quả và chất lƣợng của công tác quản lý.
Thƣờng xuyên hỗ trợ, giải đáp vƣớng mắc về chính sách, thủ tục hành chính cho ngƣời dân, doanh nghiệp dƣới nhiều hình thức.
Tăng cƣờng ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý, điều hành của Cục Hải quan tỉnh Bình Định. Tăng cƣờng việc gửi, nhận văn bản, báo cáo điện tử, tích hợp chữ ký số giữa các cơ quan quản lý nhà nƣớc, các t chức chính trị - xã hội và các doanh nghiệp.
Tăng cƣờng hoạt động cung cấp dịch vụ công trực tuyến phục vụ ngƣời dân và doanh nghiệp. Tiếp tục triển khai có hiệu quả cơ chế một cửa quốc gia, cơ chế một cửa ASEAN; các chƣơng trình, đề án liên quan đến công tác giám sát hải quan tự động, nộp thuế điện tử; thực hiện việc cung cấp dịch vụ công trực tuyến mức độ 3, 4. Quản lý, vận hành các hệ thống công nghệ thông tin n định, an ninh, an toàn phục vụ đắc lực cho công tác quản lý nhà nƣớc về hải quan và tạo thuận lợi cho doanh nghiệp trong quá trình làm thủ tục hải quan.
Triển khai có hiệu quả việc áp dụng, duy trì và cải tiến hệ thống quản lý chất lƣợng theo tiêu chuẩn quốc gia TCVN ISO 9001:2015.
3.2.4. Kiện toàn tổ chức bộ máy và đào tạo cán bộ
Trong điều kiện khối lƣợng công việc ngày càng tăng nhƣng số lƣợng biên chế lại giảm theo chủ trƣơng chung của Đảng và Nhà nƣớc, để hoàn thành tốt nhiệm vụ đƣợc giao, ngành hải quan đã chủ động rà soát, sắp xếp lại mô hình t chức theo hƣớng tinh gọn, hiệu quả đối với cả 3 cấp t chức bộ máy (T ng cục, Cục Hải quan, Chi cục Hải quan). Đồng thời triển khai đồng bộ các giải pháp về cải cách thể chế, cải cách thủ tục hành chính và hiện đại hóa hải quan, đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin, giải quyết thủ tục hành chính nhằm nâng cao hiệu quả, hiệu lực hoạt động.
Thời gian qua việc sắp xếp, kiện toàn các t chức, đơn vị của T ng cục Hải quan đã đƣợc triển khai đồng bộ trên cả 3 cấp, cơ bản đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nƣớc về hải quan; đồng thời, đáp ứng kịp thời yêu cầu quản lý tập trung, hệ thống thông quan điện tử và đáp ứng yêu cầu các quy trình, nghiệp vụ theo từng giai đoạn. T ng cục Hải quan tiếp tục tiến hành rà soát, xây dựng phƣơng án sắp xếp các Chi cục Hải quan, Cục Hải quan trong toàn Ngành đảm bảo tinh gọn, hiệu quả theo đúng tinh thần chỉ đạo của Trung ƣơng, Chính phủ và của Bộ Tài chính. Ở cấp Chi cục thuộc Cục Hải quan, thực hiện thành lập, t chức lại chi cục Hải quan thuộc Cục Hải quan tỉnh, liên tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ƣơng và thành lập, t chức lại Đội (T )
thuộc Chi cục Hải quan và tƣơng đƣơng thuộc Cục Hải quan tỉnh, liên tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ƣơng.
Trong thời gian đến, tiếp tục rà soát, đề xuất kiện toàn cơ cấu t chức các đơn vị của Chi cục Hải quan cửa khẩu cảng Quy Nhơn đảm bảo đúng quy định tại Nghị định số 101/2020/NĐ-CP ngày 28/8/2020 của Chính phủ.
3.2.5. Đầu tư cơ sở vật chất, kỹ thuật
Quản lý, sử dụng tiết kiệm, hiệu quả ngân sách nhà nƣớc cấp cho hoạt động của Chi cục HQCK cảng Quy Nhơn. Bám sát kế hoạch giao dự toán, thực hiện tiến độ giải ngân đảm bảo theo chỉ đạo của Cục Hải quan tỉnh Bình Định.
Thực hiện sắp xếp, sử dụng tài sản theo tiêu chuẩn định mức của ngành Hải quan, Bộ Tài chính để nâng cao hiệu quả trong công tác quản lý, sử dụng tài sản công; chú trọng góp ý rà soát, sửa đ i quy chế chi tiêu nội bộ; đảm bảo tăng tiết kiệm chi từ ngân sách nhà nƣớc.
3.2.6. Hoàn thiện các nghiệp vụ ấn định thuế, hoàn thuế, miễn thuế, giảm thuế, không thu thuế, khoanh tiền thuế nợ; xóa nợ tiền thuế, tiền giảm thuế, không thu thuế, khoanh tiền thuế nợ; xóa nợ tiền thuế, tiền chậm nộp, tiền phạt; miễn tiền chậm nộp, tiền phạt; không tính tiền chậm nộp; gia hạn nộp thuế; nộp dần tiền thuế nợ
Tăng cƣờng công tác thu hồi và xử lý nợ thuế; rà soát để hoàn thiện hồ sơ đối với các trƣờng hợp có khả năng xóa nợ theo quy định tại Nghị quyết số 94/2020/QH14 ngày 26/11/2020 và Luật Quản lý thuế số 38/2019/QH14 ngày 13/6/2019 để thực hiện xóa nợ nhằm làm giảm số nợ thuế.
3.2.7. Hoàn thiện hoạt động kiểm tra thuế, thanh tra thuế và thực hiện biện pháp phòng, chống, ngăn chặn vi phạm pháp luật về thuế hiện biện pháp phòng, chống, ngăn chặn vi phạm pháp luật về thuế
Thực hiện kiểm tra, rà soát lại toàn bộ hồ sơ đã thông quan theo đúng quy định; kiểm tra thủ tục nhập khẩu, chính sách quản lý, tham vấn, kiểm tra sau thông quan tại trụ sở cơ quan hải quan đối với các trƣờng hợp nghi vấn khai báo giá thấp…
Chi cục Kiểm tra sau thông quan – Cục Hải quan tỉnh Bình Định kết xuất dữ liệu liên quan đến các mặt hàng nhập khẩu có khả năng gian lận về giá. Từ cơ sở kết quả rà soát và phân tích số liệu xuất nhập khẩu, nếu thấy nghi vấn thì tiến hành kiểm tra sau thông quan doanh nghiệp (DN) theo đúng quy định, quy trình.
T chức rà soát và kiểm tra sau thông quan một số mặt hàng phục vụ phòng, chống dịch, có tình trạng lợi dụng tình hình dịch bệnh diễn biến phức tạp và các chính sách ƣu đãi trong việc nhập khẩu một số mặt hàng để gian lận thƣơng mại nhằm thu lợi bất chính.
Đẩy mạnh các công tác thu thập thông tin, phân tích dữ liệu để xác định kịp thời các sai phạm, tập trung thực hiện các chuyên đề kiểm tra sau thông quan đƣợc giao, giải quyết thu thập thông tin trên cơ sở dữ liệu hải quan, hạn chế tối đa việc kiểm tra tại trụ sở doanh nghiệp, chỉ tập trung kiểm tra sau thông quan theo dấu hiệu vi phạm rõ ràng.
Qua hệ thống STQ01 hoặc báo cáo KTSTQ cũng cập nhật các sai phạm mới phát hiện qua công tác kiểm tra và nhƣ một kênh thông tin quan trọng để Cục KTSTQ có chỉ đạo và toàn lực lƣợng kiểm tra sau thông quan nắm bắt thông tin để thực hiện kiểm tra ngay để ngăn chặn kịp thời.
Cập nhật thông tin vi phạm lên hệ thống cơ sở dữ liệu của ngành hải quan để lực lƣợng KTSTQ tra cứu thông tin (Cần thiết đề nghị cập nhật lại từ năm 2014 thời điểm chạy hệ thống VNACCS đến nay).
Cán bộ làm công tác kiểm tra sau thông quan phải liên tục cập nhật văn bản quy định để từ đó tập trung đánh giá mức độ tin cậy lựa chọn dấu hiệu, rủi ro cao kiểm tra kịp thời, tránh gian lận diễn biến kéo dài. Lực lƣợng KTSTQ cũng phải cập nhật ngay và dự đoán khả năng gian lận, một số hàng hoá của nƣớc lân cận nhƣ trung quốc sẽ có những thủ đoạn giả mạo xuất xứ hàng Việt Nam để xuất khẩu sang các nƣớc trong nhóm tham gia hiệp định TPP....
3.2.8. Hoàn thiện xử phạt vi phạm hành chính về quản lý thuế, cưỡng chế thi hành quyết định hành chính về quản lý thuế, giải quyết khiếu nại, tố cáo về thuế
Báo cáo T ng Cục Hải quan cho ý kiến về phƣơng thức triển khai công tác xác minh cƣỡng chế tại đơn vị đã đảm bảo đúng qui định của pháp luật về xác minh thông tin làm căn cứ ban hành quyết định cƣỡng chế.
Việc sử dụng thông tin về các ngân hàng thƣơng mại thƣờng không đầy đủ, đề nghị T ng cục Hải quan có phối hợp với Ngân hàng nhà nƣớc, cung cấp định kỳ thông tin về các ngân hàng thƣơng mại, t chức tín dụng để làm cơ sở cho việc xác minh tài khoản ngân hàng của đối tƣợng nợ thuế.
Để thực hiện thống nhất trong toàn ngành, đảm bảo việc xác minh phục vụ cƣỡng chế của cơ quan Hải quan là đầy đủ và đúng quy định, đề nghị T ng cục Hải quan xem xét, ban hành hƣớng dẫn chung về việc thực hiện công tác xác minh thông tin phục vụ cho các biện pháp cƣỡng chế theo quy định của Luật Quản lý thuế.
3.2.9. Tăng cường phối hợp với các đơn vị hữu quan, chính quyền địa phương trong quản lý thu thuế
Phối hợp với cơ quan thuế nội địa trong việc hoàn thuế GTGT hàng nhập khẩu, thực hiện cƣỡng chế nợ thuế bằng biện pháp Thông báo hóa đơn không còn giá trị sử dụng.
Phối hợp với Kho bạc Nhà nƣớc giải quyết kịp thời các trƣờng hợp khấu trừ thuế, hoàn bù thuế, hoàn thuế…, đảm bảo việc thông quan hàng hóa nhanh chóng, thuận tiện, kịp thời.
Phối hợp với các ngân hàng thƣơng mại trên địa bàn t chức triển khai thực hiện c ng thanh toán điện tử và thông quan 24/7; Phối hợp thực hiện cƣỡng chế nợ thuế bằng biện pháp trích tiền từ tài khoản của ngƣời nợ thuế theo đúng quy định.
doanh nghiệp nhƣ việc thay đ i địa chỉ kinh doanh, thay đ i ngành nghề kinh doanh…Phối hợp thực hiện cƣỡng chế nợ thuế bằng biện pháp thu hồi giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp, giấy phép thành lập và hoạt động, giấy phép hành nghề.
Phối hợp với chính quyền địa phƣơng trong việc xác minh tình trạng hoạt động của doanh nghiệp nhƣ ngừng hoạt động sản xuất kinh doanh, bỏ trốn khỏi địa chỉ đăng ký kinh doanh…
Công tác phối hợp với các cơ quan liên quan nêu trên phải đƣợc thực hiện thƣờng xuyên, liên tục. Việc phối hợp không đƣợc làm ảnh hƣởng đến chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của các ngành, cơ quan, đơn vị có liên quan theo quy định của pháp luật. Đảm bảo sự quản lý của nhà nƣớc đƣợc thống nhất trên các ngành, lĩnh vực, địa bàn và tạo điều kiện thuận lợi cho các t chức, cá nhân thực hiện nghĩa vụ nộp NSNN.
3.3. Một số kiến nghị
3.3.1. Đối với Bộ Tài chính, Tổng cục Hải quan
Đề nghị Bộ Tài chính, T ng cục Hải quan xem xét để ban hành văn bản chỉ đạo thực hiện thống nhất các vấn đề vƣớng mắc nêu tại giải pháp hoàn thiện các văn bản hƣớng dẫn thực hiện chính sách thuế và các quy trình nghiệp vụ hải quan để các địa phƣơng dễ dàng t chức thực hiện.
Việc giao dự toán thu thuế cần bám sát tình hình thực hiện dự toán thu thuế năm trƣớc của địa phƣơng và có cơ cấu phù hợp, đảm bảo việc thực hiện dự toán thu chặt chẽ đúng theo hƣớng dẫn của cấp trên.
3.3.2. Đối với chính quyền địa phương
Chỉ đạo Ủy ban nhân dân các cấp t chức thực hiện tốt các quy định của pháp luật về thuế, pháp luật về hải quan trên địa bàn quản lý, phối hợp cơ quan hải quan trong xử lý vi phạm bằng các biện pháp cƣỡng chế thi hành quyết định hành chính trong lĩnh vực hải quan theo quy định của luật Quản lý thuế, đảm bảo kỷ cƣơng pháp luật đƣợc thực thi trên địa bàn tỉnh.
Đề nghị Ủy ban nhân dân tỉnh chỉ đạo các Sở, ngành trong tỉnh có liên quan trong quản lý thu thuế đối với hàng hóa xuất nhập khẩu tích cực phối hợp cơ quan hải quan, cung cấp thông tin của doanh nghiệp hoạt động xuất nhập khẩu để cơ quan hải quan có cơ sở quản lý chặt chẽ các loại thuế đối với hàng hóa xuất nhập khẩu thực tế phát sinh, nợ quá hạn và nợ quá hạn quá 90 ngày.
3.3.3. Đối với Cục Hải quan tỉnh Bình Định
T chức xây dựng bộ máy nghiệp vụ hải quan, thu thuế, nâng cao hiệu quả, hiệu lực bộ máy t chức, đội ngũ cán bộ bằng nhiều hình thức đào tạo, bồi dƣỡng; kiện toàn, hoàn thiện cơ sở vật chất, trang thiết bị; tăng cƣờng công tác tuyên truyền, hỗ trợ, cung cấp thông tin cho ngƣời khai hải quan;