Để góp phần khắc phục những khó khăn, vướng mắc, hạn chế, bất cập nhằm triển khai có hiệu quả chính sách, pháp luật về BTHTTĐC trên địa bàn trong thời gian tới, cần đề xuất một số giải pháp như sau:
- Tăng cường đầu tư cho công tác quản lý nhà nước vềđất đai, thiết lập hồ sơ địa chính, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyển sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất đầy đủ, chính xác để thuận lợi cho công tác kiểm kê kiểm đếm lập phương án BTHTTĐC.
- Chỉ đạo các địa phương thực hiện tốt hơn nữa công tác quản lý nhà nước về đất đai, nhất là việc bảo vệ hiện trạng sử dụng đất, ngăn chặn người dân trong khu
vực thu hồi đất thực hiện xây dựng các công trình trái phép nhằm trục lợi kinh phí bồi thường; xây dựng chế tài đủ mạnh để thực hiện nghiêm việc cưỡng chế kiểm đếm, cưỡng chế thu hồi đất và bảo vệ thi công đối với các trường hợp cố tình chống đối, không chấp hành quyết định thu hồi đất của các cơ quan nhà nước có thẩm quyền. Đây là một giải pháp quan trọng góp phần đem lại hiệu quả, sự thành công trong công tác BTGPMT và tái định cư, đồng thời làm ổn định tình hình an ninh tại địa phương.
- Thực hiện tốt quy chế phối hợp giữa các cấp, các cơ quan liên quan trong công tác BTHTTĐC, phát huy sức mạnh tổng hợp của cả hệ thống chính trị trong quá trình giải quyết khó khăn, vướng mắc nhằm đạt hiệu quả cao nhất trong công tác giải phóng mặt bằng và tái định cư các công trình, dự án.
- Thực hiện tốt công tác quy hoạch đầu tư xây dựng các khu tái định cư xong trước khi có quyết định thu hồi đất của cấp có thẩm quyền, đảm bảo về qui mô diện tích trên cơ sở hạn mức giao đất của địa phương, vị trí hợp lý, đồng bộ về hạ tầng, công trình phúc lợi để người dân đồng tình.
- Tăng cường công tác tuyền truyền pháp luật đất đai, chính sách bồi thường, hỗ trợ của Nhà nước nhằm nâng cao nhận thức trong nhân dân để nhân dân biết và chấp hành; phát huy tốt hơn nữa vai trò của các tổ chức quần chúng, các tổ chức đoàn thể như Hội Phụ nữ, Hội Cựu chiến binh, Mặt trận Tổ quốc, Hội Nông dân… trong công tác tác BTGPMB.
- Kiện toàn, củng cố tổ chức thực hiện công tác BTGPMB, bố trí cán bộ có năng lực, trình độ chuyên môn và kinh nghiệm làm công tác BTHTTĐC. Xây dựng quy chế phối hợp giữa các phòng ban, đơn vị liên quan trong đó nêu rõ trách nhiệm của từng cán bộ làm công tác BTHTTĐC; xây dựng tổ chuyên trách thực hiện công tác GPMB; xây dựng kế hoạch thực hiện dự án GPMB để dễ kiểm đếm tiến độ thực hiện, nhằm kịp thời tháo gỡ những khó khăn vướng mắc trong quá trình thực hiện.
Xây dựng hệ thống cơ sở dữ liệu tổng thể hồ sơ địa chính để khai thác thông tin về các thửa đất một cách nhanh nhất nhằm giúp cho việc xác định nguồn gốc đất của các xã, thị trấn được chính xác, đầy đủ và minh bạch.
mắc các sở Tài nguyên và Môi trường, sở Tài chính, sở Xây dựng và UBND huyện Thanh Trì đã có các Văn bản trình Thành phố tháo gỡ, xin cơ chếđặc thù tại các Tờ trình Liên ngành số: 6290/TTrLN-STNMT-STC-SXD-UBNDHTT ngày 22/7/2020, 9901/TTrLN-STNMT-STC-SXD-UBNDHTT ngày 10/11/2020, trong đó đề nghị Thành phố có cơ chếđặc thù như sau:
- Nhóm 1: Có 186 hộ dân sử dụng đất có nguồn gốc là lấn, chiếm đất do UBND xã quản lý (đất ao, đất chợ, đất lưu không Quốc lộ 1 A và đất của tổ chức, của công ty (có hộ chuyển mục đích, xây dựng nhà ở từ trước ngày 15/10/1993 và từ 15/10/1993 đến trước ngày 01/7/2004), trong đó có:
+ Trường hợp chuyển đổi trước ngày 15/10/1993: hỗ trợ bằng 30 % giá đất ở nhưng tối đa không quá 60m2/chủ sử dụng đất, phần diện tích đất còn lại nếu có không được bồi thường, hỗ trợ.
+ Trường hợp chuyển đổi từ ngày 15/10/1993 đến trước ngày 01/7/2004: hỗ trợ bằng 20 % giá đất ở nhưng tối đa không quá 60m2/chủ sử dụng đất, phần diện tích đất còn lại nếu có không được bồi thường, hỗ trợ.
- Nhóm 2: Có 253 hộ sử dụng đất có nguồn gốc được cho thuê, cho mượn, được phân, cấp, giao đất, tạm giao đất trái thẩm quyền (có hộ chuyển mục đích, xây dựng nhà ở từ trước ngày 15/10/1993 hoặc từ 15/10/1993 đến trước ngày 01/7/2004). Trong đó có:
+ 125 hộ được UBND xã Liên Ninh bán trái thẩm quyền: hỗ trợ bằng 60% giá đất ở, phần diện tích đất còn lại nếu có không được bồi thường, hỗ trợ.
+ 91 hộ sử dụng đất có nguồn gốc do UBND xã Ngũ Hiệp, UBND xã Liên Ninh cho 07 đơn vị thuê làm dịch vụ hoặc tạm giao cho đơn vị để sử dụng (Trung đoàn 17 - Binh đoàn 12; Xí nghiệp xây dựng công trình 810; Tổ hợp tác Quang Trung; Tổ hợp tác Thành Đạ; Tổ Hòa Bình; Công an huyện Thanh Trì; Nhà máy cơ khí Liên Ninh):
+Trường hợp chuyển đổi trước ngày 15/10/1993: hỗ trợ bằng 30 % giá đất ở nhưng tối đa không quá 60m2/chủ sử dụng đất, phần diện tích đất còn lại nếu có không được bồi thường, hỗ trợ.
trợ bằng 20 % giá đất ở nhưng tối đa không quá 60m2/chủ sử dụng đất, phần diện tích đất còn lại nếu có không được bồi thường, hỗ trợ.
+ 37 hộ sử dụng đất có nguồn gốc do được UBND xã Ngũ Hiệp và UBND xã Liên Ninh, HTX Lưu Phái cấp đất ở, đổi đất, đồng ý cho nộp tiền để được chuyển thành khu dân cư (tập thể 810 xã Ngọc Hồi), tạm giao đất để quản lý nhưng đã thu tiền đất giãn dân, HTX tín dụng thanh lý đất, nhà; cơ sở thôn Yên Phú bán đất cho dân xây nhà đểở: hỗ trợ bằng 20 % giá đất ở nhưng tối đa không quá 60m2/chủ sử dụng đất, phần diện tích đất còn lại nếu có không được bồi thường, hỗ trợ.
- Nhóm 3: Có 11 hộ sử dụng đất ao ông cha để lại và chuyển mục đích xây dựng nhà ở, ăn ở ổn định (3/11 hộ đã thể hiện trên bản đồ 1994) đã chuyển mục đích, xây dựng nhà ở trước ngày 15/10/1993 hoặc từ ngày 15/10/1993 đến trước ngày 01/7/2004.
+ Trường hợp chuyển đổi trước ngày 15/10/1993: hỗ trợ bằng 70 % giá đất ở nhưng tối đa không quá 90m2/chủ sử dụng đất, phần diện tích đất còn lại nếu có không được hỗ trợ chỉ được bồi thường theo giá đất nông nghiệp.
+ Trường hợp chuyển đổi từ ngày 15/10/1993 đến trước ngày 01/7/2004: hỗ trợ bằng 40 % giá đất ở nhưng tối đa không quá 90m2/chủ sử dụng đất, phần diện tích đất còn lại nếu có không được hỗ trợ chỉđược bồi thường theo giá đất nông nghiệp.
KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 1. Kết luận
(1) Thanh Trì là huyện ngoại thành Hà Nội có điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội phát triển. Các nội dung cơ bản của công tác Quản lý Nhà nước về đất đai đã được triển khai, tuy nhiên hiệu quả quản lý vẫn còn hạn chế. Huyện Thanh Trì hiện có nhiều dự án đang được triển khai, việc thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư tương đối tốt, đảm bảo tính công khai, dân chủ, đúng quy định. Tuy nhiên, còn một số nội dung liên quan như giải quyết việc làm, chuyển đổi nghề cho người lao động còn nhiều bất cập, chưa đáp ứng được nhu cầu của người dân, vẫn còn đơn thư khiếu nại về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư của người dân.
(2) Về việc thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư tại 02 dự án nghiên cứu: 100% hộ gia đình, cá nhân, tổ chức bị thu hồi đất đồng ý với việc xác định đối tượng được bồi thường, đơn giá hỗ trợ hợp lý, hài lòng với nơi tái định cư và đa số cho rằng chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư áp dụng cho dự án thu hồi đất là phù hợp. Tuy nhiên, vẫn có một số trường hợp lúc đầu còn không đồng ý với đơn giá bồi thường, hỗ trợ, nhưng sau khi làm tốt công tác tuyên truyền, giải thích các chính sách pháp luật của Nhà nước cho người dân hiểu thì đa số các hộ đều nhận tiền và bàn giao mặt bằng sớm cho chủđầu tư.
(3) Một số nội dung còn vướng mắc:
- Về chính sách bồi thường: Nội dung chủ yếu là liên quan đến giá đất bồi thường, vì người dân cho rằng giá đất bồi thường còn thấp hơn so với thị trường.
- Đối với dự án Cải tạo, nâng cấp Quốc Lộ 1A, đoạn Văn Điển - Ngọc Hồi huyện Thanh Trì việc thực hiện bồi thường đã áp dụng theo các quy định của Luật Đất đai 2013, tuy nhiên đơn giá bồi thường còn thấp, chênh lệch khá nhiều so với giá thực tế trên thị trường (5,4 lần) nên một số hộ dân có đất bị thu hồi chưa hài lòng với đơn giá bồi thường. Những trường hợp sử dụng đất có nguồn gốc lấn, chiếm, được giao không đúng thẩm quyền từ năm 1989 đến trước ngày 01/7/2014 sau khi Thành phố cắm mốc chỉ giới đường đỏ năm 1986, khi thu hồi đất không được bồi thường vềđất trong khi giá thị trường đối với những thửa đất bên cạnh đã được cấp Giấy CNQSD đất có chỗ lên tới 90.000.000 đ gây bức xúc cho người dân.
- Về chính sách hỗ trợ: Dự án chú trọng đến chính sách hỗ trợ cho người dân: hỗ trợ ổn định đời sống, sản xuất; hỗ trợ đào tạo, chuyển đồi nghề, tìm kiếm việc làm; hỗ trợ tạm cư (mức hộ trợ tương đối cao). Tuy nhiên, việc hỗ trợ được chi trả bằng tiền nên người dân nhận tiền xong lại sử dụng vào nhiều mục đích khác, dẫn đến đất sản xuất không còn, không có việc làm ổn định, ảnh hưởng đến an sinh xã hội. Tình trạng thất nghiệp, tệ nạn xã hội có xu hướng tăng lên, nhất là đối với tầng lớp thanh niên.
- Về chính sách tái định cư: còn thực hiện chậm.
2. Kiến nghị
(1) Để tạo sựđồng thuận của người dân, nhất là của người bị thu hồi đất, cần công khai, minh bạch quy hoạch của dự án thu hồi đất và các chính sách bồi thường hỗ trợ, tái định cư có sự tham khảo ý kiến của cộng đồng. Tăng cường sự phối hợp giữa chủđầu tư với chính quyền địa phương nơi có đất bị thu hồi, hướng dẫn, giải quyết nhanh chóng, dứt điểm những kiến nghị, vướng mắc của người dân có đất bị thu hồi.
(2) Hoàn thiện chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư, cần có những chính sách để vận dụng linh hoạt các quy định về giá bồi thường, kinh phí hỗ trợ, tái định cư nhất là đối với việc xác định giá đất bồi thường, đảm bảo được quyền lợi của người bị thu hồi đất.
(3) Chú trọng công tác hỗ trợ đào tạo, chuyển đổi nghềđảm bảo công ăn, việc làm cho người bị thu hồi đất: tổ chức các lớp học đào tạo nghề, cấp chứng chỉ đào tạo nghề, giới thiệu người dân tới làm tại một số nhà máy, doanh nghiệp đóng trên địa bàn thu hồi đất... Không nên chỉ bồi thường bằng tiền, dẫn tới người bị thu hồi đất sử dụng tiền hỗ trợ vào nhiều mục đích khác nhau và có thể dẫn tới tình trạng thất nghiệp, ảnh hưởng tới an ninh - xã hội.
(4) Khi thực hiện GPMB các dự án có tái định cư cần phải tạo quỹđất, chuẩn bị mặt bằng trước khi thực hiện dự án, đa dạng các hình thức tái định cư, tạo điều kiện thuận lợi cho người bị thu hồi đất được lựa chọn hình thức tái định cư phù hợp.
TÀI LIỆU THAM KHẢO
1. Ban chỉ đạo GPMB Thành phố Hà Nội (2015). Báo cáo kết quả thực hiện nhiệm vụ công tác GPMB năm 2015; nhiệm vụ, giải pháp trọng tâm năm 2016 của Thành phố Hà Nội.
2. Nghị định số 64/CP ngày 27/9/1993 về giao đất nông nghiệp cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng ổn định lâu dài vào mục đích sản xuất nông nghiệp.
3. Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng 5 năm 2014 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một sốđiều của Luật Đất đai 2013. 4. Nghị định số 44/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng 5 năm 2014 của Chính phủ Quy định về giá đất. 5. Nghị định số 45/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng 5 năm 2014 của Chính phủ quy định về thu tiền sử dụng đất. 6. Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng 5 năm 2014 của Chính phủ quy định về bồi thường, hỗ trợ về tái định cư khi nhà nước thu hồi đất.
7. Hội đồng Bộ trưởng (1980). Quyết định số 201/CP ngày 01/7/1980 về việc thống nhất quản lý ruộng đất và tăng cường công tác quản lý ruộng đất trong cả nước.
8. Lê Kim Chinh (2014), Những điểm mới của Luật đất đai năm 2013 về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất.
9. Chi cục thống kê huyện Thanh Trì (2019), Niên giám thống kê. 10. Hiến pháp năm 1980, NXB Chính trị Quốc gia, Hà nội. 11. Luật Đất đai 2003, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội. 12. Luật Đất đai 2013, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội. 13. Hiến pháp 1992, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội.
14. Ủy ban nhân dân huyện Thanh Trì, Báo cáo kết quả công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư GPMB các dự án trên địa bàn huyện Thanh Trì năm 2015; 2016, 2017, 2018, 2019.
15. Ủy ban nhân dân TP Hà Nội (2014), Quyết định số 23/2014/QĐ-UBND ngày 20/6/2014 quyết định ban hành quy định các nội dung thuộc thẩm quyền của UBND Thành phố Hà Nội do Luật Đất đai 2013 và các Nghị định của Chính Phủ giao cho về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất
trên địa bàn Thành phố Hà Nội.
16. Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội (2009), Quyết định 108/QĐ-UBND ngày 29/9/2009 ban hành quy định về bồi thường, hỗ trợ tái định cư khi nhà nước thu hồi đất trên địa bàn thành phố Hà Nội.
17. Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội (2014), Quyết định số 96/2014/QĐ-UBND ngày 29/12/2013 về việc ban hành giá các loại đất trên địa bàn Thành phố Hà Nội.
18. UBND thành phố Hà Nội (2005),Quyết định số 26/2005/QĐ-UB ngày 18 tháng 02 năm 2005 Quy định về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư, thực hiện Nghị định 197/2004/NĐ-CP ngày 3/12/2004 của Chính phủ khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn thành phố Hà Nội.
19. UBND thành phố Hà Nội (2008), Quyết định số 18/2008/QĐ-UBND ngày 29 tháng 9 năm 2008 về việc ban hành Quy định về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư trên địa bàn thành phố Hà Nội.
20. UBND thành phố Hà Nội (2009), Quyết định số 108/2009/QĐ-UBND ngày 29 tháng 9 năm 2009 về việc ban hành Quy định về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư trên địa bàn thành phố Hà Nội.
21. UBND thành phố Hà Nội (2010), Quyết định số 32/2010/QĐ-UBND ngày 04 tháng 8 năm 2010 về việc ban hành giá xây dựng mới nhà ở, nhà tạm, vật kiến trúc trên địa bàn thành phố Hà Nội.
22. UBND thành phố Hà Nội (2014), Quyết định số 23/2014/QĐ-UBND ngày 20 tháng 6 năm 2014 về việc Ban hành quy định các nội dung thuộc thẩm quyền của Ủy ban nhân dân Thành phố do Luật Đất đai 2013 và các Nghị định của Chính phủ giao cho về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn thành phố Hà Nội.
23. UBND thành phố Hà Nội (2014), Quyết định số 95/2014/QĐ-UBND ngày 25