6. Kết cấu luận văn
2.2. Thực trạng thu chi ngân sách nhà nƣớc tại huyện Chƣ Sê, tỉnh Gia
Lai giai đoạn 2016-2020
Huyện Chƣ Sê với nhiều tiềm năng, lợi thế về phát triển cây nông nghiệp và thƣơng mại dịch vụ trong thời gian vừa qua có những bƣớc phát
triển đáng kể, thu ngân sách nhà nƣớc năm sau cao hơn năm trƣớc. Trong giai đoạn 2016 – 2020 tình hình thu chi ngân sách huyện tƣơng đối ổn định đáp ứng đƣợc yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội của huyện.
Bảng 2.1: Thu chi ngân sách nhà nƣớc huyện Chƣ Sê giai đoạn 2016-2020
ĐVT: Triệu đồng Năm 2016 2017 2018 2019 2020 1. Thu ngân sách nhà nƣớc 372857,73 355349,29 439226,67 451263,73 466983,17 1.1. Thu ngân sách cấp huyện 329312,79 313048,31 389189,42 398273,12 411209,31 1.2. Thu ngân sách cấp xã 43544,94 42300,98 50037,25 52990,61 55773,86 2. Chi ngân sách nhà nƣớc 360573,17 341920,61 426224,25 440720,11 453206,85 2.1. Chi ngân sách cấp huyện 317618,36 299941,93 376897,92 390612,15 401215,36 2.2. Chi ngân sách cấp xã 42954,81 41978,68 49326,33 50107,96 51991,49
Nguồn: UBND huyện Chư Sê, tỉnh Gia Lai
Trong giai đoạn 2016-2020 việc thu chi ngân sách huyện Chƣ Sê đã có nhiều biến động, cụ thể: Năm 2016, thu ngân sách cấp huyện đạt 329312,79 triệu đồng, trong khi thu ngân nhà nƣớc đạt 372857,73 triệu đồng, đóng góp 88,32% tổng ngân sách thu đƣợc.
Đến năm 2017 ngân sách thu cấp huyện lại có sự sụt giảm đáng kể, từ mức thu 329312,79 triệu đồng nay giảm chỉ còn 313048,31 triệu đồng, giảm 17508,44 triệu đồng tƣơng đƣơng mức giảm 4,7%. Điều này đã làm ảnh hƣởng đến kế hoạch và mức chi thực tế cho ngân sách cấp huyện cũng nhƣ cấp xã. Giải thích cho việc thu ngân sách nhà nƣớc bị giảm trong giai đoạn này có thể là do huyện Chƣ Sê đang trong giai đoạn chuyển dịch cơ cấu kinh
tế từ hƣớng chú trọng ngành nông - lâm - ngƣ nghiệp sang tập trung phát triển công nghiệp - xây dựng và dịch vụ - thƣơng mại.
Năm 2020, thu ngân sách nhà nƣớc huyện Chƣ Sê đạt khoảng 466983,17 triệu đồng bao gồm trong đó là thu ngân sách cấp huyện chiếm tỷ trọng lớn ƣớc khoảng 411209,31 triệu đồng trong khi thu ngân sách cấp xã khoảng 55773,86 triệu đồng. Sự tăng trƣởng trong mức thu ngân sách nhà nƣớc của huyện Chƣ Sê đã giúp cho hoạt động chi ngân sách của huyện Chƣ Sê có những biến động tích cực, năm 2020, chi ngân sách nhà nƣớc của huyện khoảng 453206,85 triệu đồng trong đó chủ yếu chi cấp huyện với mức chi khoảng 401215,36 triệu đồng.
Bảng 2.2: Mức độ tăng trƣởng trong thu chi ngân sách huyện Chƣ Sê giai đoạn 2016-2020 ĐVT: triệu đồng Năm 2017/2016 2018/2017 2019/2018 2020/20019 1. Thu ngân sách nhà nƣớc -17508,44 83877,38 12037,06 15719,44 1.1. Thu NS cấp huyện -16264,48 76141,11 9083,70 12936,19 1.2. Thu ngân sách cấp xã -1243,96 7736,27 2953,36 2783,25 2. Chi ngân sách nhà nƣớc -18652,56 84303,64 14495,86 12486,74 2.1. Chi ngân sách cấp huyện -17676,43 76955,99 13714,23 10603,21 2.2. Chi ngân sách cấp xã -976,13 7347,65 781,63 1883,53
Sau thời gian có sự chuyển dịch cơ cấu kinh tế, huyện Chƣ Sê đã có những thành tựu nhất định, chính vì vậy ngân sách nhà nƣớc thu đƣợc tại huyện này cũng có những bƣớc khởi sắc mới. Không còn ở mức tăng trƣởng âm nhƣ năm 2017, năm 2018 ngân sách thu đƣợc tại huyện Chƣ Sê là 439226,67 triệu đồng, tăng 83877,38 triệu đồng, tức 23,6% so với năm 2017. Trong đó thu ngân sách cấp huyện đạt 389189,42 triệu đồng, thu ngân sách cấp xã đạt 50037,25 chiếm 11,4% tổng thu ngân sách nhà nƣớc. Khi kinh tế của huyện Chƣ Sê đã có những bƣớc thay đổi theo hƣớng tích cực, thu ngân sách nhà nƣớc của huyện cũng đƣợc cải thiện. Hoạt động thu ngân sách nhà nƣớc của huyện Chƣ Sê đã có những biến chuyển tích cực so với năm 2017 khi kinh tế của huyện đang trong giai đoạn bắt đầu chuyển đổi cơ cấu kinh tế, các hoạt động còn khó khăn.
Bƣớc sang năm 2019 tổng thu ngân sách nhà nƣớc của huyện là 451263,73 triệu đồng, tăng 2,74% so với năm 2018. Tuy rằng mức thu này không thực sự cao nhƣng cũng đủ để đáp ứng cho nhu cầu chi ngân sách nhà nƣớc của huyện. Năm 2018, thu ngân sách cấp huyện đạt 398273,12 triệu đồng, chiếm 88,26% tổng thu ngân sách nhà nƣớc, trong khi thu ngân sách cấp xã chỉ chiếm 11,74% tƣơng đƣơng với 52990,61 triệu đồng.
Trên quan điểm phát huy các nguồn lực trong và ngoài địa bàn, khai thác tiềm năng, thế mạnh phấn đấu xây dựng huyện Chƣ Sê, tỉnh Gia Lai trở thành thị xã, Trong thời gian qua, huyện đã tập trung đầu tƣ hoàn thiện hạ tầng phục vụ phát triển kinh tế - xã hội, khẳng định Chƣ Sê là vùng kinh tế động lực phía Nam của tỉnh Gia Lai. Chính với mục tiêu trên mà năm 2020 nền kinh tế của huyện đã tăng trƣởng không ngừng, kéo theo đó là nguồn thu ngân sách nhà nƣớc cũng đƣợc tăng theo. Năm 2020 thu ngân sách nhà nƣớc đạt 466983,17 triệu đồng, tăng 15719,44 triệu đồng. Trong đó 411209,31 triệu đồng là số tiền thu đƣợc từ ngân sách cấp huyện, thu ngân sách cấp xã năm
nay đạt 55773,86 triệu đồng. Mức thu này đƣợc coi là lớn nhất trong giai đoạn 2016 - 2020.
Bảng 2.3: Tốc độ tăng trƣởng thu, chi ngân sách nhà nƣớc huyện Chƣ Sê giai đoạn 2016-2020 ĐVT: % Năm 2017/2016 2018/2017 2019/2018 2020/2019 1. Thu ngân sách nhà nƣớc -4,70 23,60 2,74 3,48 1.1. Thu NS cấp huyện -4,94 24,32 2,33 3,25 1.2. Thu ngân sách cấp xã -2,86 18,29 5,90 5,25 2. Chi ngân sách nhà nƣớc -5,17 24,66 3,40 2,83 2.1. Chi ngân sách cấp huyện -5,57 25,66 3,64 2,71 2.2. Chi ngân sách cấp xã -2,27 17,50 1,58 3,76
Nguồn: UBND huyện Chư Sê, tỉnh Gia Lai
Bên cạnh việc thu ngân sách nhà nƣớc thì việc chi ngân sách nhà nƣớc tại huyện Chƣ Sê cũng có những biến động mới. Cụ thể giai đoạn 2016-2020 đã tiến hành xây dựng các cơ sở hạ tầng mới. Trong 5 năm từ 2016 đến 2020, huyện đã bố trí 1.041 tỷ đồng để xây dựng các công trình trọng điểm, công trình thiết yếu trên địa bàn thị trấn, các xã. Trong năm 2020, huyện tập trung đầu tƣ xây dựng các công trình giao thông là huyết mạch để lƣu thông hàng hóa, hàng nông sản xuất khẩu có giá trị kinh tế cao. Xây dựng mới, nâng cấp 10,94 km đƣờng nội thị thị trấn Chƣ Sê; mở rộng và nâng cấp 39,5 km đƣờng liên xã, 52 km đƣờng liên thôn, làng, đƣờng nội đồng; xây dựng nút giao
thông ngã ba Cheo Reo, Bến xe huyện; xây dựng mới 5 trƣờng học, 5 nhà văn hóa xã, nhà sinh hoạt cộng đồng; hạ tầng kỹ thuật quy hoạch các khu dân cƣ... Tổng mức đầu tƣ khoảng 298 tỷ đồng từ nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc và đóng góp của nhân dân. Từ nguồn vốn của Chính phủ, huyện đã tổ chức xây dựng hoàn thành công trình thủy lợi Nút Riêng – xã Al Bă có năng lực tƣới 92 ha lúa nƣớc, 50 ha cây công nghiệp; công trình thủy lợi Plei Keo - xã Ayun với năng lực tƣới cho 300 ha lúa nƣớc.
Bảng 2.4: Tổng hợp chi ngân sách nhà nƣớc tại huyện Chƣ Sê giai đoạn 2016-2020
ĐVT: Triệu đồng
Năm 2016 2017 2018 2019 2020
Tổng chi NSNN 360573,17 341920,61 426224,25 440720,11 453206,85
A. Chi trong cân đối
ngân sách 360105,55 341377,56 425579,73 440034,90 452505,73
B. Chi từ nguồn thu để
lại 467,62 543,05 644,52 685,21 701,12
Nguồn: UBND huyện Chư Sê, tỉnh Gia Lai
Năm 2016 tổng chi ngân sách nhà nƣớc là 360573,17 triệu đồng trong đó chi trong cân đối ngân sách là 360105,55 triệu đồng, còn lại 467,62 triệu đồng là lấy từ nguồn thu để lại.
Do nguồn thu ngân sách nhà nƣớc bị giảm trong gia đoạn 2016-2017 nên tại thời điểm năm 2017, tổng chi ngân sách nhà nƣớc cũng bị tác động giảm. Theo thống kê thì năm nay ngân sách nhà nƣớc chỉ chi ra 341920,61 triệu đồng, giảm 18652,56 so với năm 2016 tƣơng đƣơng với 5,17%.
Năm 2019, chi ngân sách nhà nƣớc khoảng 440710,11 triệu đồng, con số này tăng lên đến khoảng 453206,85 triệu đồng năm 2020. Việc chi ngân sách nhà nƣớc của huyện Chƣ Sê dần đƣợc cải thiện do có ảnh hƣởng tích cực của hoạt động thu ngân sách trên địa bàn huyện.
Năm 2020, trong tổng chi ngân sách nhà nƣớc của huyện Chƣ Sê, chi trong cân đối ngân sách là 452505,73 triệu đồng, còn lại 701,12 triệu đồng là lấy từ nguồn thu để lại.
Bảng 2.5: Mức độ tăng trƣởng chi ngân sách nhà nƣớc huyện Chƣ Sê giai đoạn 2016-2020
ĐVT: Triệu đồng
Năm 2017/2016 2018/2017 2019/2018 2020/2019
Tổng chi NSNN -18652,56 84303,64 14495,86 12486,74
A. Chi trong cân đối ngân
sách -18727,99 84202,17 14455,17 12470,83
B. Chi từ nguồn thu để lại 75,43 101,47 40,69 15,91
Nguồn: UBND huyện Chư Sê. tỉnh Gia Lai
Đến năm 2018, nhằm phục vụ công tác chuyển dịch cơ cấu kinh tế, huyện Chƣ Sê đã tăng mức chi lên để đầu tƣ cơ sở hạ tầng cũng nhƣ vật chất nhằm thúc đẩy mọi mặt của kinh tế phát triển. Tổng chi ngân sách nhà nƣớc trong năm 2018 là 426224,25 triệu đồng tăng 84303,64 triệu đồng so với năm 2017. Nguồn chi trong cân đối ngân sách chiếm 99,85% tổng nguồn chi trong khi chi từ nguồn thu để lại chỉ chiếm vỏn vẹn 0,15%.
Tiếp tục với đà tăng trƣởng cũng nhƣ sự leo thang của đồng tiền, năm 2019 đánh dấu là một trong những năm mà huyện Chƣ Sê chi ra nhiều nhất. Trong năm 2019, tổng nguồn chi ngân sách nhà nƣớc là 440720,11 triệu đồng, tăng 14495,86 triệu đồng so với năm trƣớc đó. Vẫn sử dụng nguồn vốn chính từ nguồn chi cân đôi ngân sách, huyện Chƣ Sê sử dụng 440034,90 triệu đồng để chi trả, phần còn lại 685,21 triệu đồng đƣợc rút ra từ nguồn thu để lại. Năm 2020, tổng chi ngân sách của huyện Chƣ Sê tăng 12486,74 triệu đồng so với năm 2019, trong đó, tăng từ chi do cân đối ngân sách chiếm tỷ trọng lớn với khoảng 12470,83 triệu đồng, còn lại là gia tăng do nguồn thu để lại.
Bảng 2.6: Tỷ lệ tăng trƣởng chi ngân sách nhà nƣớc huyện Chƣ Sê giai đoạn 2016-2020
ĐVT: %
Năm 2017 2018 2019 2020
Tổng chi NSNN -5.17 24.66 3.40 2.83
A. Chi trong cân đối ngân sách -5.20 24.67 3.40 2.83 B. Chi từ nguồn thu để lại 16.13 18.69 6.31 2.32
Nguồn: UBND huyện Chư Sê, tỉnh Gia Lai
Năm 2020 huyện đã đẩy mạnh quy hoạch chi tiết xây dựng các khu dân cƣ mới nhƣ: Khu dân cƣ (KDC) Tổ dân phố 12, Tổ dân phố 10 – thị trấn Chƣ Sê, KDC Khu trung tâm hành chính và đô thị sinh thái phía Đông thị trấn Chƣ Sê, KDC thôn Nông trƣờng, làng Pang xã Ia Glai, KDC thôn Ia Ring xã Ia Tiêm... Các KDC đáp ứng nhu cầu về đất ở cho nhân dân và hình thành thị trƣờng bất động sản sôi động, góp phần thu ngân sách huyện để tập trung đầu tƣ hạ tầng kỹ thuật đô thị, nông thôn, phấn đấu để huyện Chƣ Sê thành thị xã.
2.3. Thực trạng hoạt động quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc tại huyện Chƣ Sê, tỉnh Gia Lai giai đoạn 2016-2020
2.3.1. Quản lý lập dự toán chi thường xuyên NSNN huyện Chư Sê
Quản lý chi ngân sách nói chung, chi thƣờng xuyên ngân sách Huyện Chƣ Sê nói riêng, từ khâu lập, phân bổ, chấp hành dự toán, kiểm soát thanh toán và quyết toán đƣợc thực hiện trên cơ sở Luật Ngân sách, các văn bản hƣớng dẫn thực hiện, Nghị quyết của HĐND và Quyết định của UBND Tỉnh Gia Lai về phân cấp quản lý NSNN cho các cấp của Tỉnh Gia Lai trong từng thời kỳ ổn định ngân sách. Hàng năm, căn cứ vào Luật Ngân sách nhà nƣớc, Luật Tổ chức HĐND-UBND, căn cứ quyết định của UBND Tỉnh Gia Lai về việc giao dự toán thu chi ngân sách cho Huyện Chƣ Sê, UBND Huyện Chƣ Sê lập dự toán thu chi ngân sách trình HĐND quyết định dự toán thu chi ngân sách Huyện, các xã. Các đơn vị sử dụng ngân sách trên cơ sở dự toán các đơn vị lập.
*) Phƣơng pháp lập dự toán chi thƣờng xuyên NSNN huyện Chƣ Sê: Các Nghị định hƣớng dẫn là căn cứ để thực hiện lập dự toán chi thƣờng xuyên NSNN huyện Chƣ Sê theo kết quả đầu ra. Một số văn bản hƣớng dẫn nhƣ: Luật ngân sách nhà nƣớc năm 2015; Thông tƣ số 145/2017/TT-BTC ngày 29 tháng 12 năm 2017 của Bộ Tài chính hƣớng dẫn cơ chế tài chính của đơn vị sự nghiệp công lập; Nghị định số 32/2019/NĐ-CP ngày 10 tháng 4 năm 2019 của Chính phủ quy định giao nhiệm vụ, đặt hàng hoặc đấu thầu cung cấp sản phẩm dịch vụ công sử dụng NSNN từ nguồn kinh phí chi thƣờng xuyên…. Tuy nhiên, trên thực tế lập dự toán về chi ngân sách ở huyện Chƣ Sê vẫn kết hợp cả sử dụng Phƣơng pháp là quản lý theo yếu tố đầu vào (phƣơng pháp quản lý theo hƣớng truyền thống), lập dự toán chi thƣờng xuyên đƣợc tiến hành trong thời gian cố định mỗi năm một lần. Với phƣơng pháp này, toàn bộ quy trình quản lý không thể hiện đƣợc kết quả công việc, không phản ánh đƣợc với lƣợng chi phí cũng nhƣ kết quả đạt đƣợc nhƣ thế nào, không biết cơ quan nào hoàn thành nhiệm vụ ở mức độ nào, có tƣơng xứng với mức chi phí bỏ ra hay không.
Với phƣơng pháp quản lý theo kết quả đầu ra là phƣơng thức quản lý gắn liền với nền kinh tế thị trƣờng, đây là phƣơng pháp mới mẻ không những với huyện Chƣ Sê mà ngay cả các huyện, đơn vị trong nƣớc. Các yếu tố đó là cơ sở để xác định kết quả đầu ra cụ thể, có đo lƣờng về số lƣợng, thời gian, chi phí... qua đó đánh giá hiệu quả sử dụng ngân sách, lựa chọn phƣơng án tối ƣu, coi lĩnh vực cung cấp hàng hóa, dịch vụ công bình đẳng nhƣ đối với hàng hóa tƣ nhân. Đây đƣợc xem nhƣ xu hƣớng tất yếu cần hƣớng tới của đất nƣớc có nền kinh tế thị trƣờng. Muốn thực hiện quản lý dịch vụ công theo kết quả đầu ra cần phải đạt đến một trình độ quản lý cao nhất định, thông tin đầy đủ, minh bạch, cơ sở hạ tầng tin học, cùng với các phƣơng tiện hỗ trợ kỹ thuật và hệ thống chính sách đồng bộ.
Bên cạnh phƣơng pháp quản lý theo kết quả đầu ra, một phƣơng thức quản lý chi ngân sách mới đang đƣợc quan tâm mà một số quốc gia trên thế giới áp dụng đó là Quản lý chi ngân sách theo khuôn khổ chi tiêu trung hạn. Nó đƣợc coi nhƣ một kế hoạch trƣợt trong nhiều năm (từ 3 đến 5 năm), sau mỗi năm căn cứ vào dự báo vĩ mô thay đổi thì lại điều chỉnh kế hoạch những năm tiếp theo và tính thêm một năm nữa, vì vậy lúc nào cũng tồn tại kế hoạch trung hạn và luôn đƣợc cập nhật cho phù hợp với thực tiễn. Hiện nay phƣơng thức quản lý chi tiêu theo khuôn khổ trung hạn chƣa đƣợc áp dụng ở huyện Chƣ Sê bởi yếu tố quan trọng nhất là công cụ dự báo vĩ mô để quyết định việc thực hiện theo phƣơng thức quản lý này thì địa phƣơng vẫn chƣa xây dựng đƣợc.
*) Quy trình lập dự toán ngân sách và dự toán chi thƣờng xuyên NSNN huyện Chƣ Sê:
UBND huyện Chƣ Sê chỉ đạo các đơn vị sử dụng NSNN trực thuộc lập dự toán NSNN năm sau gửi về Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện, sau đó Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện tổng hợp gửi về Phòng Ngân sách thuộc Sở Tài chính để tổng hợp dự toán NSNN đối với khối huyện. Sau khi dự toán NSNN của tỉnh đƣợc thông qua, Sở Tài chính dự kiến phân bổ dự toán chi thƣờng xuyên NSNN và tiến hành thảo luận với UBND cấp huyện và các đơn vị sử dụng NS (nếu có yêu cầu). Căn cứ vào kết quả thảo luận với UBND cấp huyện và các đơn vị sử dụng ngân sách, Sở Tài chính hoàn chỉnh phƣơng án phân bổ dự toán NSNN năm sau, trình UBND tỉnh để báo cáo HĐND tỉnh xem xét.
Sau khi dự toán NSNN năm sau đã đƣợc HĐND tỉnh phê chuẩn, UBND tỉnh ban hành Quyết định giao chỉ tiêu dự toán thu - chi NSNN năm sau cho