6. Kết cấu luận văn
2.4.3. Nguyên nhân của những hạn chế
Những hạn chế trong công tác quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc của huyện Chƣ Sê trong thời gian vừa qua là do những nguyên nhân chủ yếu sau:
Trong thực tế công tác lập và thảo luận dự toán còn mang nặng tính hình thức, thiếu dân chủ, áp đặt một chiều từ trên xuống, do vậy một số cơ quan, đơn vị sử dụng ngân sách còn có tƣ tƣởng đề phòng dự toán sẽ bị cơ quan tài chính cắt giảm bớt nên đã lập dự toán cao hơn so với định mức và nhu cầu chi thực tế.
Đối với các nhiệm vụ chi hoạt động sự nghiệp, nguồn kinh phí không thực hiện tự chủ, nguồn kinh phí chi không thường xuyên của các đơn vị dự
toán thường không được UBND huyện và đơn vị dự toán cấp I thực hiện giao từ đầu năm. Trƣờng hợp đƣợc giao thì kinh phí cũng chỉ đƣợc giao một phần. Phần còn lại dự toán chi cho các nội dung trên đƣợc phân bổ và giao khi đơn vị đã triển khai thực hiện nhiệm vụ, hoặc phân bổ dần vào hàng quý. Điều này đã dẫn tới tình trạng, dự toán phải bổ sung nhiều lần trong năm và đơn vị sử dụng ngân sách không đƣợc chủ động về nguồn kinh phí nên triển khai nhiệm vụ không kịp thời, thƣờng dồn về cuối năm.
Việc giao dự toán cho các đơn vị sử dụng ngân sách chưa sát với nhiệm vụ chi của đơn vị dự toán nên trong quá trình chấp hành dự toán còn phải bổ sung, điều chỉnh dự toán nhiều lần. Việc UBND huyện hay đơn vị dự toán cấp trên bổ sung dự toán nhiều trong năm cho đơn vị sử dụng ngân sách không những thể hiện sự hạn chế trong quản lý chi tiêu ngân sách mà còn thể hiện cơ chế "xin - cho" vẫn còn tồn tại. Việc chấp hành dự toán chi ngân sách đã đƣợc HĐND-UBND huyện phê chuẩn từ đầu năm chƣa tốt.
Sự phối hợp giữa các đơn vị có liên quan trong lập dự toán chưa tốt trong khi đó thời gian chuẩn bị cho công tác lập dự toán rất ngắn, chính vì vậy mà hiệu quả công tác lập dự toán chưa đạt được yêu cầu đề ra: Việc lập dự toán NSNN trên địa bàn huyện cần sự phối hợp của các bên liên quan, việc phối hợp không tốt giữa các bên có ảnh hƣởng đến chất lƣợng trong công tác lập dự toán.
Trình độ đội ngũ công chức làm công tác ngân sách xây dựng dự toán của các cơ quan, đơn vị sử dụng ngân sách còn yếu vì nhiều cán bộ làm công tác kế toán tại các cơ quan, đơn vị không được đào tạo bài bản. Trong quá trình lập dự toán, một số đơn vị thƣờng lấy số dự toán giao năm trƣớc nhân với một tỷ lệ nhất định để lập dự toán năm sau mà chƣa căn cứ vào định mức phân bổ ngân sách ổn định trong từng thời kỳ; chƣa căn cứ vào việc điều chỉnh giảm hay bổ sung nhiệm vụ chi; vào việc thay đổi chính sách về tiền
lƣơng, định mức chi tiêu của Nhà nƣớc. Số liệu dự toán đƣợc các đơn vị xây dựng không chính xác, thƣờng cao hơn so với định mức phân bổ ngân sách theo quy định mà không giải trình đƣợc nguyên nhân.
Việc chấp hành cơ chế quản lý tài chính, quản lý chi tiêu NSNN chưa đúng quy định là nguyên nhân gây ra lãng phí ở một số khâu, một số khoản chi. Một số ít lãnh đạo, cán bộ công chức ở các cơ quan, đơn vị sử dụng ngân sách chƣa nâng cao ý thức tiết kiệm trong chi tiêu ngân sách. Trách nhiệm của các thủ trƣởng cơ quan, đơn vị trong việc quản lý sử dụng ngân sách, chế tài xử lý khi vi phạm còn thiếu dẫn đến khi có vụ việc vi phạm về tài chính xảy ra thƣờng khó quy trách nhiệm cá nhân. Không ít lãnh đạo các cơ quan, đơn vị còn tƣ tƣởng vận dụng tuỳ tiện, thiếu trách nhiệm trong việc quản lý các khoản chi này. Mặt khác, do thiếu cơ chế ràng buộc trách nhiệm đối với cán bộ lãnh đạo cơ quan đơn vị dẫn đến tình trạng ngƣời thực hiện đúng và sử dụng có hiệu quả các khoản chi thƣờng xuyên thì không đƣợc khen thƣởng; ngƣời sử dụng tuỳ tiện kém hiệu quả thì không bị xử lý.
Hệ thống các văn bản quy phạm pháp luật của cơ quan có thẩm quyền liên quan đến công tác quản lý chi ngân sách, trong thời gian qua, liên tục được bổ sung, sửa đổi. Điều đó đã gây khó khăn trong công tác quản lý NSNN nói chung và lĩnh vực quản lý chi thƣờng xuyên NSNN nói riêng.
Phương án phân bổ ngân sách phụ thuộc vào tỷ lệ điều tiết giữa các cấp ngân sách, định mức phân bổ nên thường cứng nhắc, bị động, một số lĩnh vực còn mang tính chất bình quân, nên đang còn xảy ra tình trạng phân bổ ngân sách chưa hợp lý giữa các đơn vị và các lĩnh vực. Huyện Chƣ Sê đã tiến hành khoán biên chế và khoán chi hành chính cho các cơ quan Nhà nƣớc theo Nghị định 130/2005/NĐ-CP, nhƣng mới thực hiện khoán chi hành chính trên số biên chế, lao động thực tế của các cơ quan hành chính, chƣa tổ chức khoán trên số lƣợng, hiệu quả công việc. Vì vậy, hiệu quả việc khoán biên chế còn hạn chế.
Đối với Huyện việc xây dựng ngân sách trung và dài hạn rất khó thực hiện đƣợc vì nó phụ thuộc vào phân cấp ngân sách trong từng thời kỳ ổn định ngân sách và định hƣớng phát triển kinh tế xã hội của địa phƣơng. Hậu quả là hạn chế trong việc xác định thứ tự, ƣu tiên, cơ cấu, chiến lƣợc.
Hệ thống tiêu chuẩn, định mức phân bổ dự toán chi ngân sách cũng nhƣ định mức, tiêu chuẩn chi thƣờng xuyên đã đƣợc Chính phủ, Bộ Tài chính, UBND Tỉnh Gia Lai quan tâm sửa đổi, bổ sung. Tuy nhiên, vẫn còn một số tiêu chuẩn định mức chƣa phù hợp với thực tế nhƣ định mức chi tiền ăn hội nghị, chi công tác phí, chi tiếp khách, định mức trang bị xe ô tô... gây khó khăn trong công tác quản lý tài chính ngân sách. Hiện nay, trên thực tế một số khoản chi phải linh động vƣợt định mức, tiêu chuẩn hoặc phải lái sang nội dung khác, thì mới đảm bảo hoàn thành nhiệm vụ chi phục vụ tốt nhiệm vụ đƣợc giao. Sự gian dối không mong muốn này làm cho việc quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách huyện không phản ánh đúng diễn biến tình hình thực tế.
Trong quá trình kiểm tra, khi Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện phát hiện việc lập dự toán, phân bổ dự toán, báo cáo quyết toán của các đơn vị lập dự toán chưa chính xác, chưa đầy đủ hoặc KBNN trong quá trình kiểm soát, thanh toán các khoản chi thường xuyên NSNN, kiểm tra phát hiện các đơn vị chi tiêu chưa đúng định mức, tiêu chuẩn, thiếu hồ sơ kiểm soát chi... thì chỉ được quyền ra thông báo số kiểm tra hoặc thông báo từ chối thanh toán và trả lại cho đơn vị để bổ sung, điều chỉnh. Những vi phạm này đã có chế tài xử phạt, nhƣng chƣa triệt để mà chủ yếu hƣớng dẫn cho các đơn vị sửa đổi, bổ sung cho hợp lý. Do vậy, chƣa tạo nên tính răn đe buộc thủ trƣởng, kế toán trƣởng các đơn vị sử dụng ngân sách phải nâng cao tinh thần trách nhiệm, hạn.
TIỂU KẾT CHƢƠNG 2
Trong nội dung của chƣơng 2 này, luận văn đã phân tích thực trạng chi thƣờng xuyên NSNN trên địa bàn huyện Chƣ Sê thông qua các nội dung chi thƣờng xuyên NSNN của cấp huyện. Bao gồm trong đó là các nội dung quản lý lập dự toán chi thƣờng xuyên NSNN huyện Chƣ Sê; Quản lý chấp hành dự toán chi thƣờng xuyên NSNN huyện Chƣ Sê; Công tác Quyết toán chi thƣờng xuyên NSNN huyện Chƣ Sê; Công tác thanh tra, kiểm tra chi thƣờng xuyên NSNN huyện Chƣ Sê. Từ đó phân tích cụ thể thực trạng theo từng nội dung nghiên cứu.
Bên cạnh đó, nội dung của thu chi NSNN trên địa bàn huyện Chƣ Sê tỉnh Gia Lai cũng đã đƣợc học viên phân tích và làm rõ nhằm đảm bảo phân tích những kết quả đạt đƣợc và những vấn đề trong nội dung này.
Trên cơ sở phân tích quản lý chi thƣờng xuyên NSNN trên địa bàn huyện Chƣ Sê, luận văn đã đánh giá những kết quả đạt dƣợc, những hạn chế và làm cơ sở đề xuất các giải pháp ở chƣơng 3.
CHƢƠNG 3:
MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI HUYỆN
CHƢ SÊ TỈNH GIA LAI GIAI ĐOẠN 2021-2025