7. Kết cấu của luận văn
2.3.4. Xúc tiến du lịch cộng đồng ở tỉnh Bình Định
Trong những năm vừa qua, hoạt động quảng bá và xúc tiến DLCĐ của tỉnh Bình Định đã được sự quan tâm của các cấp, các ngành, góp phần quan trọng trong việc đẩy mạnh đầu tư vào hoạt động kinh doanh dịch vụ DLCĐ. Các hoạt động xúc tiến, quảng bá đã được triển khai qua Báo Bình Định, Đài Phát thanh và Truyền hình Bình Định và các cơ quan thông tấn báo chí trên địa bàn tỉnh tích cực tuyên truyền các chủ trương, chính sách của Tỉnh về phát
triển DLCĐ nhằm thu hút các nhà đầu tư tham gia phát triển DLCĐ tại Bình Định; đồng thời, thường xuyên cập nhật các thông tin cần thiết để hỗ trợ du khách khi tham quan, DLCĐ trên địa bàn tỉnh. Đã phối hợp xây dựng nhiều phim quảng bá về DLCĐ Bình Định phát trên các kênh VTV1, VTV2, VTV6, HTV...
Xây dựng mới nhiều ấn phẩm phục vụ quảng bá DL như: cẩm nang DL đa ngôn ngữ, sổ tay DL, bản đồ DL, đĩa phim DVD...; nâng cấp, hoàn thiện nội dung và hình ảnh của trang web DL Quy Nhơn - Bình Định. Triển khai nhiều chương trình kết nối với TP. Hà Nội, TP. Hồ Chí Minh và các tỉnh, thành trong khu vực miền Trung - Tây Nguyên, đồng bằng sông Cửu Long để đưa khách về Bình Định thông qua các Hội nghị, Hội thảo và các chương trình Presstrip, Famtrip dành cho các đoàn phóng viên, báo đài, doanh nghiệp lữ hành đến Bình Định. Tham gia các Hội chợ DL quốc tế lớn hằng năm tại TP. Hồ Chí Minh, TP. Hà Nội, chương trình giới thiệu DL Việt Nam tại nước ngoài cùng Tổng cục DL tại Indonesia, Philippines, Liên bang Nga... UBND tỉnh đã phê duyệt Đề án thu hút khách DL Đông Bắc Á (Hàn Quốc, Nhật Bản, Trung Quốc) đến năm 2025.
Các hoạt động xúc tiến DLCĐ ra nước ngoài gắn với thực hiện chiến lược ngoại giao văn hóa của tỉnh như: Chương trình “Giai điệu Việt Nam - Hàn Quốc”; Liên hoan Quốc tế Võ cổ truyền Việt Nam…; thực hiện các Bản tin đối ngoại Bình Định phát hành đến các cơ quan đại diện ngoại giao nước ngoài tại Việt Nam và các đối tác nước ngoài có quan hệ hợp tác với tỉnh.
Tổ chức và tham gia tổ chức các sự kiện như Lễ hội DL hàng năm, Lễ hội du lịch hè, Hội thi Hướng dẫn viên DL tài năng tỉnh Bình Định, Chung khảo phía Nam Hoa hậu Việt Nam 2018, Chương trình “Triển lãm và bình chọn ảnh đẹp DL Quy Nhơn - Bình Định năm 2019”…
DLCĐ trên địa bàn tỉnh như Hội chợ Công Thương Bình Định, Hội chợ Nông sản, Hội chợ thương mại đồ gỗ tỉnh Bình Định... Qua đó giới thiệu các đặc sản, sản phẩm, hàng thủ công mỹ nghệ đặc trưng của Tỉnh đến du khách tham quan trong và ngoài nước.
Thành lập Bộ phận Thông tin hỗ trợ khách DL; lắp đặt, vận hành Quầy thông tin hỗ trợ khách DL tại Ga đến sân bay Phù Cát. Cung cấp miễn phí các ấn phẩm DL và hỗ trợ thông tin, giải quyết khiếu nại qua số điện thoại đường dây nóng kịp thời, hiệu quả.
Các huyện, thị xã, thành phố đã chủ động xây dựng nhiều phim, phóng sự, clip tuyên truyền, quảng bá, giới thiệu tiềm năng và điểm đến DLCĐ của địa phương trên các phương tiện thông tin đại chúng; tổ chức nhiều đoàn khảo sát, tìm hiểu cơ hội đầu tư DLCĐ. Qua đó, khuyến khích, thu hút sự quan tâm của toàn xã hội về DLCĐ, tạo tiền đề cho công tác đầu tư phát triển DLCĐ trên địa bàn.
2.3.5. Công tác tuyên truyền, nâng cao ý thức ngƣời dân về du lịch cộng đồng ở tỉnh Bình Định
Công tác tuyên truyền nâng cao nhận thức về vị trí, vai trò của DLCĐ được các sở, ban, ngành và các địa phương quan tâm triển khai và phối hợp thực hiện. UBND thị xã Hoài Nhơn tổ chức 3 Hội nghị chuyên đề về DL, cụ thể: Hội nghị chuyên đề “Phát triển DL huyện Hoài Nhơn gắn với định hướng phát triển DL cụm phía Bắc tỉnh Bình Định“; Hội nghị phổ biến các quy định pháp luật về tiêu chuẩn phục vụ khách DL, bộ quy tắc ứng xử văn minh DL; Hội nghị tham vấn giới thiệu làng nghề, đề nghị tỉnh hỗ trợ kinh phí đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng làng nghề gắn với phát triển DL tại xã Tam Quan Nam; UBND huyện Tây Sơn tổ chức 1 Hội thảo “Phát triển sản phẩm DL huyện Tây Sơn”. Sở DL tổ chức 3 Hội nghị tập huấn, lớp bồi dưỡng tuyên truyền, phổ biến Bộ Quy tắc ứng xử văn minh DL; tổ chức Hội thảo “Trao đổi
kinh nghiệm quản lý và phục vụ khách DL Hàn Quốc, Nhật Bản, Trung Quốc”; phối hợp với Sở Khoa học và Công nghệ tổ chức Hội thảo “Khởi nghiệp DL thông minh tỉnh Bình Định”.
Sở DL đã phối hợp với các địa phương, hàng năm thực hiện công tác phổ biến kiến thức về DL cho cộng đồng dân cư tại các địa phương trong tỉnh. Tuyên truyền về Luật DL, Luật Bảo vệ Môi trường, Quy chế về quản lý, khai thác, sử dụng tài nguyên DL. Tổ chức nhiều hoạt động tuyên truyền, bảo vệ môi trường trong các sự kiện DL: Tổ chức Lễ kỷ niệm diễu hành cổ động, Tuần lễ DL Xanh hưởng ứng ngày DL Thế giới 27/9; hoạt động Chung tay bảo vệ môi trường DL trong Lễ hội DL hè Bình Định; tổ chức tuyên truyền và bảo vệ rạn san hô tại các xã Nhơn Hải, Nhơn Lý, Cát Tiến…; triển khai các giải pháp làm sạch mặt biển, bãi cát phục vụ khách DL. Triển khai Quy tắc ứng xử văn minh DL trên địa bàn tỉnh, Quy chế quản lý khách DL... tổ chức các lớp tập huấn, truyền thông cộng đồng, bồi dưỡng nâng cao nhận thức về DLCĐ, nghiệp vụ DL cho các hộ gia đình, cộng đồng dân cư có hoạt động kinh doanh dịch vụ DL, phát triển DLCĐ.
Thực hiện tuyên truyền phổ biến tới các đơn vị, hộ gia đình kinh doanh lữ hành và vận chuyển hành khách: khi đón và giao dịch với khách phải có thoả thuận rõ ràng về giá cả các dịch vụ, có hợp đồng cụ thể và phải được thể hiện bằng văn bản; nghiêm cấm việc đưa khách đến các điểm bán hàng lưu niệm, điểm dịch vụ chưa được công nhận; không để các cá nhân đi theo để trèo kéo khách DL mua hàng.
Các cơ quan, ban ngành Công an, Y tế, Lao động và Thương binh Xã hội... đã tăng cường công tác phối hợp tổ chức các đợt tuyên truyền liên quan đến hoạt động DL nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho việc phát triển DL, như: công tác phòng chống cháy nổ, đảm bảo an ninh trật tự, an toàn giao thông, công tác vệ sinh an toàn thực phẩm, công tác quản lý lao động và hợp đồng lao động...
Việc tuyên truyền trên địa bàn toàn tỉnh Bình Định về DLCĐ bước đầu đã có những chuyển biến song vẫn chưa theo kịp với yêu cầu trong điều kiện và xu thế phát triển chung của toàn ngành. Số lần tuyên truyền trong năm còn ít, số lượng dân cư tham gia hưởng ứng còn chưa nhiều; các hình thức tuyên truyền, vận động chưa được phong phú, còn đơn điệu nên các đơn vị kinh doanh cũng như cộng đồng dân cư chưa nghiêm túc thực hiện các chính sách pháp luật của Nhà nước cũng như ý thức tự nguyện đối với việc khai thác, bảo vệ môi trường và tài nguyên DL trong hoạt động DLCĐ.
2.3.6. Kiểm tra, thanh tra và xử lý vi phạm pháp luật về du lịch cộng đồng ở tỉnh Bình Định
Thời gian qua, công tác kiểm tra, thanh tra, giám sát về hoạt động kinh doanh DLCĐ trên địa bàn tỉnh Bình Định được tăng cường. Tỉnh đã tập trung chỉ đạo đổi mới trong hoạt động kiểm tra, thanh tra nhằm cải thiện môi trường DLCĐ, thu hút ngày càng đông đảo khách DL trong và ngoài nước. Tỉnh đã thành lập Đội kiểm tra liên ngành DL trên địa bàn tỉnh; ban hành Quyết định phân cấp QLNN về DL trên địa bàn tỉnh... nhằm kịp thời hỗ trợ, xử lý thông tin theo phản ảnh của du khách, góp phần tạo môi trường DL an toàn, thân thiện, mến khách.
Sở DL đã chủ trì, phối hợp với các cơ quan chức năng tổ chức các đoàn thanh tra, kiểm tra thực hiện nhiều đợt kiểm tra việc chấp hành các quy định của pháp luật đối với tổ chức, cá nhân trong hoạt động kinh doanh nhà ở có phòng cho khách DL thuê (homestay) trên địa bàn tỉnh. Cụ thể, Trong năm 2018, Đội Kiểm tra liên ngành DL tỉnh cùng Thanh tra Sở DL đã phối hợp với các đơn vị liên quan tiến hành 6 đợt thanh tra, kiểm tra, nắm tình hình trong các dịp lễ; tiến hành 29 đợt kiểm tra tại 164 cơ sở lưu trú DL, 39 đơn vị kinh doanh lữ hành, 5 điểm DL, khu dã ngoại và kiểm tra hoạt động của các hướng dẫn viên DL tác nghiệp trên địa bàn tỉnh…Qua kiểm tra, đã phát hiện
22 trường hợp vi phạm pháp luật về DL, xử phạt hành chính 22 trường hợp với tổng số tiền phạt là 98 triệu đồng; chuyển hồ sơ đến cơ quan liên quan xứ lý 2 trường hợp với số tiền phạt 40 triệu đồng. Lập biên bản nhắc nhở 15 nhà hàng có hoạt động kinh doanh lữ hành tự phát tại xã Nhơn Lý, Nhơn Hải.
Trước, trong và sau dịp Lễ Tết nguyên đán năm 2020 Thanh tra Sở cùng Đội Kiểm tra liên ngành DL đã tiến hành kiểm tra 05 điểm tham quan, du lịch, địa phương tập trung đông khách DL và 19 cơ sở lưu trú trên địa bàn tỉnh. Qua kiểm tra, hầu hết các địa phương, các đơn vị kinh doanh, các khu DL, điểm DL đã chủ động bố trí đủ lực lượng, cơ sở vật chất và điều kiện cần thiết để phục vụ khách tham quan DL; các điểm tham quan DL đều tuân thủ nghiêm các quy định về công khai niêm yết giá các dịch vụ của đơn vị để du khách chủ động lựa chọn và bán đúng giá niêm yết; trong đó, phát hiện và lập biên bản vi phạm hành chính 01 tổ chức là điểm DL địa phương vi phạm lĩnh vực giá, đã chuyển hồ sơ Sở Tài chính xử lý theo quy định pháp luật.
Tính hết cả năm 2020 Thanh tra Sở DL Bình Định đã kiểm tra đối với 167 tổ chức, cá nhân kinh doanh DL: 09 điểm tham quan DL, 11 đơn vị lữ hành, 117 cơ sở lưu trú, 30 hướng dẫn viên DL. Xử lý vi phạm hành chính 03 trường hợp với tổng số tiền phạt là 8.000.000 đồng, chuyển hồ sơ đến Thanh tra Sở Tài chính Bình Định ra quyết định xử phạt 01 trường hợp với số tiền 40.000.000 đồng và thu hồi 7.350.000 đồng [31].
Bên cạnh đó, trước diễn biến phức tạp của tình hình dịch bệnh Covid- 19, Sở DL đã chỉ đạo Thanh tra Sở xây dựng Kế hoạch số 03/KH-TTra ngày 03/02/2020 kiểm tra công tác chuẩn bị phòng, chống dịch Covid-19 tập trung vào các nội dung như: Kiểm tra công tác chuẩn bị các dụng cụ, trang thiết bị y tế phòng chống dịch bệnh tại các cơ sở lưu trú, khu điểm DL; Phương án chuẩn bị ứng phó và xử lý các tình huống khi phát hiện có khách DL hoặc các trường hợp khác nghi ngờ mắc bệnh tại một số địa bàn đông khách DL; công
tác khai báo y tế. Đến nay, Thanh tra Sở đã phối hợp với Đội Kiểm tra liên ngành DL, Công an quản lý xuất nhập cảnh, Sở Y tế và Phòng Quản lý DL đã kiểm tra 32 đơn vị kinh doanh lưu trú DL, đơn vị kinh doanh lữ hành và các điểm đến tập trung đông khách DL về tình hình công tác phòng, chống dịch Covid-19.
Đồng thời, để nâng cao hiệu quả trong công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo, Sở DL đã ban hành Quyết định số 12/QĐ-SDL ngày 10/01/2020 phê duyệt Kế hoạch phổ biến giáo dục pháp luật năm 2020; Quyết định số 194/QĐ-SDL ngày 16/01/2020 thành lập đường dây nóng và hộp thư điện tử để tiếp nhận thông tin phản ánh, khiếu nại, tố cáo về hành vi nhũng nhiễu, gây phiền hà đối với người dân và doanh nghiệp DL; Kế hoạch số 64/KH-SDL ngày 07/02/2020 về thực hiện công tác tiếp dân, giải quyết khiếu nại tố cáo Sở DL năm 2020… Đến nay, chưa có công dân nào đến tại bộ phận tiếp dân của cơ quan Sở DL, cũng như chưa tiếp nhận đơn thư khiếu nại, tố cáo hay phản ánh nào từ cán cán bộ, công chức viên chức, người lao động của cơ quan Sở DL và các tổ chức, cá nhân hoạt động DL kinh doanh dịch vụ DL trên địa bàn tỉnh [53].
Bên cạnh phối hợp với các sở, ngành chức năng và các địa phương tổ chức các hoạt động thanh tra chuyên ngành, Thanh tra Sở DL còn phối hợp triển khai Kế hoạch kiểm tra việc chấp hành các quy định pháp luật trong hoạt động kinh doanh lưu trú trên địa bàn TP Quy Nhơn; phối hợp Sở Giao thông vận tải và các ngành liên quan kiểm tra hoạt động giao thông đường thủy nội địa trên địa bàn tỉnh... Tổ chức rà soát thực tế tình trạng ăn xin, chèo kéo du khách tại một số địa điểm kinh doanh dịch vụ ăn uống phục vụ khách DL trên đường Xuân Diệu, TP. Quy Nhơn, đề nghị UBND TP. Quy Nhơn xử lý theo quy định.
Sở DL đã thường xuyên chỉ đạo các phòng, đơn vị trực thuộc hướng dẫn, tăng cường kiểm tra, đôn đốc, theo dõi nắm bắt công tác chuẩn bị các
điều kiện về cơ sở vật chất kỹ thuật, trang thiết bị, phương tiện nhân lực, công tác an toàn thực phẩm, vệ sinh môi trường, vệ sinh an toàn thực phẩm, văn minh DL, hoạt động kinh doanh dịch vụ tại các khu, điểm DL để phục vụ khách DL tốt nhất trong dịp tết Nguyên Đán và mùa lễ hội.
Qua kiểm tra, hầu hết các địa phương, các đơn vị kinh doanh, các khu DL, điểm DL đã chủ động bố trí đủ lực lượng, cơ sở vật chất và điều kiện cần thiết để phục vụ khách tham quan DL; các điểm tham quan DL đều tuân thủ nghiêm các quy định về công khai niêm yết giá các dịch vụ của đơn vị để du khách chủ động lựa chọn và bán đúng giá niêm yết. Các đơn vị đã có kế hoạch bảo đảm vệ sinh môi trường bên trong cũng như bên ngoài cơ sở lưu trú, khu DL, điểm DL; bố trí lực lượng cán bộ, nhân viên trực phục vụ khách đảm bảo thuận tiện và an toàn tuyệt đối cho du khách.
2.4. Đánh giá chung quản lý nhà nƣớc đối với hoạt động du lịch cộng đồng ở tỉnh Bình Định
2.4.1. Những thành tựu
Trong năm năm qua, công tác QLNN về DLCĐ ở tỉnh Bình Định bước đầu đã đạt được những thành tựu nhất định:
Thứ nhất, về công tác xây dựng, tổ chức thực hiện các chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển DLCĐ đã có những triển khai tích cực Nghị quyết số 14/2019/NQ-HĐND ngày 11/7/2019 của HĐND tỉnh Bình Định về ban hành quy định một số chính sách hỗ trợ phát triển làng nghề, ngành nghề nông thôn trên địa bàn tỉnh Bình Định giai đoạn 2019-2025; Quyết định số 2140/QĐ-UBND ngày 23/6/2016 của UBND tỉnh Bình Định về việc phê duyệt Điều chỉnh, bổ sung Quy hoạch tổng thể phát triển DL tỉnh Bình Định đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030; Quyết định số 1194/QĐ-UBND ngày 03/4/2020 của UBND tỉnh Bình Định về việc phê duyệt Đề án đảm bảo môi trường trong hoạt động DL tỉnh Bình Định đến năm 2025, tầm nhìn đến năm
2030; Quyết định số 3027/QĐ-UBND ngày 27/8/2019 của UBND tỉnh Bình Định về việc phê duyệt Đề án thí điểm phát triển DL tại các làng nghề truyền thống trên địa bàn tỉnh Bình Định đến năm 2025; Quyết định số 4086/QĐ- UBND ngày 04/11/2019 của UBND tỉnh phê duyệt Đề án Phát triển DLCĐ tại thôn Lý Lương, Lý Hưng - xã Nhơn Lý và khu vực Bãi Xép - Phường