7. Kết cấu của luận văn
3.2.8. Nâng cao hiệu quả công tác kiểm tra, thanh tra trong quản lý nhà nước
lý nhà nƣớc đối với hoạt động du lịch cộng đồng
Công tác kiểm tra, thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và xử lý vi phạm pháp luật trong hoạt động DLCĐ ở tỉnh Bình Định là nhiệm vụ thường xuyên mà cơ quan QLNN liên quan điều phải thực hiện theo đúng chức năng, quyền hạn của mình. Từ đó, góp phần hoàn thiện QLNN đối với hoạt động DLCĐ có những chỉ đạo, điều hành, giải quyết các vấn đề kịp thời. Để nâng cao hiệu quả công tác kiểm tra, thanh tra trong QLNN đối với hoạt động DLCĐ cần tập trung vào một số vấn đề chủ yếu sau:
Thứ nhất, cần đẩy mạnh thanh tra, kiểm tra tình hình thực hiện quy định của Nhà nước và chính quyền địa phương về công tác trật tự, an ninh, khai thác, kinh doanh và bảo vệ môi trường tại các điểm, khu DLCĐ.
Thứ hai, để công tác kiểm tra, thanh tra nói riêng, QLNN về DLCĐ nói chung có hiệu lực, hiệu quả cũng như đảm bảo quyền lợi hợp pháp của doanh nghiệp, các hộ gia đình tham gia kinh doanh trong loại hình DLCĐ, phải xác định một cách chính xác phạm vi thanh tra, kiểm tra đối với doanh nghiệp, các hộ gia đình tham gia kinh doanh trong loại hình DLCĐ. Trong QLNN, hoạt động kiểm tra, thanh tra nhằm mục đích vừa thúc đẩy các doanh nghiệp, các hộ gia đình tham gia kinh doanh trong loại hình DLCĐ trung thực, minh
bạch, đồng thời giúp nhà nước phát hiện những sai sót của doanh nghiệp, các hộ gia đình tham gia kinh doanh trong loại hình DLCĐ để có những biện pháp xử lý kịp thời, đảm bảo sự tôn nghiêm của pháp luật, để DLCĐ phát triển hiệu quả, bền vững.
Thứ ba, đổi mới phương thức kiểm tra, thanh tra. Trình tự, thủ tục kiểm tra, thanh tra phải được nghiên cứu và thiết kế lại một cách hết sức khoa học để làm sao vừa đảm bảo được mục đích, yêu cầu kiểm tra, thanh tra; vừa có sự kết hợp, phối hợp với các cơ quan chức năng khác để tiến hành gọn nhẹ, không trùng lặp, chồng chéo, giảm bớt thời gian, không gây phiền hà cho các doanh nghiệp, các hộ gia đình tham gia kinh doanh trong loại hình DLCĐ.
Thứ tư, hiệu quả của công tác kiểm tra, thanh tra nói riêng, QLNN về DLCĐ nói chung phụ thuộc rất nhiều vào người lãnh đạo, quản lý và những người làm công tác kiểm tra, thanh tra. Vì vậy, đội ngũ cán bộ làm công tác kiểm tra, thanh tra không chỉ dừng lại ở kiến thức chuyên môn mà đòi hỏi phải có sự hiểu biết về tình hình phát triển kinh tế - xã hội và có quan điểm đúng đắn khi tiến hành kiểm tra, thanh tra để có thể đánh giá nhanh chóng, chính xác, khách quan bản chất của vấn đề được kiểm tra, thanh tra tránh sự chủ quan, máy móc. Vì vậy, cần chú ý đào tạo, nâng cao trình độ chuyên môn, kỹ năng nghiệp vụ cho những người làm công tác kiểm tra, thanh tra. Lựa chọn đội ngũ những người làm công tác kiểm tra, thanh tra có đủ năng lực, trình độ, đáp ứng được yêu cầu của công tác kiểm tra, thanh tra các hoạt động DL nói chung và hoạt động DLCĐ nói riêng trong bối cảnh mới.
KẾT LUẬN
Hiện nay, loại hình DLCĐ là lựa chọn tất yếu trong xu hướng phát triển DL bền vững của nhiều quốc gia trên thế giới. Vì DLCĐ sẽ mang lại lợi ích rất lớn trong việc bảo vệ nguồn tài nguyên thiên nhiên, môi trường, duy trì và phát triển nền văn hóa bản địa. Người dân tại điểm DL thông qua việc cung cấp các dịch vụ phục vụ khách và sản xuất các sản phẩm thủ công mỹ nghệ truyền thống, các món ăn, đặc sản của địa phương…từ đó đời sống vật chất và tinh thần của dân cư địa phương được cải thiện đáng kể, góp phần tạo ra công ăn việc làm và giảm nghèo tại địa phương.
Bình Định là tỉnh có nhiều tiềm năng và thế mạnh cho phát triển DLCĐ. Trong những năm qua DLCĐ ở tỉnh Bình Định đang từng bước hình thành và phát triển. Công tác QLNN về DLCĐ của Tỉnh được xem là nhân tố quyết định đến sự phát triển của ngành DL tỉnh Bình Định, qua đó ảnh hưởng đến quá trình phát triển kinh tế - xã hội của Tỉnh, mà trực tiếp là những vùng miền núi, ven biển, nông thôn,… trên địa bàn toàn tỉnh nơi có hoạt động DLCĐ.
Vì vậy, việc nghiên cứu và đưa ra giải pháp nâng cao hiệu quả QLNN về DLCĐ, thúc đẩy phát triển DLCĐ ở tỉnh Bình Định là thiết thực và tất yếu. Thông qua quá trình nghiên cứu tổng hợp, phân tích và đánh giá luận văn đã tập trung làm rõ những nội dung sau:
Thứ nhất, hệ thống lại và phân tích rõ hơn những vấn đề lý luận về DLCĐ, QLNN về DLCĐ, cũng như những bài học kinh nghiệm trong nước làm tiền đề, từ đó vận dụng cho tỉnh trong quá trình thực hiện QLNN về DLCĐ dựa trên những giá trị tài nguyên DLCĐ vốn có của Tỉnh.
Thứ hai, nhận định về tiềm năng phát triển DLCĐ và chỉ rõ thực trạng phát triển DLCĐ ở tỉnh Bình Định; Phân tích thực trạng QLNN về DLCĐ ở tỉnh Bình Định trên các mặt: Xây dựng và tổ chức thực hiện quy hoạch, kế hoạch về DLCĐ; Tổ chức thực hiện các chính sách, pháp luật chung của Nhà
nước liên quan đến hoạt động DLCĐ; Quản lý tài nguyên DLCĐ các điểm DLCĐ và hoạt động kinh doanh DLCĐ; Xúc tiến DLCĐ; Công tác tuyên truyền, nâng cao ý thức người dân về DLCĐ; Kiểm tra, thanh tra và xử lý vi phạm pháp luật về DLCĐ. Qua đó, đánh giá chỉ ra những thành tựu và hạn chế cùng với nguyên nhân của của hạn chế trong QLNN về DLCĐ ở tỉnh Bình Định.
Thứ ba, đề xuất phương hướng và tám giải pháp nhằm hoàn thiện và nâng cao hiệu quả QLNN về DLCĐ ở tỉnh Bình Định trong thời gian tới, bao gồm: Kiện toàn bộ máy QLNN về DLCĐ trên địa bàn tỉnh; Tập trung quản lý quy hoạch, kế hoạch phát triển DLCĐ; Bổ sung và hoàn thiện việc xây dựng, ban hành, tổ chức thực hiện các chủ trương, chính sách, các văn bản quy phạm pháp luật về DLCĐ; Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến chính sách, pháp luật về DLCĐ; Tăng cường hoạt động quảng bá xúc tiến và liên kết trong phát triển DLCĐ; Đầu tư cơ sở hạ tầng, cơ sở kỹ thuật đồng bộ phục vụ hoạt động DLCĐ; Nâng cao tính chuyên nghiệp trong hoạt động DL cho cộng đồng địa phương; Nâng cao hiệu quả công tác kiểm tra, thanh tra trong QLNN đối với hoạt động DLCĐ. Chúng ta cần thực hiện đồng bộ các giải pháp trên nhằm thúc đẩy phát triển nhanh, bền vững DLCĐ ở tỉnh Bình Định góp phần vào phát triển ngành DL nói riêng và phát triển kinh tế - xã hội của Tỉnh nói chung trong những năm tiếp theo.
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Tài liệu tiếng việt
[1] Bộ Chính trị (2017), Nghị quyết số 103/NQ-CP, về ban hành Chương trình hành động của Chính phủ thực hiện Nghị quyết số 08-NQ/TW, ngày 16/01/2017 của Bộ Chính trị khóa XII về phát triển du lịch trở thành ngành kinh tế mũi nhọn, Hà Nội.
[2] Bộ Chính trị (2017), Nghị quyết số 08-NQ/TW, về Phát triển du lịch trở thành ngành kinh tế mũi nhọn, Hà Nội.
[3] Bộ Văn hóa Thể thao và Du lịch (2018), Tiêu chuẩn du lịch cộng đồng ASEAN và định hướng phát triển tại Việt Nam, Hà Nội.
[4] Bùi Quang Bình (2019), Phát triển du lịch cộng đồng trong thực hiện nông thôn mới ở vùng kinh tế trọng điểm miền Trung: Trường hợp tỉnh Quản Nam, Kỷ yếu Hội thảo “Liên kết khai thác du lịch nông nghiệp, văn hóa, sinh thái dựa vào cộng đồng trong xây dựng nông thôn mới tại vùng kinh tế trọng điểm miền Trung”, Tr.27-36, Quảng Nam.
[5] Chính phủ (2008), Nghị định số 14/2008/NĐ-CP ngày 04/02/2008, Quy định tổ chức các cơ quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, Hà Nội.
[6] Chính phủ (2014), Nghị quyết số 92/NQ-CP ngày 08/12/2014, Về một số giải pháp đẩy mạnh phát triển Du lịch Việt Nam trong thời kỳ mới, Hà Nội.
[7] Chương trình Phát triển năng lực du lịch có trách nhiệm với môi trường và xã hội (Chương trình ESRT) và WWF Việt Nam (2013). Sổ tay du lịch cộng đồng Việt Nam: phương pháp tiếp cận dựa vào thị trường, Hà Nội.
[8] Cục Thống kê Bình Định, Niên giám thống kê tỉnh Bình Định năm 2019, Bình Định.
[9] Vũ Đức Cường (2014), Phát triển du lịch cộng đồng ở khu vực vườn quốc gia Cát Tiên - tỉnh Đồng Nai, Luận văn thạc sĩ, Trường Đại học Khoa học xã hội và nhân văn, Hà Nội.
[10] Lê Thị Kim Dung (2013), Phát triển du lịch cộng đồng tại huyện Con Cuông tỉnh Nghệ An, Khóa luận tốt nghiệp, Trường Đại học Văn hóa Hà Nội, Hà Nội.
[11] Nguyễn Đoàn Hạnh Dung (2018), Tăng cường sự tham gia của cộng đồng địa phương trong phát triển du lịch tại làng Thủy Thanh, thị xã Hương Thủy, tỉnh Thừa Thiên Huế, Luận văn thạc sĩ, chuyên ngành Quản trị dịch vụ du lịch và lữ hành, Đại học Huế, Huế.
[12] Cát Hùng, Du lịch Bình Định hướng tới phát triển bền vững, địa chỉ: https://nhandan.com.vn/du-lich/du-lich-binh-dinh-huong-toi-phat- trien-ben-vung-341345/, [truy cập 20/8/2020].
[13] Huyện ủy Tuy Phước (2020), Báo cáo số 288-BC/HU tổng kết thực hiện Kế hoạch số 40-KH/Hu của Huyện ủy thực hiện Chương trình hành động của Tỉnh ủy về “Phát triển du lịch trên địa bàn tỉnh Bình Định giai đoạn 2016-2020”, Bình Định.
[14] Huyện ủy Vĩnh Thạnh (2020), Chương trình hành động thực hiện Nghị quyết Đại hội Đảng bộ huyện khóa XVIII về “Đầu tư phát triển du lịch trên địa bàn huyện Vĩnh Thạnh” giai đoạn 2020-2025.
[15]. Lê Thị Vinh Hương (2020), Phát triển du lịch cộng đồng tại làng chài Nhơn Lý, Tạp chí Khoa học & công nghệ - Số Xuân Canh Tý 2020, trang 46.
[16] Chu Thành Huy - Trần Đức Thanh (2013), Đề xuất mô hình phát triển du lịch dựa vào cộng đồng tại các di sản thế giới ở Việt Nam, Tạp chí Khoa Học & Công Nghệ, số 109(09), tr. 161- 166.
[17] Nguyễn Thị Thanh Kiều (2016), Nghiên cứu phát riển du lịch cộng đồng tại huyện Đơn Dương tỉnh Lâm Đồng, Luận văn thạc sĩ, Trường Đại học Quốc gia Hà Nội.
[18] Phạm Trung Lương (2008), Cơ sở khoa học phát triển du lịch đảo ven bờ vùng du lịch Bắc Trung Bộ, Đề tài khoa học cấp ngành, Hà Nội.
[19] An Nhiên (2020), Gia đình văn hóa & làng nghề truyền thống, địa chỉ http://baobinhdinh.vn/viewer.aspx?macm=18&macmp=18&mabb=14 9197, [truy cập ngày 24/8/2020].
[20] Hồ Thị Minh Phương (2019), Phát triển kinh tế du lịch vùng kinh tế trọng điểm miền Trung trong hội nhập quốc tế, Nxb Chính trị quốc gia sự thật, Hà Nội.
[21] Ngô Nguyễn Hiệp Phước (2018), Quản lý nhà nước về du lịch trên địa bàn thành phố Cần Thơ trong hội nhập quốc tế, Luận án tiến sĩ, chuyên ngành Quản lý kinh tế, Học viện chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hồ Chí Minh.
[22] Võ Quế - Lương Hồng Quang - Võ Chí Công (2006), Du lịch cộng đồng lý thuyết và vận dụng, NXB Khoa học và Kỹ thuật, Hà Nội.
[23] Sở Du Lịch (2016-2020), Báo cáo về Tổng kết hoạt động du lịch hằng năm, Bình Định.
[24] Quốc hội nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam (2017), Luật du lịch Việt Nam, có hiệu lực từ ngày 1/1/2018.
[25] Quỹ Châu Á - VIRI Việt Nam (2012), Tài liệu hướng dẫn phát triển du lịch cộng đồng, Hà Nội.
[26] Tốc độ tăng trưởng của Bình Định cao nhất vùng kinh tế trọng điểm miền Trung, địa chỉ http://baochinhphu.vn/Hoat-dong-dia- phuong/Toc-do-tang-truong-cua-Binh-Dinh-cao-nhat-vung-kinh-te- trong-diem-mien-Trung/418224.vgp, [ truy cập ngày 24/4/2021].
[27] Tổng cục Du lịch (2016), Nghiên cứu kinh nghiệm phát triển DLCĐ ở một số địa phương tại Việt Nam, Xnb Chính trị Quốc gia.
[28] Từ điển Bách khoa Việt Nam (2000), Tập 1, Nxb Khoa học và Kỹ thuật, Hà Nội.
[29] Tỉnh ủy Bình Định (2016), Chương trình hành động số 06-Ctr/TW về việc
Thực hiện Nghị quyết Đại hội XII của Đảng và Nghị quyết Đại hội XIX về phát triển du lịch trên địa bàn tỉnh Bình Định giai đoạn 2016-2020, Bình Định.
[30] Tỉnh ủy Bình Định (2020), Báo cáo số 357-BC/TU về Tổng kết Chương trình hành động số 06-CTr/TU ngày 20/10/2016 của Tỉnh ủy thực hiện Nghị quyết Đại hội XII của Đảng và Nghị quyết ĐH XIX Đảng bộ tỉnh về phát triển du lịch trên địa bàn tỉnh Bình Định giai đoạn 2016-2020. [31] Thanh tra Sở Du lịch Bình Định (2021), Hội nghị tổng kết công tác thi đua, khen thưởng Cụm thi đua Thanh tra Sở du lịch các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, địa chỉ http://sodulich.binhdinh.gov.vn/view/697 , [truy cập ngày 14/9/2021]. [32] Lê Phước Hải Thiện (2018), Phát triển du lịch cộng đồng tại khu vực
Cầu Ngói Thanh Toàn, xã Thủy Thanh, thị xã Hương Thủy, tỉnh Thừa Thiên Huế, Luận văn thạc sĩ, chuyên ngành Quản trị dịch vụ du lịch và lữ hành, Đại học Huế, Huế.
[33] Trương Thị Thu (2011), Phát triển du lịch Bình Định theo hướng bền vững, Luận văn thạc sĩ, chuyên ngành Kinh tế phát triển, Đại học Đà Nẵng, Đà Nẵng.
[34] Trần Thị Thủy - Đậu Quang Vinh (2014), Một số giải pháp phát triển du lịch cộng đồng gắn với xóa đói giảm nghèo ở miền Tây Nghệ An, Tạp chí Khoa học - Công nghệ Nghệ An.
[35] Trung tâm Xúc tiến Đầu tư tỉnh Bình Định (2019), Bình Định tiềm năng cơ sở hạ tầng giao thông, địa chỉ: http://binhdinhinvest.gov.vn/tt/binh- dinh-tiem-nang/co-so-ha-tang/3-giao-thong.html, [truy cập ngày 20/8/2020].
[36] UBND tỉnh Bình Định (2014), Quyết định số 2078/QĐ-UBND Về việc
Phê duyệt đề cương và dự toán kinh phí điều chỉnh, bổ sung quy hoạch tổng thể phát triển du lịch Bình Định đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030, Bình Định.
[37] UBND tỉnh Bình Định (2016), Quyết định số 2140/QĐ-UBND ngày 23/06/2016 về việc Phê duyệt điều chỉnh, bổ sung quy hoạch tổng thể phát triển du lịch tỉnh Bình Định đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030, Bình Định.
[38] UBND tỉnh Bình Định (2017), Quyết định số 306/QĐ-UBND Về việc
Thành lập thanh tra Sở Du lịch, Bình Định.
[39] UBND tỉnh Bình Định (2017), Quyết định số 755/QĐ-UBND ngày 08/03/2017 về việc Ban hành kế hoạch thực hiện Chương trình hành động của tỉnh ủy thực hiện Nghị quyết Đại hội XII của Đảng và Nghị quyết Đại hội XIX Đảng bộ tỉnh về phát triển du lịch trên địa bàn tỉnh Bình Định giai đoạn 2016-2020, Bình Định.
[40] UBND tỉnh Bình Định (2018), Quyết định số 10/2018/QĐ-UBND Về việc
Ban hành phân cấp quản lý nhà nước về du lịch thuộc tỉnh Bình Định, Bình Định.
[41] UBND tỉnh Bình Định (2018), Quyết định số 969/QĐ-UBND Về việc ban hành quy chế phối hợp cung cấp thông tin, hỗ trợ khách du lịch trên địa bàn tỉnh Bình Định, Bình Định.
[42] UBND xã Nhơn Lý (2018), Báo cáo tham luận Về thực trạng phát triển du lịch của địa phương gắn với giải quyết việc làm xã Nhơn Lý, TP
Quy Nhơn.
[43] UBND tỉnh Bình Định (2019), Kế hoạch thực hiện đề án cơ cấu lại ngành du lịch đáp ứng nhu cầu phát triển thành ngành kinh tế mũi nhọn trên địa bàn tỉnh theo Quyết định số 1685/QĐ-TTg ngày 05/12/2018 của Thủ tướng Chính phủ, Bình Định.
[44] UBND tỉnh Bình Định (2019), Quyết định số 2787/QĐ-UBND Về việc
Ban hành kế hoạch bồi dưỡng nâng cao năng lực lãnh đạo, quản lý về du lịch tỉnh Bình Định, Bình Định.
[45] UBND tỉnh Bình Định (2019), Quyết định số 533/QĐ-UBND Về việc Phê duyệt kế hoạch ứng dụng công nghệ thông tin ngành du lịch tỉnh Bình ĐỊnh giai đoạn 2019-2020, định hướng đến năm 2025, Bình Định. [46] UBND tỉnh Bình Định (2019), Quyết định số 3027/QĐ-UBND Về việc
Phê duyệt Đề án Thí điểm phát triển du lịch tại các làng nghề truyền thống trên địa bàn tỉnh Bình Định đến năm 2025, Bình Định.
[47] UBND tỉnh Bình Định (2019), Quyết định số 4086/QĐ-UBND Về việc
Phê duyệt Đề án “Phát triển du lịch cộng đồng tại thôn Lý Lương, Lý Hưng, xã Nhơn Lý và khu vực Bãi Xép, phường Ghềnh Ráng, thành phố Quy Nhơn đến năm 2025, Bình Định.
[48] UBND tỉnh Bình Định (2019), Sản xuất nông nghiệp kết hợp khai thác du lịch gắn với xây dựng nông thôn mới: Hiện trạng, định hướng và giải pháp liên kết vùng kinh tế trọng điểm miền Trung, Kỷ yếu Hội thảo “Liên kết khai thác du lịch nông nghiệp, văn hóa, sinh thái dựa vào cộng đồng trong xây dựng nông thôn mới tại vùng kinh tế trọng điểm miền Trung”, Tr.74-77, Quảng Nam.
[49] UBND tỉnh Bình Định (2020), Quyết định số 1138/QĐ-UBND về việc
Phê duyệt quy hoạch chi tiết xây dựng tỷ lệ 1/500 Khu đô thị và du lịch sinh thái Diêm Vân, huyện Tuy Phước, Bình Định.
[50] UBND tỉnh Bình Định (2020), Quyết định số 2122/QĐ-UBND về việc
Phê duyệt Đề án “Phát triển nguồn nhân lực du lịch tỉnh Bình Định đến năm 2025, định hướng đến năm 2030”, Bình Định.
[51] UBND tỉnh Bình Định (2020), Quyết định số 230/QĐ-UBND về việc
Phê duyệt nhiệm vụ quy hoạch chi tiết tỷ lệ 1/500 Khu du lịch cộng