7. Kết cấu của luận văn
3.2.1. Nhóm giải pháp nâng cao nhận thức của các chủ thể về vai trò,
dung, phƣơng pháp và hình thức thực hiện Quy chế dân chủ và Pháp lệnh dân chủ ở cơ sở
Hiệu quả thực hiện Quy chế dân chủ và Pháp lệnh dân chủ ở cơ sở phụ thuộc rất lớn vào công tác tuyên truyền, nâng cao nhận thức cho đội ngũ cán bộ, công chức và các tầng lớp nhân dân. Nếu đội ngũ cán bộ công chức và nhân dân chƣa hiểu biết, chƣa nhận thức chƣa đúng đắn, đầy đủ thì việc triển khai thực hiện không đạt đƣợc kết quả nhƣ mong muốn. Vì vậy, nâng cao nhận thức cho đội ngũ cán bộ, công chức và nhân dân về vai trò, nội dung, phƣơng pháp và hình thức triển khai thực hiện quy chế dân chủ và Pháp lệnh dân chủ ở cơ sở là nhóm giải pháp quan trọng, cần thực hiện có hiệu quả.
Trước hết, kiên định chủ nghĩa Mác - Lênin, tƣ tƣởng Hồ Chí Minh, vận dụng sáng tạo và phát triển phù hợp với thực tiễn của địa phƣơng; kiên định
mục tiêu độc lập dân tộc và CNXH; kiên định đƣờng lối đổi mới mà Đảng và Nhà nƣớc đã đề ra. Cùng với đó, các cấp uỷ đảng, chính quyền, MTTQ, các đoàn thể cần tiếp tục quán triệt sâu sắc, nhận thức đầy đủ và toàn diện hơn nữa các quan điểm chỉ đạo của Chỉ thị 30 và Kết luận 120 của Bộ Chính trị và các văn bản liên quan của Đảng, Nhà nƣớc; tăng cƣờng lãnh đạo, chỉ đạo việc xây dựng và thực hiện Quy chế dân chủ tại từng địa phƣơng xã, phƣờng, thị trấn bảo đảm thực chất và hiệu quả. Nơi nào đã làm tốt rồi thì cần duy trì và làm tốt hơn; nơi nào làm chƣa tốt hoặc chƣa đáp ứng yêu cầu thì phải đôn đốc, chấn chỉnh, giúp đỡ để thực hiện tốt dần lên. Phải làm sao để việc thực hiện Quy chế dân chủ và phát huy dân chủ trở thành công việc thƣờng xuyên, liên tục, là động lực phát triển kinh tế - xã hội, là điều kiện để chăm lo tốt hơn đời sống, lợi ích, hạnh phúc của nhân dân, thực hiện công bằng xã hội, sống có văn hoá, nghĩa tình, bảo đảm an ninh, an sinh xã hội, tạo động lực cho các phong trào hành động cách mạng của quần chúng, tham gia phát triển tỉnh nhà nói chung và từng địa bàn trên phạm vi thành phố nói riêng.
Hai là, tăng cƣờng công tác tuyên truyền, giáo dục, nâng cao nhận thức, trình độ hiểu biết của cán bộ, đảng viên và nhân dân về dân chủ. Muốn thực hiện quyền làm chủ thì trƣớc tiên nhân dân phải hiểu biết đúng đắn, đầy đủ về các quyền tự do dân chủ ở cơ sở của mình. Đó là quyền đƣợc biết những công việc mà chính quyền có trách nhiệm phải công khai, quyền đƣợc bàn và quyết định trực tiếp, biểu quyết; nhất là thông tin về các chính sách, luật pháp liên quan trực tiếp, giúp ngƣời dân tự giác thực thi pháp luật và thực hiện tốt quyền dân chủ trực tiếp theo quy định của pháp luật; đồng thời để cấp có thẩm quyền quyết định đối với những vấn đề liên quan đến lợi ích của nhân dân, quyền giám sát các công việc của chính quyền...
Pháp luật về dân chủ ở cơ sở cũng quy định các hình thức thực hiện các quyền dân chủ của nhân dân. Nâng cao nhận thức của nhân dân về tầm quan trọng của việc thực thi, phát huy dân chủ ở cơ sở, để từ hiểu rõ ý nghĩa, vai
trò, ngƣời dân sẽ chủ động và tích cực thực thi, sử dụng các quyền dân chủ và đấu tranh bảo vệ quyền dân chủ; học dân chủ, nâng cao trình độ hiểu biết về dân chủ, đồng thời phấn đấu, rèn luyện phƣơng pháp thực hành dân chủ và có bản lĩnh thực hành dân chủ. Có nhƣ vậy nhân dân mới thực hiện quyền làm chủ thực sự, tránh tình trạng dân chủ chung chung, dân chủ hình thức, đó chính là từ “pháp luật trên giấy tờ” trở thành “pháp luật trong hành động”. Chỉ khi nào ngƣời dân biết sử dụng và phát huy các quyền dân chủ thì các lợi ích của Nhà nƣớc, cộng đồng, các quyền và lợi ích của mỗi ngƣời dân mới đƣợc bảo đảm. Đây cũng là tiêu chí quan trọng nhất để đánh giá hiệu quả của thực hiện dân chủ ở cơ sở. Chú trọng tuyên truyền các gƣơng điển hình, mô hình tốt về xây dựng và thực hiện Quy chế dân chủ ở cơ sở. Báo chí đƣa tin, bình luận phải khách quan, trung thực, đúng bản chất vấn đề, sự việc, định hƣớng đúng dƣ luận xã hội.
Ba là, về phía chủ thể thực hiện công tác tuyên truyền - các cấp ủy đảng, chính quyền, đoàn thể, Ban Chỉ đạo thực hiện Quy chế dân chủ, Pháp lệnh dân chủ cơ sở ở thành phố Tuy Hòa… cần tổ chức tốt các lớp tập huấn, bồi dƣỡng kiến thức về pháp luật dân chủ cho đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã. Cần có sự chuẩn bị chu đáo, nghiêm túc về kế hoạch tuyên truyền, nhất là việc chuẩn bị nghiêm túc, khoa học chính xác nội dung các tài liệu liên quan đến Quy chế dân chủ, Pháp lệnh dân chủ. Xây dựng và lựa chọn cán bộ, công chức làm nhiệm vụ tuyên truyền, có trình độ năng lực, hiểu biết sâu, rộng các kiến thức về pháp luận dân chủ, có kỹ năng phƣơng pháp tuyên truyền, nhằm nâng cao chất lƣợng hiệu quả, chất lƣợng công tác tuyên truyền, các đợt tập huấn, bồi dƣỡng.
Các cấp ủy, chính quyền cần có sự quan tâm, tạo điều kiện cho đội ngũ cán bộ, công chức tham gia tập huấn, bồi dƣỡng nội dung kiến thức pháp luật dân chủ; Có chính sách khuyến khích, tạo điều kiện thuận lợi cho đội ngũ cán bộ, công chức học tập, bồi dƣỡng; động viên, khen thƣởng kịp thời đối với
những cán bộ, công chức cấp xã chủ động, nhiệt tình, có kết quả học tập tốt; có cơ chế xử lý kỷ luật nghiêm khắc đối với những ngƣời vi phạm kỷ luật học tập, chú trọng thực hiện kiểm tra, đánh giá kết quả học tập của cán bộ, công chức cấp xã đƣợc cử đi tập huấn, bồi dƣỡng.
Bốn là, về nội dung, tổ chức tuyên truyền, phổ biến, giáo dục cho đội ngũ cán bộ, công chức những kiến thức về quan điểm, chủ trƣơng của Đảng, chính sách pháp luật của nhà nƣớc về pháp luật dân chủ ở cơ sở; tuyên truyền các văn bản pháp quy, các kế hoạch, lộ trình, quy trình, biện pháp triển khai thực hiện của từng huyện, xã. Chú trọng tuyên truyền, phổ biến, giáo dục cho đội ngũ cán bộ, công chức những kiến thức về kỹ năng tuyên truyền, vận động, thuyết phục ngƣời dân; kỹ năng tổ chức cho nhân dân tham gia thảo luận, bàn bạc đóng góp các ý kiến; kỹ năng tổ chức cho nhân dân kiểm tra, giám sát... Tuyên truyền những thành tựu lý luận và thực tiễn khi triển khai pháp lệnh dân chủ, những cách làm hay, những mô hình sáng tạo ở các địa phƣơng... Ngoài ra, cần chú ý phổ biến, tuyên truyền các văn bản phục vụ nhiệm vụ chính trị ở từng địa phƣơng, các quy định của pháp luật liên quan đến hoạt động quản lý nhà nƣớc, tập trung các lĩnh vực pháp luật nhƣ đất đai, dân sự, khiếu nại, tố cáo, môi trƣờng, văn hóa, phòng chống tội phạm, tệ nạn xã hội, quy chế tiếp công dân, quy chế thực hiện dân chủ ở cơ sở, giải quyết khiếu nại, tố cáo, quản lý hộ tịch, hộ khẩu và trật tự an toàn xã hội... Các nội dung này liên quan trực tiếp đến đội ngũ cán bộ, công chức cần phải nắm vững để triển khai có hiệu quả Quy chế dân chủ và Pháp lệnh dân chủ cơ sở ở từng địa phƣơng.
Năm là, các chủ thể thực hiện công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục cần lựa chọn những cán bộ, công chức có trình độ, năng lực, đặc biệt là có kỹ năng sƣ phạm, nắm vững và áp dụng linh hoạt các phƣơng pháp trong tuyên truyền, giáo dục kiến thức về pháp luật dân chủ. Trong quá trình tuyên truyền, tập huấn, bồi dƣỡng, báo cáo viên cần kết hợp hài hòa giữa phƣơng pháp thuyết trình truyền thống với phƣơng pháp nêu vấn đề, kết hợp linh hoạt giữa
giảng lý thuyết với việc nêu ra các sự kiện, tình huống thực tế đang xảy ra trong thực tiễn; hạn chế sử dụng phƣơng pháp thuyết trình theo lối độc thoại, một chiều; tăng cƣờng vận dụng các phƣơng pháp đối thoại, thảo luận nhóm theo các chủ đề pháp luật, phƣơng pháp nêu tình huống, sự kiện pháp lý để lôi cuốn ngƣời học vào sự tranh luận, thảo luận, tìm ra hƣớng giải quyết hợp lý nhất... chú trọng rèn luyện cho đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã các kỹ năng tuyên truyền, hƣớng dẫn, triển khai pháp luật dân chủ phù hợp với đặc điểm của từng đối tƣợng và đặc thù riêng của từng địa phƣơng.
3.2.2. Nhóm giải pháp về phát huy vai trò của hệ thống chính trị trong thực hiện Quy chế dân chủ và Pháp lệnh dân chủ cơ sở ở thành phố Tuy Hòa, tỉnh Phú Yên
Thứ nhất, tăng cƣờng sự lãnh đạo, chỉ đạo của các cấp ủy đảng với việc thực hiện, tăng cƣờng xây dựng đảng bộ, chi bộ cơ sở trong sạch, vững mạnh để Đảng luôn là lực lƣợng tiên phong bảo vệ quyền và lợi ích chính đáng của nhân dân và của cả dân tộc. Cần phát huy trí tuệ tập thể xây dựng và ban hành đúng đắn chỉ thị, nghị quyết, các quy định, các văn bản để triển khai Quy chế dân chủ và pháp lệnh dân chủ ở cơ sở. Gắn đổi mới phƣơng thức lãnh đạo, nâng cao năng lực cầm quyền của Đảng để xây dựng Đảng vững mạnh về chính trị, tƣ tƣởng, tổ chức và đạo đức ngang tầm với yêu cầu, nhiệm vụ cách mạng trong thời kỳ mới; xây dựng HTCT trong sạch, vững mạnh, tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả. Chú trọng xây dựng đạo đức trong Đảng và đội ngũ cán bộ, đảng viên. Tổ chức đảng, cán bộ, đảng viên phải thực sự gƣơng mẫu để vận động nhân dân noi theo, “Đảng viên đi trƣớc, làng nƣớc theo sau”. Phải nâng cao chất lƣợng, hiệu quả công tác dân vận của các cơ quan nhà nƣớc (dân vận chính quyền); thực hiện quyết liệt và có hiệu quả hơn nữa cải cách thủ tục hành chính đi liền với xây dựng đạo đức, phong cách làm việc của đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức thực sự gần dân, trọng dân, học dân, có trách nhiệm với nhân dân. Cán bộ các cấp, nhất là cán bộ cấp cao,
ngƣời đứng đầu phải thƣờng xuyên tiếp dân, lắng nghe tiếng nói của nhân dân và đối thoại với nhân dân, tăng cƣờng trách nhiệm giải trình. Tăng cƣờng kỷ luật, kỷ cƣơng, xử lý nghiêm những cán bộ tham nhũng (kể cả tham nhũng vặt), cán bộ có biểu hiện tiêu cực, nhũng nhiễu, thiếu trách nhiệm trong giải quyết công việc cho ngƣời dân; tạo điều kiện để ngƣời dân giám sát cán bộ, góp ý, đánh giá cán bộ cả ở nơi cƣ trú.
Nâng cao chất lƣợng, hiệu quả hoạt động của các tổ chức cơ sở đảng và nâng cao chất lƣợng đảng viên, trong đó nhấn mạnh đến việc cần đổi mới mạnh mẽ công tác cán bộ, coi trọng công tác đổi mới, nâng cao hiệu lực, hiệu quả công tác kiểm tra, giám sát, kỷ luật Đảng. Tiếp tục đổi mới, nâng cao hiệu quả công tác dân vận, tăng cƣờng quan hệ máu thịt giữa Đảng với nhân dân. Bởi lẽ, việc củng cố và tăng cƣờng mối quan hệ mật thiết giữa Đảng với nhân dân là nhiệm vụ rất quan trọng, bảo đảm vững chắc sự lãnh đạo toàn diện của Đảng và chế độ XHCN ở Việt Nam.
Thứ hai, phát huy dân chủ đi đôi với tăng cƣờng kỷ luật, kỷ cƣơng trong Đảng và trong xã hội; tăng cƣờng bảo vệ nền tảng tƣ tƣởng của Đảng, kiên quyết và thƣờng xuyên đấu tranh phê phán, bác bỏ các quan điểm sai trái, thù địch; đấu tranh, ngăn chặn, đẩy lùi sự suy thoái về tƣ tƣởng chính trị, đạo đức, lối sống, những biểu hiện “tự diễn biến”, “tự chuyển hóa” trong nội bộ. Xây dựng Nhà nƣớc pháp quyền XHCN của nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân, gắn với tăng cƣờng cải cách hành chính, giảm phiền hà cho nhân dân; quan tâm lắng nghe, giải quyết kịp thời, có hiệu quả những bức xúc, những kiến nghị chính đáng của nhân dân và khiếu nại, tố cáo của công dân. Đẩy mạnh cuộc đấu tranh phòng, chống tham nhũng, quan liêu, lãng phí, làm trong sạch bộ máy của Đảng và Nhà nƣớc, đội ngũ cán bộ, đảng viên. Kiên quyết đấu tranh ngăn chặn và xử lý kịp thời, nghiêm khắc, dứt điểm các vụ việc tham nhũng, nhằm củng cố lòng tin của nhân dân đối với Đảng, Nhà nƣớc và chế độ XHCN.
Thứ ba, phát huy vai trò của chính quyền trong tổ chức triển khai các chỉ thị, nghị quyết, văn bản quy phạm pháp luật về thực hiện dân chủ ở cơ sở. Xác định đây là nhiệm vụ chính trị trọng tâm, thƣờng xuyên, liên tục; trong quá trình triển khai thực hiện luôn coi trọng công tác kiểm tra, giám sát, đôn đốc, nhắc nhở kịp thời phát hiện những tồn tại, hạn chế, đề xuất giải pháp khắc phục. Song song với việc triển khai pháp luật dân chủ ở cơ sở, chính quyền các cấp cần thực hiện thực hiện tốt việc công khai, minh bạch các thủ tục hành chính, các khoản thu, chi đóng góp của ngƣời dân theo đúng quy định của pháp luật. Nâng cao chất lƣợng dân chủ đại diện, mở rộng dân chủ trực tiếp, nêu cao tinh thần phục vụ nhân dân, tôn trọng và phát huy quyền làm chủ của nhân dân, tăng cƣờng đối thoại, tháo gỡ khó khăn từ cơ sở. Hàng năm, chính quyền các cấp đƣa nội dung lãnh đạo, chỉ đạo thực hiện Quy chế dân chủ và Pháp lệnh dân chủ vào chƣơng trình công tác, xác định rõ trách nhiệm của ngƣời đứng đầu các tổ chức trong HTCT và trách nhiệm của đội ngũ cán bộ, công chức khi triển khai thực hiện. Hình thành quy định phối hợp thực hành dân chủ giữa HĐND - UBND- MTTQ, các tổ chức chính trị - xã hội, gắn với trách nhiệm của các cơ quan, tổ chức trong việc chấp hành và thực hiện pháp luật dân chủ ở cơ sở.
Thứ tư, MTTQ và các tổ chức chính trị - xã hội tiếp tục đổi mới nội dung và phƣơng thức hoạt động, hƣớng về cơ sở, vận động đông đảo nhân dân tham gia các phong trào thi đua yêu nƣớc, phát huy ngày càng tốt hơn vai trò chăm lo, bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp, chính đáng của đoàn viên, hội viên và nhân dân; chủ động tham gia giám sát và phản biện xã hội, làm tốt vai trò cầu nối giữa Đảng, Nhà nƣớc và nhân dân, tham gia xây dựng Đảng và Nhà nƣớc. Trong quá trình tuyên truyền, vận động đoàn viên, hội viên thực hiện quyền giám sát của mình, MTTQ, các tổ chức chính trị - xã hội cần quan tâm, tạo điều kiện để nhân dân thực hiện các quyền dân chủ đại diện và dân chủ trực tiếp trong xây dựng, chỉnh đốn Đảng.
Đổi mới và nâng cao chất lƣợng công tác vận động hƣớng mạnh về cơ sở, bám dân, bám sát địa bàn tăng cƣờng trực tiếp đối thoại với nhân dân; tham gia cùng với cấp ủy đảng, chính quyền giải quyết những kiến nghị, khiếu nại, tố cáo của nhân dân. Tổ chức tuyên truyền, quán triệt đƣờng lối, chủ trƣơng của Đảng, chính sách pháp luật của nhà nƣớc nhằm nâng cao nhận thức về vai trò, nội dung và hình thức triển khai thực hiện Quy chế dân chủ và Pháp lệnh dân chủ cho đội ngũ cán bộ MTTQ và Ban công tác Mặt trận ở thôn, tổ dân phố. Nâng cao hiệu quả công tác vận động và tập hợp nhân dân khai thác các nguồn lực để phát triển hạ tầng kinh tế- xã hội, đảm bảo quốc phòng, an ninh mà trọng tâm là chuyển dịch cơ cấu kinh tế, cây trồng, vật nuôi, dồn điền, dồn thửa, phát triển cánh đồng mẫu lớn, chế biến, tiêu thụ nông, thủy sản; vận động nhân dân hiến đất, đóng góp công sức, kinh phí để xây dựng giao thông, thủy lợi, cơ sở vật