3.2.1. Giải pháp về cơ chế, chính sách
Nhà Nước đóng một vai trò to lớn trong phát triển du lịch, làm chức năng quản lý vĩ mô, nhằm đưa du lịch phát triển theo định hướng chung của tiến trình phát triển của đất nước, không làm chức năng chủ quản, không làm thay các doanh nghiệp du lịch. Việc quản lý đó được thông qua các công cụ quản lý vĩ mô, nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho các doanh nghiệp hoạt động trên lĩnh vực kinh tế du lịch các thành phần kinh tế. Như vậy, cụ thể Nhà nước cần thực hiện các nhiệm vụ sau:
- Tăng cường công tác chỉ đạo triển khai quy hoạch; kiểm tra, giám sát việc thực hiện quy hoạch, kế hoạch phát triển du lịch. Kiện toàn phát huy vai trò của Ban chỉ đạo Nhà nước về du lịch Thành phố. Tăng cường vai trò và năng lực quản lý nhà nước về du lịch của cấp huyện.
- Xây dựng quy hoạch các khu du lịch, điểm được định hướng phát triển thành khu, điểm du lịch quốc gia; khu, điểm du lịch địa phương theo trình tự tổng thể và từng khu chức năng.
- Tiếp tục đổi mới doanh nghiệp nhà nước trong lĩnh vực du lịch theo hướng cổ phần hóa toàn bộ phần vốn nhà nước; khuyến khích phát triển doanh nghiệp có thương hiệu mạnh; chú trọng phát triển doanh nghiệp vừa và nhỏ.
- Xây dựng và thực hiện quy chế phối hợp quản lý phát triển du lịch giữa Hà Nội với các Bộ, ngành Trung ương và với các địa phương trong nước; mở rộng hợp tác quốc tế với các nước trong khu vực và thế giới. Thực hiện tốt các cam kết hợp tác quốc tế trong lĩnh vực du lịch của Thủ đô với các thành phố lớn của các nước trên thế giới.
- Nghiên cứu ban hành cơ chế ưu tiên đầu tư hạ tầng khung các khu, điểm du lịch trọng điểm, chính sách hỗ trợ thuế đối với sản xuất hàng lưu niệm, du lịch quốc tế, du lịch gắn với nông thôn và nông nghiệp,... Khuyến khích các thành phần kinh tế tham gia đầu tư kinh doanh du lịch. Tăng cường hỗ trợ tài chính và xã hội hóa hoạt động xúc tiến quảng bá du lịch.
Bên cạnh đó, để tăng cường hơn nữa hiệu lực quản lý Nhà nước, Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch cần thực hiện một số các nhiệm vụ cụ thể như:
- Công bố và phổ biến rộng rãi quy hoạch.
- Chủ trì, phối hợp với các sở, ban, ngành, UBND các quận, huyện, thị xã trên địa bàn thành phố trong việc xây dựng và triển khai thực hiện các kế hoạch phát triển du lịch 5 năm và hàng năm theo đúng định hướng quy hoạch.
- Xây dựng cơ chế, chính sách để phát triển du lịch trên địa bàn. Kiểm tra, giám sát các tổ chức doanh nghiệp hoạt động trong lĩnh vực.
- Tham mưu cho UBND thành phố điều chỉnh quy hoạch kịp thời khi không phù hợp.
Đặc biệt, Sở du lịch Hà Nội cần hoàn thiên và kiện toàn bộ máy tổ chức theo một số hướng:
- Sở Du lịch cần phải thực hiện đầy đủ chức năng của mình là tiến hành tổ chức quản lý vĩ mô đối với toàn bộ hoạt động kinh doanh du lịch thuộc mọi tổ chức và mọi tổ chức và mọi thành phần kinh tế trên địa bàn thành phố, thay
vì chỉ quản lý vĩ mô đối với những doanh nghiệp nhà nước do UBND thành phố quản lý như trước đây.
- Tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật và thông tin về du lịch. Trước những chủ trương, chính sách, các văn bản pháp luật, quy chế,…mới Sở có thể gửi văn bản đó cho doanh nghiệp, công bố trên website của Sở để các doanh nghiệp có thể nắm được kịp thời nội dung những văn bản đó.
- Cấp, thu hồi giấy phép, giấy chứng nhận về hoạt động du lịch. Trên cơ sở các quy định của Luật Du lịch đã được quốc hội khoá XI phê duyệt, Sở cần bổ sung cụ thể hoá cho phù hợp với tình hình hoạt động du lịch tại thành phố và thường xuyên rà soát lại quá trình cấp giấy phép, giấy chứng nhậnn trong từng lĩnh vực của hoạt động du lịch. Sở chỉ tiến hành cấp giấy phép khi doanh nghiệp đã đảm bảo đầy đủ các điều kiện luật định, có đầy đủ năng lực sản xuất kinh doanh và tiến hành đăng ký kinh doanh. Sở phải có biện pháp quản lý chặt chẽ để phát hiện kịp thời các vi phạm và kiên quyết thu hồi ngay khi cần thiết. Để tránh tình trạng sơ hở Sở có thể lập hồ sơ quản lý trên máy tính.
- Kiểm tra, thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và xử lý vi phạm pháp luật về du lịch. Việc kiểm tra, thanh tra cần được tiến hành thường xuyên, đi sâu vào thực chất chứ không mang nặng tính hình thức, thường chỉ tiến hành mạnh tay vào chiến dịch. Cần tổ chức các đội thanh tra liên ngành, phối hợp với các ngành công an, tài chính và chính quyền cơ sở trong việc giữ gìn kỷ cương trong hoạt động du lịch.
Việc quản lý chặt chẽ và sâu sát hoạt động của các doanh nghiệp du lịch sẽ tạo môi trường cạnh tranh lành mạnh, vừa giúp khách du lịch không bị các doanh nghiệp làm ăn không chân chính đánh lừa.
-Các sở ban, ngành của Thành phố: Theo chức năng nhiệm vụ phối hợp chặt chẽ với Sở Văn hóa Thể thao & Du lịch trong quá trình triển khai thực hiện quy hoạch.
-Ủy ban nhân dân các quận, huyện, thị xã: Lồng ghép nội dung quy hoạch phát triển du lịch của Thành phố trong quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội của các huyện, thị xã cho phù hợp. Xây dựng và triển khai các chương trình, kế hoạch, đề án phát triển du lịch trên địa bàn các quận, huyện, thị xã.
3.2.2. Giải pháp về vốn
Nguồn vốn đầu tư là cơ sở để xây dựng CSHT và CSVCKT du lịch, đánh thức tiềm năng du lịch thành hiện thực kinh doanh khai thác du lịch. Đối với Hà Nội, do xuất phát điểm có khoảng cách tụt hậu quá xa so với các TP khác trong khu vực nên việc thu hút vốn đầu tư phát triển du lịch có ý nghĩa hết sức quan trọng, giúp du lịch Hà Nội hoà nhập nhanh chóng và sớm có khả năng cạnh tranh với các trung tâm du lịch lớn trong khu vực.
Để hoạt động đầu tư vào ngành du lịch đạt hiệu quả lâu dài cần phải đổi mới nhận thức và quan tâm đầu tư cho du lịch Thủ đô, để mở rộng hơn nữa khả năng thu hút các nguồn vốn phát triển du lịch cần lưu ý:
- UBND TP Hà Nội cam kết và sẽ tạo mọi điều kiện thuận lợi và ưu đãi nhằm khuyến khích các nhà đầu tư thuộc mọi thành phần kinh tế có thể tham gia đầu tư vào khai thác du lịch tại Hà Nội, đảm bảo thực hiện ổn định, lâu dài những biện pháp khuyến khích, ưu đãi đầu tư, đồng thời phù hợp với nguyên tắc tạo mọi điều kiện thuận lợi và đảm bảo lợi ích hợp pháp của các nhà đầu tư.
- Cải tiến thủ tục hành chính, ưu tiên xét duyệt cấp giấy phép nhanh chóng cho các dự án đầu tư vào lĩnh vực du lịch, tập trung tất cả các loại "giấy phép mẹ, giấy phép con" về một đầu mối, thực hiện cơ chế “một cửa”, rút ngắn thời gian cấp giấy phép đầu tư để giảm bớt thời gian và phiền hà cho các nhà đầu tư.
- Đẩy mạnh tốc độ triển khai các dự án sau khi cấp giấy phép như hỗ trợ giải phóng mặt bằng, bồi thường tài sản cho dân, giấy tờ về quyền sử dụng đất, về giấy phép xây dựng,... rút ngắn thời gian giao đất.
- Có chính sách ưu đãi về lãi suất vay vốn, miễn giảm thuế thu nhập có thời hạn đối với các doanh nghiệp đầu tư vào du lịch.
- Xem xét và điều chỉnh lại các chính sách đất đai và giá thuê đất cho các dự án đầu tư vào những lĩnh vực du lịch, nhất là trong bối cảnh giá đất ở Hà Nội quá cao như hiện nay.
- Ưu đãi về xây dựng CSHT, an ninh trật tự để tạo nên môi trường đầu tư hấp dẫn.
- Xoá bỏ các đặc quyền, đặc lợi được dành cho một số doanh nghiệp du lịch: hiện nay nhiều doanh nghiệp du lịch thuộc các Ban, Ngành, Đoàn thể,… thường lợi dụng danh nghĩa tổ chức để tránh nộp thuế và hưởng các ưu đãi khác. Chính điều đó đã tạo nên sự thống bất công giữa các doanh nghiệp du lịch. Để môi trường kinh doanh du lịch thực sự lành mạnh, mọi doanh nghiệp đều phải được có quyền và nghĩa vụ bình đẳng như nhau, có như vậy mới thúc đẩy hoạt động kinh doanh du lịch và thị trường du lịch phát triển, mới tạo được lòng tin và cơ hội cho các nhà đầu tư nước ngoài.
- Nguồn vốn chúng ta có thể huy động từ nhiều nguồn khác nhau như: + Vốn trong nước: từ các đơn vị kinh doanh trong ngành du lịch, từ các đơn vị kinh tế ở các ngành khác muốn đầu tư vào lĩnh vực kinh doanh du lịch, từ nguồn vốn của tư nhân.
+ Vốn đầu tư nước ngoài: thông qua hình thức liên doanh liên kết với nước ngoài, từ các dự án đầu tư nước ngoài. Đặc biệt ưu tiên các nhà đầu tư là Việt kiều có tâm huyết.
Để đảm bảo định hướng phát triển và đẩy mạnh tốc độ thu hút vốn, tốc độ triển khai dự án Sở du lịch Hà Nội và UBND TP Hà Nội cần chủ động tiến
hành lập dự án kêu gọi đầu tư của các thành phần kinh tế trong và ngoài nước thông qua nhiều hình thức khác nhau như họp báo, hội chợ du lịch, qua các hội thảo về phát triển du lịch Hà Nội, thông báo rộng rãi trên các phương tiện thông tin đại chúng,…
Tổng nhu cầu vốn đầu tư đến năm 2030: Khoảng 17,65 tỷ USD (tương đương 370,65 nghìn tỷ đồng). Phân kỳ đầu tư như sau:
- Giai đoạn 2011 - 2015: 2,48 tỷ USD khoảng 52.080 tỷ đồng - Giai đoạn 2016 - 2020: 3,74 tỷ- USD khoảng 78.540 tỷ đồng - Giai đoạn 2021 - 2030: 11,43 tỷ USD khoảng 240.030 tỷ đồng Cơ cấu vốn đầu tư phân theo nguồn vốn:
- Vốn ngân sách nhà nước khoảng 5% tập trung đầu tư cho công tác lập quy hoạch; xây dựng cơ sở hạ tầng phục vụ phát triển du lịch; đào tạo nguồn nhân lực, quảng bá xúc tiến du lịch, bảo vệ tài nguyên và môi trường du lịch
- Vốn tích lũy từ GDP du lịch và của các doanh nghiệp du lịch 20% - Các nguồn vốn khác 75%
3.2.3. Giải pháp về nguồn nhân lực
Hiện nay, trước những yêu cầu phát triển của ngành, đặc biệt trong điều kiện Việt Nam gia nhập các tổ chức quốc tế (ASEAN, AFTA, WTO,...) du lịch Việt Nam đang vươn tới quá trình hội nhập với du lịch các nước trong khu vực và thế giới, trình độ quản lý và nghiệp vụ của các cán bộ công nhân viên trong ngành dịch vụ cần phải được nâng lên để đạt tới những chuẩn mực quy định của quốc gia và quốc tế. Trong bối cảnh đó thì việc xây dựng và thực hiện chiến lược về đào tạo cán bộ và nhân viên cho ngành du lịch Thủ đô là rất lớn về số lượng và cao về chất lượng, đây là nhiệm vụ trọng tâm bởi lực lượng lao động du lịch luôn là yếu tố quyết định.
- Xây dựng kế hoạch đào tạo: kế hoạch đào tạo phải xuất phát từ nhu cầu thực tế của thị trường khách du lịch, phải phù hợp với quy hoạch phát triển chung về kinh tế xã hội và du lịch của quốc gia, của Thành phố. Kế
hoạch phải nêu rõ những yêu cầu về số lượng, chất lượng, cơ cấu đối với đội ngũ cán bộ nhân viên có đầy đủ phẩm chất, kỹ năng, trình độ. Sở du lịch Hà Nội là đầu mối phối hợp với các cơ sở đào tạo xây dựng và tư vấn cho UBND TP Hà Nội kế hoạch đào tạo nguồn nhân lực du lịch.
- Hình thức đào tạo phải đa dạng: Các lớp tập trung dài ngày trong và ngoài nước, các lớp ngắn hạn, tăng cường trao đổi kinh nghiệm với các bạn bè trên thế giới và khu vực. Có chính sách đãi ngộ thoả đáng với nhân tài để thúc đẩy các hoạt động thu hút khách, tiếp thị, quảng cáo,…
- Tổ chức các biện pháp nâng cao chất lượng đào tạo: đội ngũ giảng viên ngoài các yêu cầu về lý thuyết chuyên ngành cần phải được thường xuyên cọ xát với thực tiễn của hoạt động kinh doanh du lịch, có thể áp dụng mô hình các cơ sở đào tạo giáo viên xuống các cơ sở kinh doanh tối thiểu mỗi năm một tháng, làm việc ở doanh nghiệp như là những nhân viên thực thụ, có thể mỗi năm một vị trí khác nhau để có thể nhận thức toàn diện về lĩnh vực du lịch. Đổi mới phương pháp đào tạo theo mô hình “người học làm trung tâm”, phát huy tính chủ động sáng tạo của học viên, khuyến khích áp dụng tiến bộ kỹ thuật vào quá trình giảng dạy như sử dụng giáo trình, giáo án điện tử. Khuyến khích người học đi làm ngay từ khi còn ngồi trên ghế nhà trường, có thể sử dụng cơ chế điểm thưởng, cộng điểm vào bài thi với những sinh viên nào được các doanh nghiệp đánh giá tốt. Trong hình thức đào tạo lại các doanh nghiệp có thể gửi nhân viên qua các đối tác nước ngoài trong các trương trình trao đổi nhân viên lẫn nhau, làm việc trực tiếp trong các cơ sở kinh doanh du lịch của đối tác tại quốc gia khác nhằm hiểu rõ hơn về đặc điểm thị trường khách tại các quốc gia đó, nâng cao nghiệp vụ chuyên môn, khả năng ngoại ngữ, và đặc biệt là quy trình công nghệ, đây có thể xem là hình thức “chuyển giao công nghệ” rất hiệu quả với mức chi phí thấp.
- Tuyên truyền giáo dục du lịch toàn dân: Hoạt động tuyên truyền giáo dục nhằm nâng cao nhận thức đồng bộ của xã hội về du lịch và về vai trò tích
cực của ngành du lịch đối với sự phát triển của quốc gia trên nhiều bình diện kinh tế, chính trị, ngoại giao, xã hội,… là cơ sở để xã hội hoá du lịch, tạo ra sức mạnh tổng hợp của toàn dân trong phát triển du lịch.
3.2.4. Giải pháp về xây dựng một số sản phẩm du lịch đặc trưng của Hà Nội
Việc xây dựng các sản phẩm du lịch Hà Nội phải xuất phát từ quan điểm không chỉ nhắm đến mục tiêu là thị trường khách du lịch trong nước mà còn cả thị trường khách quốc tế. Sản phẩm du lịch này không những hình thành trên cơ sở các nguồn tài nguyên du lịch phong phú của Thủ đô mà còn phải chú trọng khai thác vị trí trung tâm của Hà Nội trong mối liên hệ liên vùng với các điểm du lịch phụ cận và với cả nước, cả khu vực ASEAN. Sản phẩm du lịch được xây dựng phải là những sản phẩm cao cấp, mang tính đặc trưng cao cho nền văn hoá và trình độ phát triển kinh tế - xã hội của Thủ đô, phải phản ánh được những tinh hoa về giá trị văn hoá, truyền thống lịch sử và mang bản sắc của thiên nhiên và con người vùng đất đế đô. Với những lợi thế của mình, Hà Nội có thể tập trung vào xây dựng một số loại hình sản phẩm du lịch trọng tâm sau:
- Du lịch tham quan, nghiên cứu văn hoá, lịch sử: Với bề dày văn hiến ngàn năm hệ thống tài nguyên du lịch nhân văn giàu có và giá trị bậc nhất cả nước, Hà Nội và các tỉnh phụ cận luôn là khu vực có sức hấp dẫn các đối tượng khách quan tâm tới các giá trị văn hoá, lịch sử.
- Du lịch MICE: Hà Nội rất có lợi thế trong việc phát triển trở thành