* Quan ựiểm của đảng, chắnh sách của Nhà nước về việc làm nói chung và việc làm thanh niên vùng thu hồi ựất nói riêng
Quan ựiểm của đảng về việc làm cho thanh niên nói chung và thanh niên vùng thu hồi ựất nói riêng ựược thể hiện trong chắnh sách của Nhà nước (trung ương) về việc làm; ựây lả những yếu tố ảnh hưởng mang tắnh ựịnh hướng ựến chắnh sách của chắnh quyền cấp tỉnh về việc làm cho thanh niên vùng thu hồi ựất.
Với ựường lối mở cửa và quan ựiểm Ộthông thoángỢ trong thu hút ựầu tư và phát triển các thành phần kinh tế, nhiều khu công nghiêp, khu chế xuất ở các vùng nông thôn ựược thành lập, góp phần tăng trưởng kinh tế và chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng tiến bộ; ựồng thời với những ựổi mới về chắnh trị pháp lý (như ựổi mới luật pháp, cải cách hành chắnh, ựặc biệt là thủ tục hành chắnhẦ), sẽ tạo ra môi trường thuận lợi cho hoạch ựịnh và thực thi các chắnh sách việc làm.
* Năng lực và ựạo ựức của ựội ngũ công chức chắnh quyền ựịa phương, trực tiếp là công chức làm nhiệm vụ hoạch ựịnh và thực thi chắnh sách việc làm; ựây là yếu tố quyết ựịnh hiệu lực, hiệu quả và sự tác ựộng của chắnh sách việc làm. Yếu tố này biểu hiện là:
- Hệ thống chắnh sách có hợp lý không, có thúc ựẩy tạo việc làm cho thanh niên hay không? Khi chắnh quyền có năng lực thì sẽ hoạch ựịnh ựược các chắnh sách ựúng, tức là các chắnh sách góp phần giải quyết ựược vấn ựề việc làm ở các vùng thu hồi ựất.
- Cán bộ trong bộ máy chắnh quyền có trong sạch không?đây là yếu tố ựược các nước ựang phát triển ựề cập rất mạnh trong những năm gần ựâỵ Nó có thể ảnh hưởng tắch cực hay tiêu cực ựến quá trình chắnh sách, ựặc biệt là việc sử dụng các nguồn lực tài chắnh, ựất ựai trong quá trình thực thi chắnh sách, qua ựó ảnh hưởng ựến kết quả GQVL. Ở ựâu nạn quan liêu, tham nhũng hoành hành thì ngân sách, ựất ựai, tài sản công sẽ bị bòn rút, lợi ắch chắnh ựáng của người dân sẽ không ựược ựếm xỉa,
do ựó không thể bảo ựảm tắnh hiệu lực, hiệu quả và bền vững của chắnh sách. Tham nhũng không chỉ làm xói mòn các nguồn lực, mà còn làm xói mòn niềm tin của thanh niên vào bộ máy nhà nước, làm giảm hiệu lực của chắnh sách.
- Cán bộ chắnh quyền ựịa phương có tinh thần trách nhiệm với người dân bị thu hồi ựất hay không? Nếu chắnh quyền có trách nhiệm với người dân, thực sự Ộvì dânỢ thì họ sẽ quan tâm ựến lợi ắch chắnh ựáng của người dân sau khi bị thu hồi ựất như: ựào tạo nghề cho người mất ựất ựể họ không bị rơi vào thất nghiệp; xác ựịnh mức hỗ trợ bồi thường ựất hợp lý ựể họ có ựược việc làm và phương tiện lao ựộng; hỗ trợ tắn dụng ựể giảm bớt khó khăn về tài chắnh cho họ, v.v. Trong bối cảnh thanh niên nông thôn ựứng trước nguy cơ mất việc làm, mất thu nhập, thì tinh thần trách nhiệm là yếu tố hàng ựầu về ựạo ựức công chức ảnh hưởng ựến chắnh sách việc làm.
1.3.2. Các yếu tố kinh tế
* Sự biến ựộng của thị trường lao ựộng. Về cung lao ựộng: cung lao ựộng trên thị trường càng lớn thì người lao ựộng càng phải cạnh tranh và khó khăn hơn trong quá trình tìm việc làm cho mình. Ở Việt Nam, dân số ựông và trẻ, lực lượng lao ựộng tập trung chủ yếu là thanh niên ở khu vực nông thôn, nên nguồn cung lao ựộng khá dồi dàọ Tuy nhiên, vẫn thiếu lao ựộng có nghề ựể làm việc tại các doanh nghiệp mặc dù lực lượng lao ựộng trẻ ở nông thôn rất ựông. Do ựó, chiến lược dạy nghề, việc làm vẫn phải ưu tiên cho khu vực nông thôn, ựối tượng lao ựộng trẻ. Về cầu lao ựộng: cầu lao ựộng trên thị trường lao ựộng càng lớn, thì cơ hội có việc làm tốt càng ựược mở rộng cho lao ựộng thanh niên. Cầu lao ựộng thấp khi nền kinh tế suy giảm, các doanh nghiệp thiếu việc làm và khi ựó người lao ựộng rất khó có ựược việc làm. Khi cầu về lao ựộng < cung thì người lao ựộng sẽ bất lợi trong tìm việc làm và trong mối quan hệ với chủ sử dụng lao ựộng.
* Thực trạng phát triển kinh tế của ựất nước và ựịa phương. Tình trạng của nền kinh tế như tăng trưởng hay suy thoái, ổn ựịnh hay lạm phát, ... ựều có ảnh hưởng ựến chắnh sách việc làm. Khi kinh tế phát triển ở trình ựộ cao sẽ tạo ra cơ cấu kinh tế hợp lý giữa các ngành, trong ựó tỉ trọng ngành công nghiệp và dịch vụ cao hơn nông nghiệp, ựồng thời sẽ tạo ra sự ựa dạng về ngành nghề, ựáp ứng phần lớn
nhu cầu có việc làm ở nhiều trình ựộ khác nhaụ Ngược lại khi kinh tế chậm phát triển, các doanh nghiệp khó khăn, thì cung việc làm trên thị trường sẽ ắt ựi, thanh niên khó tìm ựược chỗ làm việc. Trường hợp nền kinh tế rơi vào lạm phát thì Nhà nước phải thắt chặt chi tiêu, NSNN và các nguồn lực cho chắnh sách việc làm sẽ bị hạn chế, vắ dụ mức chi hỗ trợ ựào tạo nghề, bồi thường ựất ựai khi thu hồi ựất; tổng nguồn vốn cho vay tắn dụng ưu ựãi, quy mô các khoản vayẦ ựều bị ảnh hưởng.
1.3.3. Các yếu tố văn hóa, xã hội
* Phong tục tập quán và quan niệm của xã hội có ảnh hưởng nhất ựịnh ựến chắnh sách việc làm. Quan niệm của xã hội nói chung, thanh niên nói riêng về việc làm, hay phong tục tập quán của mỗi quốc gia, dân tộc, vùng miền cũng có ảnh hưởng nhất ựịnh ựến ựịnh hướng nghề nghiệp cũng như chắnh sách việc làm cho thanh niên. Khi xã hội và thanh niên coi nghề này là Ộcó giáỢ, nghề kia là Ộkhó xin việcỢ hoặc ỘkhổỢ, sẽ phần nào ảnh hưởng tới chắnh sách việc làm.
* Khả năng và trình ựộ dân trắ ở nông thôn. Kiến thức, kĩ năng, phẩm chất, thể chất, ý thức chấp hành pháp luật, trình ựộ văn minh của xã hội nông thôn, v.v là các yếu tố có ảnh hưởng ựến chắnh sách việc làm. Do thanh niên nông thôn ắt có ựiều kiện tiếp cận với khoa học công nghệ hiện ựại, với thông tin Ầ nên chắnh sách việc làm phải chú ý ựến các giải pháp về ựào tạo nghề, truyền thông, tư vấn, giúp ựối tượng tự tin, nâng cao khả năng tìm việc làm và tự tạo việc làm.
1.3.4. Toàn cầu hóa và hội nhập kinh tế quốc tế
Toàn cầu hóa và hội nhập kinh tế quốc tế tạo ra nhiều cơ hội và cả những thách thức ựối với chắnh sách việc làm cho thanh niên nông thôn.
Xu thế toàn cầu hóa và hội nhập kinh tế quốc tế trước hết là cơ hội lớn cho các nước ựang phát triển tham gia vào quá trình phân công lao ựộng quốc tế, góp phần GQVL cho lao ựộng trong nước, chủ yếu là lao ựộng nông thôn. Toàn cầu hoá thu hút nhiều doanh nghiệp nước ngoài ựầu tư vào các nước ựang phát triển, mà Việt Nam là một thị trường hấp dẫn, ựiều này tạo ra nhiều việc làm cho lao ựộng trẻ tại các KCN, khu chế xuất. đồng thời ựòi hỏi Chắnh phủ và chắnh quyền ựịa phương ban hành các chắnh sách, quy ựịnh về sử dụng ựất ựai, ựào tạo nghề, tài chắnh tắn dụng, bảo vệ môi trường, XKLđ nhằm mục tiêu nâng cao số lượng, chất lượng việc làm và bảo vệ lợi ắch hợp pháp cho người lao ựộng.
Toàn cầu hóa và hội nhập kinh tế quốc tế ựòi hỏi nguồn nhân lực chất lượng cao cho các ngành kinh tế, nhất là các ngành công nghệ caọ Lực lượng lao ựộng trẻ phải ựược ựào tạo cả về tay nghề, ngoại ngữ, thái ựộ làm việc chuyên nghiệp, từ ựó mới có cơ hội làm việc không chỉ trong các doanh nghiệp trong nước mà còn ở các doanh nghiệp nước ngoàị Khi xây dựng các chắnh sách việc làm nhất là các chắnh sách ựào tạo nghề, phát triển doanh nghiệp và làng nghề nông thôn, XKLđ cần dự báo xu hướng chuyển dịch cơ cấu lao ựộng trong các ngành nghề ựể tắnh toán cơ cấu việc làm một cách phù hợp, tạo ựiều kiện và cơ hội cho thanh niên lựa chọn việc làm tốt nhất cho mình và xã hộị
Toàn cầu hoá và hội nhập quốc tế cũng tạo ra thách thức khi các doanh nghiệp và người lao ựộng trong nước phải cạnh tranh với cả doanh nghiệp nước ngoài, ựiều này có thể ảnh hưởng ựến cả cung và cầu việc làm, vắ dụ một số DNVVN và làng nghề phá sản tạo nên thất nghiệp cơ cấụ Hoặc suy giảm kinh tế toàn cầu khiến số lượng việc làm mới ựược tạo ra ắt hơn, thanh niên phải ựối mặt nhiều hơn với thất nghiệp. Trong bối cảnh ựó, chắnh sách việc làm cho thanh niên nông thôn càng phải chịu nhiều áp lực. Ở Việt Nam, trong khi bài toán GQVL cho lao ựộng trẻ ở nông thôn ựang gặp nhiều khó khăn, thì từ ựầu năm 2009 ựến nay, do ảnh hưởng của khủng hoảng tài chắnh và suy thoái kinh tế toàn cầu, nhiều công nhân mất việc làm và khó xin ựược việc làm. Không ắt lao ựộng thanh niên ựang làm việc tại nước ngoài cũng phải trở về nước. Trong số này, phần lớn ựều rơi vào LLLđ là ựối tượng khó tìm ựược việc làm ngay cả khi nền kinh tế tăng trưởng và ổn ựịnh.
1.4. KINH NGHIỆM TRONG NƯỚC VÀ NƯỚC NGOÀI VỀ CHÍNH SÁCH VIỆC LÀM CHO THANH NIÊN NÔNG THÔN TRONG QUÁ TRÌNH CÔNG NGHIỆP HÓA, đÔ THỊ HÓA
1.4.1. Kinh nghiệm của thành phố Hồ Chắ Minh [70 ]; [107]
Thành phố Hồ Chắ Minh có diện tắch 209.523,91 ha và dân số khoảng gần 7 triệu người, là một trong những thành phố lớn nhất cả nước, nhu cầu sử dụng ựất nông nghiệp của Thành phố cho ựầu tư phát triển là rất lớn. Yêu cầu ựặt ra là cùng với việc thu hồi ựất nông nghiệp, phải có các chắnh sách hỗ trợ việc làm cho người
dân mất ựất nhằm ổn ựịnh tình hình KT- XH của Thành phố. Theo Báo cáo của UBND Thành phố HCM năm 2007, Thành phố ựã ban hành và thực thi một số chắnh sách có tác ựộng tắch cực ựến vấn ựề việc làm cho người dân vùng thu hồi ựất như:
* Chắnh sách hỗ trợ chuyển ựổi nghề và tạo việc làm cho người lao ựộng nông nghiệp bị thu hồi ựất. Ngoài quy ựịnh của Nghị ựịnh số 197/2004/Nđ về việc hỗ trợ chi phắ ựào tạo cho những lao ựộng nông nghiệp phải chuyển làm nghề khác do bị thu hồi ựất và nếu có nhu cầu tuyển dụng lao ựộng mới thì phải ưu tiên lao ựộng thuộc ựối tượng này, TP Hồ Chắ Minh còn hỗ trợ ựào tạo nghề trực tiếp cho ựịa phương thông qua việc ựầu tư xây dựng các trung tâm dạy nghề và cấp kinh phắ hoạt ựộng cho các trung tâm hỗ trợ việc làm, trung tâm ựào tạo giáo dục thường xuyên. UBND TP ban hành Quyết ựịnh số 156/2006/Qđ-UBND ngày 22/10/2006 về thành lập Quỹ hỗ trợ ựào tạo và giải quyết việc làm cho NSDđ bị thu hồi ựể làm các dự án ựầu tư trên ựịa bàn thành phố. Theo ựó, NSDđ bị thu hồi sẽ ựược hỗ trợ kinh phắ học văn hóa, chi phắ học nghề và cho vay vốn ựể kinh doanh. để tạo nguồn vốn cho Quỹ hỗ trợ, Thành phố cũng quy ựịnh cho nhà ựầu tư phải hỗ trợ nguồn kinh phắ cho Quỹ theo tỉ lệ từ 3- 5 % tổng mức ựầu tư của dự án ựể hỗ trợ chuyển ựổi nghề và việc làm cho NSDđ bị thu hồị
* Chắnh sách bồi thường, hỗ trợ về ựất trong giai ựoạn từ khi có Luật đất ựai 2003 và Nghị ựịnh số 197/2004/Nđ-CP ựến nay. UBND TP HCM ựã ban hành Quyết ựịnh số 106/2005/Qđ-UB ngày 16 tháng 6 năm 2005 về bồi thường, hỗ trợ, tái ựịnh cư khi Nhà nước thu hồi ựất. Cụ thể là:
- Về giá ựất nông nghiệp ựể tắnh bồi thường, hỗ trợ. Theo quy ựịnh thì giá ựất nông nghiệp ựể tắnh bồi thường ựược xác ựịnh trên cơ sở giá ựất theo khả năng sinh lợi của việc sử dụng theo mục ựắch SX nông nghiệp. Nếu xác ựịnh ựúng theo theo nguyên tắc này thì giá ựất nông nghiệp ựể tắnh bồi thường sẽ rất thấp. Do ựó TP ựã căn cứ vào giá ựất chuyển nhượng thực tế trên thị trường và khả năng sinh lợi ựể cân ựối và xác ựịnh giá ựất nông nghiệp ựể tắnh bồi thường cao hơn nhiều so với khả năng sinh lợi của ựất nông nghiệp, cụ thể tắnh bồi thường theo mức giá từ 50.000 ựồng/m2 ựến 300.000 ự/m2 tùy theo khu vực và loại ựất nông nghiệp.
- Về giá ựất ở ựể tắnh bồi thường, hỗ trợ. Nhằm tránh biến ựộng lớn cho nền kinh tế, TP áp dụng giá bồi thường ựược xác ựịnh theo quy ựịnh hiện hành của Chắnh phủ, có nhân với hệ số K ựể cân ựối với mặt bằng giá bồi thường của các dự án ựầu tư trên cùng ựịa bàn và cùng thời ựiểm. Ngoài ra, TP còn linh hoạt tắnh hỗ trợ thêm ngoài giá ựất ựã ban hành hàng năm nhằm bảo ựảm quyền lợi chắnh ựáng cho người sử dụng ựất bị thu hồị Việc tắnh hỗ trợ này thực chất là xác ựịnh lại giá ựất ựể tắnh bồi thường theo hướng có lợi cho NSDđ bị thu hồị
1.4.2. Kinh nghiệm của Bắc Ninh [48] [108]
Bắc Ninh là một tỉnh ựồng bằng Bắc bộ nằm ở phắa bắc thủ ựô Hà Nội, có diện tắch tự nhiên 803,87 km2, dân số 951.600 người, có vị trắ thuận lợi ựể phát triển kinh tế và hiện nay là tỉnh có nhiều KCN, hệ thống kết cấu hạ tầng và khu ựô thị mới xây dựng, ựồng thời cũng là ựịa phương có nhiều làng nghề nổi tiếng. Với xuất phát ựiểm kinh tế phát triển thấp và không ựồng ựều giữa các vùng, hầu hết lao ựộng làm nông nghiệp và chưa qua ựào tạo, thì vấn ựề thu hồi ựất nông nghiệp và bảo ựảm việc làm cho những người bị thu hồi ựất ựã và ựang là thách thức lớn của tỉnh Bắc Ninh trong quá trình CNH và đTH.
Trên cơ sở các chắnh sách của trung ương, UBND Tỉnh phối hợp với Tỉnh đoàn Bắc Ninh ựã thành lập Ban ựiều hành đề án Hỗ trợ thanh niên học nghề và tạo việc làm của tỉnh, giao cho Tỉnh ựoàn Bắc Ninh là cơ quan thường trực đề án. Tỉnh đoàn ựã xây dựng ựược Trung tâm GTVL thanh niên, có mạng lưới cộng tác viên rộng khắp tỉnh, thực hiện vai trò tuyên truyền viên, phối hợp với các doanh nghiệp tổ chức tư vấn và giới thiệu việc làm cho thanh niên. đặc biệt ựã thành lập ựược các ựiểm tư vấn nghề và việc làm cho thanh niên ngay tại cơ sở và tham mưu cho Tỉnh cấp kinh phắ.
* Chắnh sách ựào tạo nghề. Tỉnh ựã ra nhiều văn bản về ựào tạo nghề nói chung như: Quyết ựịnh số 84/2003/Qđ-UB ngày 17/9/2003 phê duyệt quy hoạch phát triển mạng lưới dạy nghề tỉnh Bắc Ninh giai ựoạn 2003-2010; đề án hỗ trợ dạy nghề ngắn hạn cho lao ựộng nông thôn tỉnh Bắc Ninh giai ựoạn 2006-2010; đề án phát triển xã hội hoá dậy nghề tỉnh Bắc Ninh giai ựoạn 2006-2010Ầ.
duyệt quy hoạch các KCN. Khi xây dựng kế hoạch Tỉnh ựã tham khảo ý kiến của các hộ nông dân bị thu hồi ựất. Các cấp chắnh quyền trực tiếp xây dựng kế hoạch và thông qua HđND cùng cấp phê duyệt. Việc ựền bù và thu hồi ựất chỉ ựược thực hiện khi có kế hoạch ựào tạo chuyển ựổi nghề và GQVL ựược cấp có thẩm quyền phê duyệt.
Về hỗ trợ tài chắnh cho thanh niên học nghề: Tổng mức hỗ trợ cho ựào tạo nghề và GQVL cho các hộ nông dân diện thu hồi ựất giai ựoạn 2010- 2015 ựược Tỉnh phê duyệt là 549.817,7 triệu ựồng lấy từ ngân sách Tỉnh (chỉ tắnh phần hỗ trợ