Chắnh sách việc làm cho thanh niên nông thôn vùng thu hồi ựất bao gồm một hệ thống chắnh sách bộ phận với các giải pháp và công cụ tác ựộng trực tiếp hoặc gián tiếp ựến cung và cầu việc làm trên thị trường. Tùy theo cách tiếp cận khác nhau có thể có các chắnh sách bộ phận khác nhau khi ựề cập ựến hệ thống chắnh sách việc làm nàỵ Sau ựây là một số chắnh sách chủ yếu của chắnh quyền cấp tỉnh xét theo mục tiêu tạo ựiều kiện ựể thanh niên vùng thu hồi ựất có ựược việc làm.
1.2.3.1. Chắnh sách ựào tạo nghề cho thanh niên nông thôn vùng thu hồi ựất
* Khái niệm: Chắnh sách ựào tạo nghề cho thanh niên nông thôn vùng thu
hồi ựất là các quan ựiểm, mục tiêu, các giải pháp và công cụ mà Nhà nước sử dụng ựể hỗ trợ thanh niên học nghề nhờ ựó tìm ựược việc làm phù hợp và ổn ựịnh.
Trong quá trình CNH, cơ cấu ngành kinh tế chuyển dịch theo hướng tăng tỉ trọng công nghiệp và dịch vụ, giảm tỉ trọng nông nghiệp, ựồng thời những thay ựổi về công nghệ diễn ra nhanh chóng, khiến cho chắnh sách ựào tạo nghề trở thành chắnh sách cơ bản và quan trọng nhất trong hệ thống chắnh sách việc làm cho thanh niên vùng thu hồi ựất, có ý nghĩa quyết ựịnh ựối với người lao ựộng về khả năng cạnh tranh chỗ làm việc và tiền lương, bảo ựảm việc làm cho ựối tượng một cách bền vững. Chắnh sách này sẽ tạo ra tác ựộng kép ựối với các ựối tượng chắnh sách: ựược học thêm một nghề ngoài nghề nông, nhờ ựó họ ựủ khả năng vào làm việc tại các DN và các tổ chức khác với mức thu nhập cao hơn so với nông nghiệp, ựồng thời có cơ hội ựược hưởng lợi một cách bền vững từ các chắnh sách khác như chắnh sách hỗ trợ chắnh sách tắn dụng ựể tìm và tự tạo việc làm, chắnh sách phát triển doanh nghiệp ựể tạo việc làm tại chỗ, chắnh sách xuất khẩu lao ựộng (XKLđ), v.v. .
Còn ựối với DN, chắnh sách ựào tạo nghề cho thanh niên vùng thu hồi ựất giúp các DN tuyển dụng ựược nguồn nhân lực có chất lượng, ựáp ứng các yêu cầu về số lượng, chất lượng và cơ cấu lao ựộng, góp phần nâng cao hiệu quả SX KD.
Chắnh quyền ựịa phương và tổ chức đoàn Thanh niên là các chủ thể chịu trách nhiệm chắnh của chắnh sách ựào tạo nghề tại ựịa phương:
- Chắnh quyền cấp tỉnh là người trực tiếp xây dựng các chắnh sách của ựịa phương, ựồng thời có trách nhiệm chắnh trong việc tổ chức thực thi các chắnh sách của Trung ương về ựào tạo nghề cho thanh niên vùng thu hồi ựất. Chắnh sách ựào tạo nghề cho thanh niên vùng thu hồi ựất phải ựược xây dựng phù hợp với chiến lược và quy hoạch phát triển kinh tế xã hội ựịa phương. Trong quá trình lập phương án ựào tạo nghề, chắnh quyền ựịa phương phải lấy ý kiến của người bị thu hồi ựất thuộc ựối tượng chuyển ựổi nghề [75].
- Tổ chức đoàn thanh niên là người chịu trách nhiệm phối hợp trong quá trình xây dựng và thực thi chắnh sách, ựặc biệt là lựa chọn ựúng ựối tượng thanh niên học nghề, truyền thông, tư vấn cho thanh niên và ựề xuất với chắnh quyền về ựiều chỉnh chắnh sách.
Chắnh quyền và đoàn thanh niên còn là người giám sát, ựánh giá và phản biện việc thực hiện chắnh sách ựào tạo nghề cho thanh niên.
* Mục tiêu và chỉ số ựánh giá chắnh sách ựào tạo nghề cho thanh niên
nông thôn vùng thu hồi ựất
Mục tiêu chắnh sách ựào tạo nghề:
- Thanh niên vùng thu hồi ựất ựược ựào tạo nghề và có việc làm ổn ựịnh với thu nhập cao hơn sau khi học nghề.
- Cung cấp kiến thức, kĩ năng nghề nghiệp và thái ựộ làm việc ựúng cho thanh niên nông thôn, bảo ựảm nguồn nhân lực ựáp ứng ựược yêu cầu về số lượng, cơ cấu và chất lượng nhân lực cho các doanh nghiệp, tổ chức.
- Xây dựng và phát triển hệ thống trường, trung tâm dạy nghề và giới thiệu việc làm phù hợp với quy hoạch tổng thể chung.
Thực hiện ựược các mục tiêu trên sẽ giải quyết ựược ựồng thời vấn ựề vừa thừa vừa thiếu lao ựộng tại các vùng có ựất nông nghiệp bị thu hồị
Hệ thống chỉ số giám sát, ựánh giá chắnh sáchựào tạo nghề gồm:
* Chỉ số tác ựộng của chắnh sách (chỉ số cuối cùng): ựó là tỉ lệ thanh niên nông thôn trong diện thu hồi ựất có ựược việc làm và thu nhập ổn ựịnh sau khi học nghề so với tổng số thanh niên nông thôn bị thu hồi ựất ựã ựược học nghề.
* Chỉ số ựầu ra của chắnh sách (chỉ số trung gian):
(1) Số lượng và chất lượng các cơ sở ựào tạo nghề. Kết quả của các hành ựộng chắnh sách (như ựầu tư cơ sở vật chất, nâng cao năng lực giáo viênẦ) sẽ dẫn ựến số lượng và quy mô các cơ sở ựào tạo nghề tăng, nâng cao chất lượng các cơ sở dạy nghề. (2) Tỉ lệ thanh niên nông thôn trong diện thu hồi ựất ựược ựào tạo nghề so với tổng số thanh niên nông thôn bị thu hồi ựất có nhu cầu học nghề.
Công thức tắnh như sau:
Trong ựó:
Cdtn: chỉ số bao phủ của ựào tạo nghề cho thanh niên nông thôn trong diện thu hồi ựất năm (y).
Sdtn: số thanh niên nông thôn trong diện thu hồi ựất ựược ựào tạo nghề mới tại thời ựiểm nghiên cứu năm (y).
Dtn: tổng số thanh niên nông thôn trong diện thu hồi ựất có nhu cầu học nghề tại thời ựiểm nghiên cứu trong năm (y).
* Chỉ sổ ựầu vào gồm: (1) Số vốn ựầu tư (từ NSNN và các nguồn xã hội hóa) cho các trường, trung tâm ựào tạo nghề; (2) Kinh phắ hỗ trợ học nghề và chuyển ựổi nghề nghiệp. Các chỉ số ựầu vào này cũng rất quan trọng, bởi vì số vốn ựầu tư cho các trường nghề, kinh phắ hỗ trợ cho thanh niên học nghề tăng thì số thanh niên ựược ựào tạo và tìm ựược việc làm cũng tăng. Tuy nhiên ựầu tư cơ sở vật chất cho các cơ sở dạy nghề rất tốn kém, Nhà nước lại thường quy ựịnh thu học phắ thấp nên không hấp dẫn các thành phần kinh tế ựầu tư cho dạy nghề. Vì vậy cần có các chắnh sách khuyến khắch của Nhà nước ựủ mạnh ựể thu hút nguồn lực ựầu tư phát triển cơ sở dạy nghề, ựặc biệt là cơ sở dạy nghề ngoài công lập.
* Các nội dung cơ bản của chắnh sách ựào tạo nghề:
- định hướng ựào tạo nghề phù hợp với chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế xã hội của ựịa phương và như cầu của thị trường lao ựộng. Bên cạnh các nghề thị trường ựang cần, chắnh quyền còn phải ựịnh hướng ựào tạo nghề Ộựón ựầuỢ ựể phục vụ các KCN ựang và sẽ ựược ựầu tư trên ựịa bàn.
- đầu tư từ nguồn vốn ngân sách và xã hội hóa các nguồn vốn ựể xây dựng và nâng cao năng lực các trường, trung tâm dạy nghề thanh niên, các sàn giao dịch việc làm trên ựịa bàn.
- Triển khai thực hiện các kế hoạch, chương trình, dự án của Nhà nước và của các tổ chức phi chắnh phủ về ựào tạo nghề cho thanh niên nông thôn; xây dựng các kế hoạch ựào tạo nghề và GQVL cho thanh niên ựịa phương như: chương trình, dự án dạy nghề tạo việc làm, chương trình hỗ trợ thanh niên lập nghiệp cùng với các nguồn lực, các thể thức, quy trình hay cơ chế thực hiện, tác ựộng vào ựối tượng thanh niên nông thôn vùng thu hồi ựất, thay ựổi tình trạng việc làm của ựối tượng theo hướng mà Nhà nước mong muốn. [62]
- Truyền thông, tư vấn cho thanh niên nông thôn về ựịnh hướng nghề nghiệp, về ngành nghề ựào tạo, chương trình hỗ trợ thanh niên lập nghiệp ... đội ngũ giáo viên dạy nghề và cán bộ đoàn ở ựịa phương tập trung vào các hoạt ựộng: tổ chức tập huấn, cung cấp tài liệu nâng cao kiến thức nghề nghiệp và việc làm, kĩ năng tư vấn, kĩ năng triển khai các chương trình về việc làm cho; mở rộng các hoạt ựộng thông tin thị trường lao ựộng; ứng dụng công nghệ thông tin trong giới thiệu việc làm và dạy nghề.
để thực hiện chắnh sách ựào tạo nghề, chắnh quyền có thể huy ựộng và sử dụng các nguồn lực như: (i) Các DN, các trường, trung tâm dạy nghề, các cơ quan thông tin, các tổ chức xã hội và ựoàn thể; (ii) Các giáo viên, chuyên gia, hướng dẫn viên tham gia vào công tác dạy nghề, tư vấn học nghề và việc làm; (iii) Ngân sách nhà nước, các quỹ, các nguồn tài trợ của các tổ chức trong nước và quốc tế hỗ trợ thanh niên nông thôn tạo việc làm và chuyển ựổi nghề nghiệp.
1.2.3.2. Chắnh sách bồi thường, hỗ trợ khi thu hồi ựất ựể giải quyết việc làm cho thanh niên
* Khái niệm: Chắnh sách bồi thường, hỗ trợ khi thu hồi ựất ựể GQVL cho
thanh niên là những giải pháp và công cụ nhằm bù ựắp các thiệt hại, giảm bớt khó khăn do thu hồi ựất gây ra, tạo các ựiều kiện cho thanh niên thuộc ựối tượng có ựất bị thu hồi có ựược việc làm và ổn ựịnh cuộc sống sau khi bị thu hồi ựất.[48]
Khi Nhà nước thu hồi ựất nông nghiệp, tuy tổng quỹ ựất không thay ựổi, chỉ thay ựổi mục ựắch sử dụng, nhưng rõ ràng quỹ ựất nông nghiệp sẽ giảm ựi, số lượng việc làm trong ngành nông nghiệp tất yếu cũng giảm ựi, và thất nghiệp ở nông thôn là không tránh khỏị Vì vậy chắnh sách bồi thường, hỗ trợ khi thu hồi ựất, ngoài việc tuân thủ luật pháp và các nguyên tắc chung, còn phải chú ý ựến nhũng nguyên tắc ựặc thù cụ thể, ựó là (1) Chỉ thu hồi ựất xấu, không thể canh tác ựể sử dụng vào mục ựắch làm KCN và phát triển các ngành nghề SX có lợi thế cạnh tranh cao; (2) Lợi ắch kinh tế và xã hội thu ựược từ sử dụng ựất sau khi thu hồi phải cao hơn trước khi thu hồi; (3) Bảo ựảm an ninh lương thực. Nghĩa là thu hồi ựất nông nghiệp cho các mục ựắch phi nông nghiệp cần ựược giám sát chặt chẽ, không thể làm theo kiểu ồ ạt, vô ựiều kiện. Theo khuyến cáo của Ngân hàng Thế giới thì nên giữ nguyên diện tắch trồng lúa ở những nơi có hiệu quả và sản lượng cao, những vùng này cần ựược ựầu tư ựầy ựủ, thắch ựáng ựể tập trung SX lúa năng suất cao và chất lượng tốt. (4) Các quy ựịnh về bồi thường, hỗ trợ và sử dụng ựất SX phải bảo ựảm hài hòa lợi ắch của Nhà nước, nhà ựầu tư và người dân có ựất bị thu hồị[60]
* Chỉ số giám sát, ựánh giá chắnh sách bồi thường, hỗ trợ khi thu hồi ựất Với mục tiêu thanh niên trong diện thu hồi ựất ựược Nhà nước bồi thường, hỗ trợ ựể có việc làm và ổn ựịnh cuộc sống sau khi bị thu hồi ựất, hệ thống chỉ số giám sát, ựánh giá chắnh sách này gồm:
Chỉ số cuối cùng (tác ựộng của chắnh sách) gồm: (1) Số tiền ựã chi trả cho bồi thường, hỗ trợ sau khi thu hồi ựất; (2) Số việc làm ựược tạo ra từ một ha ựất sau khi thu hồi; (3) Doanh thu tạo ra từ một ha ựất sau khi thu hồị
đất nông nghiệp sau khi thu hồi sẽ ựược sử dụng vào hoạt ựộng SX công nghiệp, dịch vụ. Nhưng ựể ựánh giá hiệu quả kinh tế của sử dụng ựất, ta phải so sánh doanh thu từ một ha ựất sau khi thu hồi với trước khi thu hồị Nếu chỉ số này lớn hơn
trước khi thu hồi ựất có nghĩa là sử dụng ựất vào hoạt ựộng công nghiệp, dịch vụ có hiệu quả hơn trong lĩnh vực nông nghiệp, thể hiện việc làm có thu nhập tốt hơn.
Chỉ số trung gian (ựầu ra) gồm hai chỉ số quan trọng:
(1)Chỉ số sử dụng ựất thu hồi, ựó là tỉ lệ phần trăm giữa diện tắch ựất thu hồi ựã ựược ựưa vào sử dụng so với tổng diện tắch ựất thu hồi theo quy hoạch
C sdựự = Dsd/Dth
C sdựự: Chỉ số sử dụng ựất thu hồi năm (y)
Dsd: Diện tắch ựất thu hồi ựã ựược ựưa vào sử dụng tại thời ựiểm nghiên cứu năm (y) (chỉ tắnh diện tắch ựất sử dụng ựúng mục ựắch)
Dth: Tổng diện tắch ựất thu hồi theo quy hoạch.
Chỉ số sử dụng ựất ựai dao ựộng từ 0 ựến 1. Khi chỉ số này càng lớn nghĩa là ựất thu hồi theo quy hoạch ựược ựưa vào sử dụng càng nhiều, từ ựó có thể tạo ra việc làm càng nhiều; khi chỉ số này nhỏ thể hiện sự lãng phắ nguồn lực ựất ựai, ựất không ựược sử dụng sẽ không tạo ựược việc làm và thu nhập từ ựất ựaị
(2) Số thời gian chuyển ựổi mục ựắch sử dụng ựất, tắnh bằng số tháng (hoặc số năm) kể từ sau khi có quyết ựịnh thu hồi ựất ựến khi ựưa ựất vào sử dụng ựúng mục ựắch. Chỉ số này càng dài càng thể hiện sự chậm trễ trong tiếp cận sử dụng ựất cho mục ựắch CNH, HđH và đTH. Vắ dụ tình trạng quy hoạch ỢtreoỢ nhiều năm; hoặc nhiều trường hợp sau khi thu hồi ựất nhưng ựất bị bỏ hoang, không ựưa ựược vào sử dụng trong khi người nông dân không có ựất SX, thiếu việc làm.
Chỉ số ựầu vào: là các quy ựịnh về ựối tượng ựược nhận ựền bù, về ựơn giá ựất, mức bồi thường, hỗ trợ, quỹ bồi thường, hỗ trợ khi thu hồi ựất, quỹ ựất.
* Các nội dung của chắnh sách bồi thường, hỗ trợ khi thu hồi ựất nhằm
giải quyết việc làm cho thanh niên
Về bồi thường cho người bị thu hồi ựất. Người ựang sử dụng ựất có quyền sử dụng ựất (QSDđ) hợp pháp theo quy ựịnh của pháp luật thì ựược bồi thường bằng ựất có cùng mục ựắch sử dụng hoặc bồi thường bằng giá trị QSDđ tại thời ựiểm có quyết ựịnh thu hồi, tắnh theo giá ựất có cùng mục ựắch sử dụng với ựất bị thu hồi do UBND cấp tỉnh quy ựịnh công bố theo quy ựịnh của Chắnh phủ ựang có hiệu lực áp dụng tại thời ựiểm có quyết ựịnh thu hồi ựất.
Bồi thường bằng ựất nông nghiệp tương ứng, ựây là việc làm dễ nhất song do quỹ ựất hạn chế, thường không có ựất nông nghiệp ựể thực hiện hình thức nàỵ
Bồi thường bằng tiền tắnh theo giá ựất cùng mục ựắch sử dụng trên cơ sở khung ựịnh hướng của Chắnh phủ, các ựịa phương trực tiếp tắnh ựơn giá bồi thường hàng năm và ựột xuất khi có biến ựộng. Khi Nhà nước thu hồi ựất thì phải trao ựổi thỏa thuận với NSDđ về giá cả ựền bù theo cơ chế thị trường, ựảm bảo quyền lợi chắnh ựáng của các bên giữa Nhà nước, nhà ựầu tư và nhất là người dân. Theo quy ựịnh, giá ựất ựể tắnh bồi thường là giá ựất theo mục ựắch ựang sử dụng của loại ựất bị thu hồi, ựược UBND cấp tỉnh quy ựịnh và công bố hàng năm [74]. Trường hợp giá ựất do UBND cấp tỉnh công bố chưa sát với giá chuyển nhượng quyền sử dụng ựất thực tế trên thị trường trong ựiều kiện bình thường thì UBND cấp tỉnh căn cứ vào giá chuyển nhượng quyền sử dụng ựất thực tế trên thị trường tại ựịa phương ựể quyết ựịnh cụ thể mức giá ựất bồi thường cho phù hợp và không bị giới hạn bởi quy ựịnh về khung giá các loại ựất.[11].
Về hỗ trợ các hộ bị thu hồi ựất:
Các hộ gia ựình ựang sử dụng ựất, nhà ở trên ựất, khi bị thu hồi ựất, ựược hỗ trợ chi phắ di chuyển, hỗ trợ ổn ựịnh ựời sống và ổn ựịnh SX, hỗ trợ chuyển ựổi nghề nghiệp và tạo việc làm cho số lao ựộng trong hộ gia ựình ựang ở ựộ tuổi lao ựộng và một số khoản hỗ trợ khác trong theo một số mức nhất ựịnh phù hợp với thực tế. đối với các tổ chức phải di chuyển cơ sở hoạt ựộng thì ựược hỗ trợ chi phắ thực tế ựể di chuyển, tháo dỡ và lắp ựặt cơ sở tại nơi mớị
Khi Nhà nước thu hồi ựất nông nghiệp, các hộ bị thu hồi sẽ ựược nhận những hình thức hỗ trợ:
- Hỗ trợ ổn ựịnh ựời sống và SX theo tỷ lệ diện tắch ựất bị thu hồi thấp nhất là 30% trở lên. Tuỳ theo tỷ lệ diện tắch ựất nông nghiệp bị thu hồi mà ựược hưởng mức hỗ trợ theo nguyên tắc thu hồi càng nhiều thì mức hỗ trợ càng lớn. Trên cơ sở