1.5.1. Kinh nghiệm sắp xếp tổ chức bộ máy của các địa phương Tỉnh Hà Tĩnh
Năm 2019, Hà Tĩnh bắt đầu thực hiện Nghị quyết số 37-NQ/TW ngày
24/12/2018 của Bộ Chính trị và Nghị quyết số 653/2019/U BTVQH14 của
UBTVQH một cách bài bản, chặt chẽ, hiệu quả. Tỉnh Hà Tĩnh chủ động xây
nhưng không áp đặt, phù hơp thực tiễn của địa phương. Qua thực tiễn, có thể rút ra một số kinh nghiệm sau:
- Thứ nhất, với chủ trương lấy dân làm gốc, cấp ủy Đảng các đơn vị sáp nhập bám sát các chi bộ cơ sở, xin ý kiến đảng viên về các nội dung liên quan đến sáp nhập. Sau khi thống nhất được phương án, lấy ý kiến cử tri về chủ trương sáp nhập. Cấp ủy động viên CB chủ chốt gần đến tuổi, nghỉ hưu; điều chỉnh, bố trí CC kịp thời để không dôi dư nhiều, duy trì các đoàn thể ở xã cho đến đại hội vào năm 2021 để sắp xếp CB.
- Thứ hai, tập trung xử lý về cơ sở vật chất, hạ tầng, xử lý nợ đọng sau khi sát nhập. Trụ sở các xã cũ sẽ tiếp tục chuyển giao cho xã mới, các cơ sở vật chất dư thừa sẽ được làm thủ tục chuyển về thôn, xóm hoặc đấu giá xử lý đúng quy định, tránh lãng phí hoặc để xuống cấp, hư hỏng.
- Thứ ba, tập trung sắp xếp CB, CC theo tinh thần Nghị quyết số 39-NQ/TW ngày 17/7/2015 về việc tinh giản biên chế và cơ cấu lại đội ngũ CB, CC, VC, Tỉnh Hà Tĩnh ban hành chính sách hỗ trợ CB, CC, VC, người hoạt động KCT cấp xã tương xứng hỗ trợ sắp xếp, tinh giản biên chế, tạo sự đồng thuận cao trong đội ngũ CB, CC.
- Thứ tư, tăng cường công tác kiểm tra, giám sát quá trình sắp xếp các ĐVHC cấp xã, tránh tình trạng chạy chức, chạy quyền, phân tán tài sản... Phát huy tối đa vai trò của MTTQ và các tổ chức đoàn thể vào cuộc một cách sâu sát trong quá trình trước, trong và sau sát nhập.
Tỉnh Hòa Bình
Hòa Bình là tỉnh miền núi, địa hình chia cắt lớn, có 74% số dân là đồng bào dân tộc thiểu số sinh sống, song với quyết tâm của cả hệ thống chính trị, việc sắp xếp lại bộ máy tinh gọn mang lại hiệu quả thiết thực. Tỉnh Hòa Bình đã giảm được 59 xã và một huyện bằng 28% tổng số xã, phường, thị trấn, có thể rút ra một số kinh nghiệm sau:
Một là, tuyên truyền sâu rộng chủ trương sắp xếp các ĐVHC từ CB, đảng viên đến người dân, tạo sự đồng thuận của toàn xã hội. Nhất là đối với các đối tượng CB, CC dôi dư, số bán chuyên trách, số không đủ tiêu chuẩn, điều kiện tiếp tục bố trí công tác hoặc giữ các chức vụ lãnh đạo, quản lý.
Hai là, xây dựng các kế hoạch và triển khai kế hoạch sắp xếp một cách cụ thể, có lộ trình rõ ràng, hợp lý. Vừa thực hiện sắp xếp, vừa điều chỉnh, giải quyết những phát sinh. Ban hành các chủ trương, chính sách, chế độ cụ thể thực hiện luân chuyển, hỗ trợ CB, CC, người lao động dôi dư; giải quyết công nợ, cơ sở vật chất do quá trình sắp xếp mang lại.
Ba là, vận dụng sáng tạo chủ trương sắp xếp, điều chỉnh các ĐVHC linh hoạt, gắn với đặc trưng văn hóa, dân tộc, vùng miền. Gắn sắp xếp ĐVHC các cấp với củng cố cấp ủy Đảng, bộ máy chính quyền địa phương kịp thời để thực hiện lãnh đạo, điều hành, quản lý hiệu quả ngay từ bước đầu.
Tỉnh Thanh Hoá
Thanh hóa là tỉnh lớn, dân số hơn 3,6 triệu người, có 27 huyện, thị, thành phố, 635 xã, phường, thị trấn, trong đó có 143 xã, phường, thị trấn thuộc diện phải sáp nhập thành 67 xã, phường, thị trấn mới. Sau sắp xếp, tổng số xã, phường, thị trấn trên địa bàn tỉnh từ 635 sẽ còn 559 đơn vị (giảm 76), có thể rút ra một số bài học sau đây:
Một là, coi trọng công tác tuyên truyền, quán triệt nội dung Nghị quyết số 37-CT/TW ngày 24/12/2018 của Bộ Chính trị để mỗi CB, đảng viên và nhân dân nhận thức rõ tầm quan trọng, ý nghĩa của việc sắp xếp các ĐVHC cấp huyện, cấp xã, tạo sự đồng thuận, thống nhất cao trong tổ chức thực hiện.
Hai là, cấp ủy, chính quyền các cấp có quyết tâm chính trị cao, dám
quyết, dám làm, dám chịu trách nhiệm. Xây dựng kế hoạch với thời gian cụ
hướng dẫn sắp xếp tổ chức bộ máy, bố trí CB, CC người hoạt động KCT phù hợp, ban hành các chế độ, chính sách của tỉnh hỗ trợ đối với số CB dôi dư, nghỉ trước tuổi do sắp xếp...
Bốn là, sâu sát tình hình, thường xuyên giao ban, giải quyết kịp thời những khó khăn, vướng mắc. Sau sáp nhập, tiếp tục bám sát địa phương và cơ sở để giải quyết kịp thời những phát sinh trong sắp xếp CB, CC, chế độ, chính sách, giải quyết TTHC cho người dân, doanh nghiệp sau những ngày đầu chính quyền cấp xã đi vào hoạt động.
1.5.2. Kinh nghiệm rút ra cho tỉnh Thừa Thiên Huế
Một là, các cấp ủy đảng, chính quyền, MTTQ và các tổ chức CT - XH ở địa phương cần quan tâm tổ chức tuyên truyền, vận động CB, đảng viên và nhân dân hiểu được ý nghĩa của việc sáp nhập các ĐVHC cấp xã nhằm tạo điều kiện tốt hơn cho công tác quản lý và phát triển KT - XH tại địa phương. Cấp ủy đảng, chính quyền các cấp cần lắng nghe tâm tư, nguyện vọng của người dân để thấu hiểu và nhận được sự đồng thuận của nhân dân.
Hai là, cần rà soát sửa đổi, bổ sung và ban hành các văn bản hướng dẫn điều chỉnh về hồ sơ, giấy tờ, TTHC, chế độ… bảo đảm thuận lợi nhất cho người dân, tổ chức sau khi sáp nhập. Tiến hành rà soát, điều chỉnh, bổ sung những quy định liên quan đến đội ngũ CB, CC, những người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã sau khi sáp nhập.
Ba là, cần tạo sự đồng thuận cao trong đội ngũ CB, CC khi tiến hành việc thực hiện sắp xếp ĐVHC cấp xã. Các cơ quan chức năng cần có văn bản hướng dẫn cụ thể về quy trình giải thể, sáp nhập và chỉ đạo giải quyết kịp thời những vướng mắc phát sinh. Có giải pháp phù hợp để xử lý vấn đề dôi dư CB, CC khi tiến hành sắp xếp tổ chức bộ máy, tinh giản biên chế.
Bốn là, nghiên cứu, đề xuất, ban hành quy định về sử dụng chung tài
chức ở xã, thôn, tổ dân phố, bảo đảm linh hoạt, thuận lợi, phù hợp với tình hình thực tế của địa phương theo hướng một tổ chức có thể phụ trách nhiều lĩnh vực khác nhau, một chức danh có thể kiêm nhiệm nhiều nhiệm vụ, giảm tối đa việc sử dụng kinh phí từ ngân sách nhà nước.
Năm là, trong quá trình sáp nhập cần chú ý đến những đặc thù về văn hóa, tôn giáo, tín ngưỡng, phong tục, tập quán; trong đó cần quan tâm đến tính hài hòa giữa văn hóa truyền thống và đặc thù của mỗi vùng miền, nhất là đối với các dân tộc, tín ngưỡng, tôn giáo.
TIỂU KẾT CHƯƠNG 1
Trong Chương 1, Luận văn đã khái quát những vấn đề lý luận cơ bản về chủ trương, sự cần thiết, tính tất yếu của việc thực hiện sắp xếp các ĐVHC cấp xã; nêu lên những đặc điểm, nguyên tắc, yêu cầu sắp xếp ĐVHC và một số yếu tố tác động đến đến việc sắp xếp ĐVHC cấp xã. Những quan điểm chỉ đạo về đổi mới, sắp xếp tổ chức bộ máy của hệ thống chính trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả tại Nghị quyết số 18-NQ/TW ngày 25/10/2017 của Hội nghị lần thứ 6, Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khóa XII) và Nghị quyết số 37-NQ/TW ngày 24/12/2018 của Bộ Chính trị. Chương 1 cũng đề cập đến kết quả sắp xếp ĐVHC cấp xã của một số địa phương tương đồng trong cả nước, từ đó rút ra kinh nghiệm cho tỉnh TT Huế.
Cơ sở khoa học trong Chương 1 là tiền đề để tác giả luận văn nghiên cứu thực trạng sắp xếp ĐVHC cấp xã (qua nghiên cứu trên địa bàn tỉnh TT Huế) ở Chương 2 và đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác tổ chức, sắp xếp bộ máy và ổn định hoạt động của ĐVHC cấp xã mới sau sáp nhập nói riêng và bộ máy chính quyền cấp xã nói chung, ở địa bàn tỉnh TT Huế nói riêng ở Chương 3 luận văn.
Chương 2
THỰC TRẠNG SẮP XẾP ĐƠN VỊ HÀNH CHÍNH CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THỪA THIÊN HUẾ
2.1. Điều kiện tự nhiên, tình hình kinh tế - xã hội và hiệntrạng đơn vị hành chính cấp xã trên địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế trạng đơn vị hành chính cấp xã trên địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế trước sáp nhập đơn vị hành chính cấp xã
Huế 2.1.1. Điều kiện tự nhiên, tình hình kinh tế xã hội tỉnh Thừa Thiên
Bản đồ Hành chính tỉnh TT Huế
Tỉnh TT Huế ở vào vị trí trung độ của cả nước, nằm giữa Thủ đô Hà Nội và thành phố Hồ Chí Minh, phía Bắc giáp tỉnh Quảng Trị, phía Nam giáp thành phố Đà Nẵng, phía Tây giáp Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào, phía Đông giáp biển Đông. Về tổ chức hành chính, TT Huế có 9 đơn vị hành chính cấp huyện trực thuộc, bao gồm 1 thành phố, 2 thị xã, 6 huyện với 145 đơn vị hành chính cấp xã, bao gồm 98 xã, 39 phường, 8 thị trấn.
Dân số trung bình tỉnh TT Huế năm 2020 khoảng 1,16 triệu người, mật độ dân số 225 người /km2 trong đó dân số đô thị khoảng 563 ngàn người, chiếm khoảng 49%. Dân cư phân bố không đều, phần lớn tập trung ở thành phố Huế và các thị trấn, các khu vực ven sông, ven biển.
Tỉnh TT Huế nằm trên một dải đất hẹp với chiều dài 127 km, chiều rộng trung bình 60 km với đầy đủ các dạng địa hình rừng núi, gò đồi, đồng bằng duyên hải, đầm, phá và biển tập trung trong một không gian hẹp, trên tổng diện tích đất tự nhiên là 505.398,9 ha.
Tỉnh TT Huế thuộc Vùng Kinh tế trọng điểm miền Trung, nằm trên trục giao thông chính, có cảng biển nước sâu Chân Mây với quy mô lớn phục vụ cho khu vực miền Trung, Tây Nguyên và tiểu vùng Mê Công; có sân bay Phú Bài nằm trên quốc lộ 1A, tuyến đường sắt xuyên Việt chạy dọc theo tỉnh, có 86 km biên giới với Lào.
TT Huế có bề dày lịch sử hơn 700 năm, nơi đây từng là Kinh đô của nước Đại Việt thời Tây Sơn (1778 - 1801), rồi kinh đô của nước Việt Nam thống nhất thời nhà Nguyễn (1802 - 1945); là trung tâm đào tạo đa ngành chất lượng cao, Trung tâm y tế chuyên sâu của cả nước.
Tỉnh TT Huế coi CCHC là khâu đột phá, tạo chuyển biến tích cực về
quy trình, lề lối, tác phong làm việc của đội ngũ CB, CC hành chính theo
hướng tinh gọn, hiện đại và hiệu quả. Trong quá trình đó, việc xây dựng, đổi
lượng cải cách tổ chức bộ máy hành chính từ gốc và ảnh hưởng lâu dài đến sự phát triển bền vững về KT, chính trị, VH và XH, ...
Đánh giá chung: Tổng sản phẩm xã hội trên địa bàn (GRDP theo giá so sánh 2010) ước đạt 32.417 tỷ đồng, tốc độ tăng trưởng kinh tế chỉ đạt 7,15% so với cùng kỳ [Bảng 1].
Nhìn chung, giai đoạn 2016 - 2020, tỉnh TT Huế đã tập trung lãnh đạo, chỉ đạo có trọng tâm, trọng điểm trên các lĩnh vực, các chỉ tiêu KT - XH đạt kế hoạch đề ra, đời sống nhân dân được quan tâm; an ninh chính trị và trật tự xã hội được giữ vững. Việc đầu tư hạ tầng thiết bị và ứng dụng CNTT cho xây dựng chính quyền điện tử được chú trọng. Mô hình TTHC trực tuyến được coi là bước đột phá về CCHC và hiện đại hóa nền hành chính; hướng tới sự thuận lợi, nâng cao mức độ hài lòng của người dân.
2.1.2. Hiện trạng các đơn vị hành chính của tỉnh Thừa ThiênHuế trước sáp nhập cấp xã Huế trước sáp nhập cấp xã
2.1.2.1. Đơn vị hành chính các cấp xã của tỉnh Thừa Thiên Huế trước sáp nhập
Số lượng ĐVHC cấp xã: 152 đơn vị (gồm 105 xã, 39 phường và 08 thị trấn). Trong đó số lượng ĐVHC cấp xã đạt cả 02 tiêu chuẩn về diện tích tự nhiên và quy mô dân số: 30 đơn vị (gồm 10 xã, 16 phường, 04 thị trấn); Số lượng ĐVHC cấp xã chưa đạt tiêu chuẩn về diện tích tự nhiên, quy mô dân số theo quy định: 122 đơn vị (gồm 95 xã, 23 phường, 04 thị trấn). Trong đó:
+ Số lượng ĐVHC cấp xã chưa đạt tiêu chuẩn về diện tích tự nhiên và quy mô dân số nhưng có cả 02 tiêu chuẩn đều đạt từ 50% trở lên: 42 đơn vị (gồm 36 xã, 03 phường, 03 thị trấn).
+ Số lượng ĐVHC cấp xã có 01 tiêu chuẩn đạt từ 50% trở lên, tiêu chuẩn còn lại chưa đạt 50% : 73 đơn vị (gồm 52 xã, 20 phường, 01 thị trấn).
Cụ thể: Chưa đạt 50% tiêu chuẩn diện tích tự nhiên: 44 đơn vị (gồm 23 xã, 20
phường, 01 thị trấn). Chưa đạt 50% tiêu chuẩn quy mô dân số: 29 xã. + Số lượng ĐVHC cấp xã có cả 02 tiêu chuẩn về diện tích tự nhiên và quy mô dân số đều chưa đạt 50% theo quy định: 07 xã.
2.1.2.2. Hiện trạng các đơn vị hành chính cấp xã thuộc diện sắp xếp trong giai đoạn 2019 – 2021
Căn cứ qui định, số đơn vị hành chính cấp xã trên địa bàn tỉnh TT Huế thuộc diện sắp xếp trong giai đoạn 2019-2021 là 7 đơn vị. Cụ thể:
a. Xã Hồng Tiến, thị xã Hương Trà: Tổng diện tích: 22,10 km2, đạt tỷ lệ 44,2% ; Dân số: 1.559 người, đạt tỷ lệ 31,18% ; Dân tộc: Kinh, Tà Ôi, Cơ Tu, Bru – Vân Kiều, Hoa; Loại đơn vị hành chính: Loại III.
-Vị trí địa lý: Phía Đông giáp xã Bình Điền và Hương Bình; Phía Tây và Nam giáp xã Bình Điền; Phía Bắc giáp phường Hương Vân. Tổ chức bộ máy: Số lượng CB, CC được giao 19 người, số lượng trước sáp nhập17, gồm 7 CB, 10 CC.
b. Xã Vinh Hải, huyện Phú Lộc: Tổng diện tích: 5,7 km2, đạt tỷ lệ 19% ; Dân số: 2.058 người, đạt tỷ lệ 25,7%; Dân tộc: Kinh; Loại đơn vị hành chính: Loại III.
Vị trí địa lý: Phía Đông giáp xã Vinh Hiền và biển Đông; phía Tây giáp Vinh Giang; phía Nam giáp Vinh Giang và xã Vinh Hiền; phía Bắc giáp xã Vinh Mỹ và biển Đông. Tổ chức bộ máy: CB, CC được giao 23 người, số lượng trước sáp nhập 23, gồm 11 CB, 12 CC; 01 Đội viên Đề án 500.
c. Xã A Đớt, huyện A Lưới:
Tổng diện tích: 16,61 km2, đạt tỷ lệ 33,22%; Dân số: 2.403 người, đạt tỷ lệ 48,06%; Dân tộc: Tà ôi, Cơ Tu, Pa Kô; Loại đơn vị hành chính: Loại II.
Vị trí địa lý: Phía Đông giáp xã A roàng; phía Tây, phía Nam giáo Lào; phía Bắc giáp xã Đông Sơn và xã Hương Lâm. Tổ chức bộ máy: Số lượng CB, CC được giao 25 người, số lượng trước sáp nhập 24, gồm 10 CB, 14 CC.
d. Xã Hồng Quảng, huyện A Lưới:
Tổng diện tích: 5,39 km2, đạt tỷ lệ 10,8%; Dân số: 2.225 người, đạt tỷ lệ 44,5%; Dân tộc: Tà ôi, Cơ Tu, Pa Kô; Loại đơn vị hành chính: Loại III.
Vị trí địa lý: Phía Đông giáp với xã A Ngo và xã Sơn Thủy; phía Tây giáp với xã Hồng Bắc; phía Nam giáp với xã Nhâm và xã Hồng Thái; phía Bắc giáp với thị trấn A Lưới. Tổ chức bộ máy: Số lượng CB, CC được giao 21người, số lượng trước sáp nhập 21 người, gồm 10 CB, 11 CC.
e. Xã Bắc Sơn, huyện A Lưới:
Xã Bắc Sơn có diện tích tự nhiên là 10,34 km2, dân số là 1.242 người; Tổng diện tích: 10,34 km2, đạt tỷ lệ 20,68% ; Dân số: 1.242 người, đạt tỷ lệ