2021 – 2030
3.5. Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nƣớc về phát triển du lịch cộng đồng tại tỉnh
3.5.4. Hồn thiện cơng tác thực hiện các quy hoạch, kế hoạch, chính sách, quy định
sách, quy định trong lĩnh vực DLCĐ trên địa bàn tỉnh
- Xây dựng, hoàn thiện và ban hành các quy trình, thủ tục về cấp phép có liên quan. Cơ quan chức năng rà soát lại các quy định của Luật Du lịch 2017 và các Nghị định, Thơng tƣ có liên quan để hƣớng dẫn: hồ sơ, thủ tục công nhận điểm DLCĐ (vì hiện nay chƣa có điểm DLCĐ nào đƣợc công nhận); thẩm định lại cơ sở lƣu trú theo yêu cầu của doanh nghiệp, cá nhân nhằm thực hiện đúng quy định về tiêu chuẩn lƣu trú, góp phần duy trì, nâng cao chất lƣợng phục vụ trong các cơ sở lƣu trú du lịch; hƣớng dẫn các doanh nghiệp về thủ tục cấp phép kinh doanh lữ hành nội địa; cấp thẻ hƣớng dẫn viên du lịch: hƣớng dẫn viên quốc tế, hƣớng dẫn viên nội địa, hƣớng dẫn viên du lịch tại điểm. Giới thiệu địa chỉ, điện thoại đƣờng dây nóng của Trung tâm Hỗ trợ du khách để khách du lịch có thể phản ánh ý kiến về chất lƣợng dịch vụ của cá nhân, tổ chức hoạt động kinh doanh tại các điểm DLCĐ. Cắt giảm thời gian, đơn giản hố các thủ tục hành chính khơng thật sự cần thiết đối các loại hình cấp phép; giảm thủ tục, hồ sơ pháp lý liên quan không cần thiết đến các hoạt động kinh doanh du lịch.
- Xếp hạng, công bố các cơ sở lƣu trú, đơn vị lữ hành, nhà hàng, dịch vụ ăn uống, khu mua sắm đạt tiêu chuẩn phục vụ khách du lịch trên các phƣơng tiện truyền thông. Nâng cấp chất lƣợng các cơ sở lƣu trú, chất lƣợng dịch vụ lữ hành, phục vụ nhà hàng và vệ sinh an toàn thực phẩm.
- Tham mƣu UBND tỉnh Đắk Lắk phân cấp cho UBND cấp huyện tự kiểm tra, thẩm định đối với các cơ sở lƣu trú: nhà ở có phịng cho khách du lịch thuê, nhà nghỉ, nhà khách; giao Chủ tịch UBND cấp huyện quản lý về mội trƣờng du lịch, ngăn chặn các tệ nạn xã hội do hoạt động du lịch tạo ra tại các điểm du lịch.
DLCĐ trên địa bàn tỉnh Đắk Lắk đã cho thấy yêu cầu cần thiết phải đƣa ra các giải pháp đối với tỉnh trong tình hình hiện nay. Điều này thể hiện ở một số giải pháp vấn đề này trong thực tế, cụ thể:
- Công tác triển khai các văn bản, chính sách cần phải có phƣơng pháp, cách thức đúng quy trình, quy định, sát với ngƣời dân hơn. Đảm bảo hiệu quả trong việc triển khai thực hiện thì cần nhiều cấp phối hợp thậm chí đến cấp xã, thôn, khối phố, tổ chức quản lý các điểm DLCĐ.
- Sắp xếp lại đội ngũ cán bộ công chức, viên chức phù hợp với tình hình thực tế, phân định rõ vị trí việc làm và áp dụng linh hoạt tại mỗi địa bàn cụ thể. Đào tạo cán bộ, công chức, viên chức về chuyên môn, nghiệp vụ về cơng tác QLNN về du lịch nhằm mục đích quản lý và tham mƣu tốt phục vụ phát triển DLCĐ đạt hiệu quả cao nhất.
3.5.5. Giải pháp về đầu tư cơ sở hạ tầng
Tăng cƣờng đầu tƣ kinh phí từ ngân sách nhà nƣớc kết hợp với huy động các nguồn vốn nhất là kinh phí từ ngồi ngân sách, trong đó:
- Nguồn ngân sách: Nhà nƣớc đầu tƣ mang tính chất tổng thể, đồng bộ; thực hiện các chƣơng trình quảng bá, xúc tiến mang tầm cỡ quốc gia, quốc tế; đầu tƣ hạ tầng giao thông và đào tạo nghiệp vụ trong các đơn vị kinh doanh du lịch; đầu tƣ cơ sở vật chất chun ngành (có cơ chế khuyến khích các tổ chức, cá nhân đầu tƣ vào lĩnh vực du lịch nhƣ khách sạn từ 3 sao trở lên, hệ thống xe đạt chuẩn du lịch, du lịch cộng đồng, du lịch trang trại, khai thác phát triển các sản phẩm du lịch mới, các loại hình dịch vụ vui chơi giải trí về đêm và các hàng lƣu niệm đặc trƣng để phục vụ khách du lịch).
- Cần thực hiện việc lồng ghép nhiều chƣơng trình, dự án, đề án để tăng nguồn lực đầu tƣ thực hiện kế hoạch nhƣ: các nguồn vốn ODA, FDI; chƣơng trình hạ tầng du lịch, các dự án phi chính phủ… để thực hiện nhiệm vụ kế hoạch đề ra.
- Phát triển hạ tầng du lịch định hƣớng đến năm 2030: cần tập trung các dự án phát triển thông thƣơng, giao thông thuận lợi giữa các tỉnh trong khu vực Tây Nguyên, kết nối các địa phƣơng từ các vùng khác.
- Đầu tƣ và phát triển cơ sở hạ tầng kết nối các tuyến, điểm du lịch: thành phố Buôn Ma Thuột là trung tâm hoạt động du lịch, lƣu trú, nghỉ dƣỡng tham quan, khách du lịch đến Đắk Lắk sau khi lƣu trú, dừng chân sẽ nghiên cứu, tìm hiểu các điểm DLCĐ trên địa bàn tồn tỉnh, từ đó theo nhu cầu khám phá, tham quan sẽ điều phối về các điểm DLCĐ tuyến huyện. Để tạo sự thu hút, thuận lợi của khách du lịch trong việc di chuyển đến các điểm DLCĐ thì giao thơng đi lại cũng phải thuận lợi, đáp ứng nhu cầu của KDL. Trong khi đó, các tuyến đƣờng đến các điểm DLCĐ cách trung tâm TP khoảng cách xa, hiện trạng bị xuống cấp. Vì vậy, cần quan tâm đầu tƣ các tuyến du lịch nối thành phố Buôn Ma Thuột với các khu, điểm du lịch, điểm DLCĐ, các điểm trong quy hoạch để phát triển DLCĐ.
- Định hƣớng đầu tƣ phát triển cộng đồng gắn với các sản phẩm du lịch nghỉ dƣỡng, sinh thái, văn hóa, du lịch nơng nghiệp tại dự án: Điểm du lịch hồ Ea Tam, điểm du lịch Đồi Thông (Cƣ Dluê), điểm du lịch Đồi thông (đồi Téch), khu du lịch sinh thái Ea Chu Kap, du lịch cộng đồng buôn Wing, điểm du lịch thác Sơn Long, dự án Khu du lịch sinh thái, nghỉ dƣỡng, dã ngoại Đồi Cƣ H’lâm, Điểm du lịch cộng đồng buôn Thái, thác Drai Yông, thác Drai Dlông, dự án du lịch sinh thái Ea Sô, dự án khu dịch vụ du lịch hồ Ea Kar và đồi Cƣ Cúc, di tích Hang đá Ba tầng, thắng cảnh Hịn đá Voi mẹ và hồ Yang Reh, khu du lịch sinh thái Ea Bông, quy hoạch chi tiết xây dựng tỷ lệ 1/500 khu du lịch dọc sông Sêrêpôk, huyện Buôn Đôn, điểm du lịch cộng đồng buôn Kmrơng Prông B, điểm du lịch cộng đồng buôn Triết, khu Trang trại và phát triển chăn nuôi gia súc kết hợp du lịch sinh thái tại xã Krông Á, dự án Cơng ty TNHH Ban Me Green Farm, di tích lịch sử Đồn điền CADA, di tích lịch sử Đồn Điền Rossi,...
3.5.6. Giải pháp về tôn tạo tài nguyên du lịch
- Tôn tạo, phục hồi các di sản văn hóa vật thể và phi vật thể tại các buôn của ngƣời đồng bào dân tộc thiểu số làm phong phú, đa dạng các sản phẩm phục vụ khách tham quan du lịch.
- Tôn tạo lại khơng gian văn hóa, sinh hoạt truyền thống, các lễ hội của ngƣời đồng bào dân tộc thiểu số, sƣu tầm, làm mới các vật dụng sinh hoạt đời thƣờng của ngƣời dân, các vật phẩm tâm linh, thờ tự, nhạc cụ, trang sức, mỹ nghệ, khôi phục lại kiến trúc về nhà ở, nhà sàn cổ, nhà rông, nhà dài, các sản phẩm thủ công, mỹ nghệ, tập tục canh tác…
- Nâng cấp, phục hồi nguyên trạng các danh lam, thắng cảnh tại các bn, làng hỗ trợ thêm tính phong phú đa dạng của DLCĐ, nhƣ dòng song, bến nƣớc, suối đá, khơng gian văn hóa cồng, chiêng.
3.5.7. Giải pháp về hỗ trợ cộng đồng địa phương
- Đối với thôn, buôn (nằm trong diện đƣợc hỗ trợ phát triển DLCĐ) + Hỗ trợ đầu tƣ lắp đặt hệ thống chiếu sáng bằng năng lƣợng mặt trời tại trục đƣờng chính vào thơn, bn: mức hỗ trợ 50 tổng giá trị cơng trình, tối đa 100 triệu đồng/thơn, bn.
+ Hỗ trợ kinh phí mua sắm máy vi tính, bàn ghế máy vi tính và xây dựng trang thơng tin điện tử du lịch cộng đồng của thôn, buôn để phục vụ hoạt động tại Nhà điều hành của Ban quản lý du lịch cộng đồng thôn, buôn (tận dụng Nhà văn hóa cộng đồng của thơn, bn): Mức hỗ trợ tối đa: 40 triệu đồng/Ban quản lý.
+ Hỗ trợ xây dựng bãi đỗ xe chung có diện tích tối thiểu 200m2: mức hỗ trợ 50 tổng giá trị dự tốn cơng trình, tối đa 250 triệu đồng/thơn, bn.
+ Hỗ trợ mỗi thôn, buôn đầu tƣ xây dựng xây dựng 01 nhà vệ sinh công cộng đạt chuẩn phục vụ khách du lịch, gồm: 01 buồng vệ sinh nam, 01 buồng vệ sinh nữ, khu vực rửa tay cho nam và nữ phải bố trí riêng, trang thiết bị đảm
bảo theo quy định tại Quyết định số 225/QĐ-TCDL ngày 08/5/2012 của Tổng cục Du lịch: mức hỗ trợ 50 giá trị cơng trình, tối đa 125 triệu đồng/thơn, bn. + Hỗ trợ xây dựng, lắp đặt các biển chỉ dẫn, thuyết minh điểm đến để khách du lịch thuận tiện trong việc đi lại, tìm hiểu thơng tin điểm đến: mức hỗ trợ tối đa 50 triệu đồng/thơn, bn.
+ Hỗ trợ kinh phí cải tạo cảnh quan môi trƣờng (trồng cây xanh, hoa,
ghế đá, tạo điểm dừng nghỉ cho khách du lịch). Mức hỗ trợ tối đa: 50 triệu
đồng/thơn, bn.
+ Hỗ trợ một lần kinh phí đầu tƣ ban đầu hệ thống thu gom, xử lý rác thải tại thôn, buôn (thùng rác công cộng, xe đẩy thu gom rác tại thôn, buôn). Mức hỗ trợ tối đa: 30 triệu đồng/thơn, bn.
+ Hỗ trợ kinh phí xây dựng sản phẩm du lịch trải nghiệm (mơ hình nghề
truyền thống, khơng gian lao động sản xuất,...). Mức hỗ trợ tối đa: 50 triệu
đồng/thơn, bn.
+ Hỗ trợ chi phí tham gia các hội chợ và các sự kiện xúc tiến quảng bá du lịch trong nƣớc. Mức hỗ trợ: 10 triệu đồng/thôn, buôn/lần tham gia (tối đa không quá 3 lần/năm).
+ Hỗ trợ tổ chức các Lớp bồi dƣỡng kiến thức, kỹ năng phục vụ khách du lịch cho cá nhân, hộ gia đình trong cộng đồng tham gia cung cấp dịch vụ du lịch: mức hỗ trợ tối đa: 40 triệu đồng/lớp (tối thiểu 20 ngƣời/lớp).
- Đối với cá nhân, hộ gia đình (Trong quy hoạch tham gia chương trình dự án phát triển DLCĐ)
+ Hỗ trợ một lần kinh phí di chuyển chuồng trại chăn nuôi đảm bảo hợp vệ sinh. Mức hỗ trợ tối đa: 30 triệu đồng/cá nhân, hộ gia đình.
+Hỗ trợ một lần kinh phí cải tạo, làm mới phần cứng nhà vệ sinh đạt chuẩn phục vụ khách du lịch. Mức hỗ trợ tối đa: 50 triệu đồng/cá nhân, hộ gia đình.
3.5.8. Đào tạo và nâng cao nhận thức nguồn nhân lực
- Thƣờng xuyên tập huấn chuyên môn, nghiệp vụ cán bộ quản lý nhà nƣớc về du lịch, du lịch cộng đồng. Đào tạo, nâng cao trình độ ngoại ngữ (tiếng Anh, tiếng Hàn, tiếng Nhật, tiếng Nga) và tiếng đồng bào dân tộc thiểu số (tiếng Êđê, Mnông,...) cho cán bộ trong các cơ quan, đơn vị có liên quan đến phục vụ khách du lịch.
- Tập huấn, nâng cao kỹ năng, kiến thức về du lịch cộng đồng (homestay, farmstay) tại các điểm du lịch cộng đồng; bồi dƣỡng nghiệp vụ và kỹ năng hƣớng dẫn du lịch cho lực lƣợng hƣớng dẫn viên trên địa bàn tỉnh; nâng cao nhận thức thức du lịch, nghiệp vụ du lịch, kỹ năng giao tiếp, ứng xử cho lực lƣợng tham gia lao động ngành du lịch; nâng cao năng lực quản lý lãnh đạo quản lý đơn vị kinh doanh dịch vụ du lịch trên địa bàn tỉnh.
- Xây dựng hệ thống đào tạo, mạng lƣới đào tạo du lịch cộng đồng tại tỉnh Đắk Lắk: Khuyến khích các trƣờng, các trung tâm đào tạo nghề mở thêm mã ngành về du lịch và các hình thức đào tạo khác: liên thông, đào tạo từ xa, liên kết đào tạo; chú trọng đào tạo các kỹ năng nghề theo tiêu chuẩn nghề du lịch Việt Nam (VTOS) đối với các đơn vị kinh doanh du lịch.
3.6. Những kiến nghị
3.6.1. Kiến nghị với cơ quan Trung ương
Thứ nhất, tiếp tục xây dựng và tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật, chính sách và quy chế quản lý hoạt động DLCĐ từ Tổng cục Du lịch đến các tỉnh, thành phố có DLCĐ phát triển và khả năng phát triển. Tăng cƣờng kiểm tra, thanh tra các hoạt động triển khai DLCĐ; đào tạo, bồi dƣỡng nhân lực cho khai thác, phát triển DLCĐ.
Thứ hai, Xây dựng chiến lƣợc về quy hoạch phát triển DLCĐ theo mơ hình mỗi cộng đồng một sản phẩm để tránh sự trùng lặp về sản phẩm DLCĐ, đồng thời giúp cho việc đa dạng hóa các loại hình sản phẩm DLCĐ.
Thứ ba, Nghiên cứu hỗ trợ kênh nguồn vốn vay để hỗ trợ, tập trung phát triển mơ hình du lịch cộng đồng tại các địa phƣơng (Việc triển khai các nguồn vốn thông qua kênh Ngân hàng Chính sách xã hội), mở rộng thêm 01 kênh, nguồn vốn mới để hỗ trợ cá nhân, tổ chức, doanh nghiệp đầu tƣ, phát triển mơ hình du lịch cộng đồng.
Thứ tƣ, Đẩy mạnh công tác xúc tiến, quảng bá du lịch, xây dựng app ứng dụng di động giới thiệu du lịch cộng đồng đặc sắc trên cả nƣớc, kênh thông tin để du khách quốc tế tham khảo, lựa chọn.
3.6.2. Kiến nghị với chính quyền, cơ quan quản lý địa phương
- Đối với Tỉnh ủy Đắk Lắk: Tăng cƣờng việc lãnh đạo, chỉ đạo các cấp, các ngành đẩy mạnh, tập trung việc thực hiện Chƣơng trình số 15-CTr/TU, ngày 13/7/20017 của Ban Chấp hành Đảng bộ tỉnh (Khóa XVI) về thực hiện Nghị quyết số 08-NQ/TW ngày 16/01/2017 của Bộ Chính trị về phát triển du lịch trở thành ngành kinh tế mũi nhọn. Đồng thời, xem xét và phê duyệt và ban hành Đề án Phát triển du lịch tỉnh Đắk Lắk giai đoạn 2021 – 2025 và định hƣớng đến năm 2030.
- Đối với HĐND tỉnh: Ban hành và triển khai Nghị quyết về hỗ trợ phát triển du lịch cộng đồng tại các thôn, buôn đồng bào dân tộc thiểu số trên địa bàn tỉnh Đắk Lắk giai đoạn 2021 – 2025. Áp dụng đối với các thôn, buôn đồng bào dân tộc thiểu số nằm trong quy hoạch, đề án phát triển du lịch của tỉnh đƣợc phê duyệt; áp dụng đối với hộ gia đình trong các thơn, bn đồng bào dân tộc thiểu số nằm trong quy hoạch, đề án phát triển du lịch của tỉnh đƣợc phê duyệt; các cơ quan, tổ chức cá nhân có liên quan đến việc hỗ trợ phát triển du lịch cộng đồng.
- Đối với UBND tỉnh: Cần sớm xây dựng các văn bản, kế hoạch, chƣơng trình về đầu tƣ, hỗ trợ và phát triển xây dựng mơ hình DLCĐ tại địa phƣơng. Tạo nhiều cơ chế hỗ trợ và phát triển DLCĐ. Triển khai việc xây dựng quy
trình cấp phép đăng ký kinh doanh du lịch tại các điểm DLCĐ. Tổ chức thực hiện việc ra quyết định công nhận điểm du lịch, khu du lịch cộng đồng tại địa phƣơng.
- Xây dựng và triển khai bộ quy tắc ứng “Ngƣời Đắk Lắk văn minh - thân thiện - mến khách” gắn với Đề án phát triển du lịch giai đoạn 2021 - 2025, định hƣớng đến năm 2030.
- Triển khai tốt việc giữ gìn an ninh trật tự, an toàn xã hội để Đắk Lắk thực sự là điểm đến du lịch an toàn, thân thiện, mến khách.
3.6.3. Kiến nghị đối với cộng đồng dân cư tham gia hoạt động du lịch cộng đồng
- Thứ nhất, có trách nhiệm tham gia, bảo tồn, phát huy các giá trị văn hóa truyền thống của dân tộc, của địa phƣơng, tơn tạo các cơng trình kiến trúc nhà sàn, các lễ hội sinh hoạt cộng đồng, giữ gìn cảnh quan mơi trƣờng thiên nhiên, bn làng, giữ gìn và phát huy các làng nghề truyền thống.
- Thứ hai, khi đăng ký tham gia triển khai xây dựng mơ hình phát triển du lịch cộng đồng cần phải chủ động, tích cực và cam kết triển khai thực hiện với quyết tâm cao nhất; tránh tình trạng nửa vời, khơng quyết liệt, chủ động nghiên cứu, áp dụng mơ hình thành lập bộ máy tự quản.
- Thứ ba, tiếp tục nghiên cứu phát triển mở rộng quy mô các sản phẩm, dịch vụ của DLCĐ địa phƣơng, tạo thành một chuỗi các sản phẩm, dịch vụ cung ứng đáp ứng yêu cầu cạnh tranh với các điểm DLCĐ khác và nhu cầu