7. Bố cục của luận văn: gồm 3 chương
1.2.2. Xây dựng và tổ chức thực hiện chính sách đối với trung tâm dịch vụ
dịch
vụ việc làm
Chính sách pháp luật là một trong những công cụ quản lý quan trọng đối với hoạt động của đời sống kinh tế, xã hội nói chung và đối với TTDVVL nói riêng. Chính sách pháp luật không những tạo ra khuôn khổ pháp lý điều chỉnh hoạt động của TTDVVL mà còn là tổng hợp biện pháp, giải pháp, cách thức tác động, thúc đẩy TTDVVL hoạt động nhằm hoàn thành nhiệm vụ, mục tiêu đề ra. Hệ thống chính sách pháp luật liên quan đến TTDVVL được cụ thể hóa bằng hệ thống văn bản pháp quy ngày càng được hoàn thiện trên cơ sở đảm bảo tính thống nhất đồng bộ, tính ràng buộc và có tính khả thi.
Các chính sách của Nhà nước tập trung vào các nội dung nhằm đẩy mạnh GQVL; hoàn thiện thế chế, chính sách về việc làm, TTLĐ phù hợp với định hướng phát triển kinh tế - xã hội của đất nước trong bối cảnh hội nhập; hỗ trợ việc làm cho lao động nữ, hỗ trợ các doanh nghiệp sử dụng nhiều lao động nữ; hỗ trợ thanh niên lập nghiệp, khởi sự doanh nghiệp; tăng cường lồng ghép nội dung bình đẳng giới, quan tâm GQVL cho lao động nữ, nhất là ở khu vực
nông thôn thông qua các Chương trình mục tiêu quốc gia và Chương trình mục tiêu giáo dục nghề nghiệp - việc làm và an toàn, vệ sinh lao động giai đoạn; nâng cao hiệu quả công tác đào tạo nghề gắn với tạo việc làm; xã hội hóa công tác dạy nghề, khuyến khích doanh nghiệp tham gia đào tạo nghề cho NLĐ, nhất là lao động nữ nông thôn lớn tuổi; thực hiện ưu tiên cho vay vốn GQVL đối với các dự án tạo nhiều việc làm cho lao động thanh niên, lao động nữ nông thôn từ Quỹ quốc gia về việc làm; tăng cường thông tin, tuyên truyên về các chủ trương, chính sách của Đảng, Nhà nước về đào tạo nghề nghiệp, hỗ trợ tạo việc làm và đưa lao động đi làm việc ở nước ngoài cho lao động nữ, lao động thanh niên song song với việc giáo dục, nâng cao nhận thức về giới và bình đẳng giới.
Tình hình kinh tế - xã hội nước ta trong bối cảnh hội nhập ngày nay có nhiều biến động mạnh, nhất là sau khi đại dịch Covid-19 xảy ra. Người lao động, đặc biệt là lao động đặc thù gặp rất nhiều khó khăn trong việc tiếp cận với điều kiện lao động, công nghệ và những thay đổi mới. Chính vì vậy, Chính phủ đã tập trung chỉ đạo quyết liệt và thực hiện nhiều giải pháp nhằm ổn định tình hình kinh tế, thúc đẩy các hoạt động sản xuất kinh doanh và dịch vụ, thúc đẩy tiêu dùng xã hội, tạo tiền đề quan trọng trong việc GQVL cho NLĐ, trong đó có lao động nữ, lao động thanh niên. Nhà nước đã ban hành và tổ chức thực hiện chính sách về việc làm và GQVL cho NLĐ nói chung, cho lao động nữ, lao động thanh niên nói riêng, đã tạo hành lang pháp lý thúc đẩy việc làm, TTLĐ, góp phần tạo thu nhập, đảm bảo an sinh xã hội.
Nhằm khắc phục tình trạng thất nghiệp của người lao động, Nhà nước ban hành các chính sách về việc làm và phát triển thị trường lao động để sử dụng có hiệu quả nguồn lao động, góp phần tích cực vào việc hình thành thể chế kinh tế thị trường, đồng thời tận dụng lợi thế để phát triển, tiến kịp khu vực và thế giới. Trên cơ sở các quy định của Bộ luật Lao động và Luật Việc
làm, Chính phủ và Bộ LĐTBXH đã ban hành các văn bản quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành nhằm quy định cụ thể các chính sách về hỗ trợ tạo và tự tạo việc làm cho NLĐ, nhất là cho các nhóm lao động yếu thế; các chính sách hỗ trợ NLĐ thất nghiệp nhanh chóng quay trở lại TTLĐ (chính sách BHTN); các chính sách về tư vấn, GTVL, cung ứng lao động, định hướng nghề nghiệp, thông tin dự báo TTLĐ nhằm kết nối cung cầu lao động; các chính sách bảo hiểm xã hội, an toàn vệ sinh lao động, bệnh nghề nghiệp góp phần đẩy mạnh GQVL cho NLĐ, nâng cao thu nhập và cải thiện cuộc sống cho người dân. Cụ thể Nhà nước ban hành các chính sách sau:
Thông tư số 43/2016/TT-BLĐTBXH ngày 28/12/2016 của Bộ LĐTBXH hướng dẫn thực hiện chính sách hỗ trợ đào tạo nghề cho các đối tượng quy định tại Điều 14 Nghị định số 61/2015/NĐ-CP.
Thông tư số 11/2017/TT-BLĐTBXH ngày 20/4/2017 của Bộ LĐTBXH hướng dẫn thực hiện một số điều của Nghị định số 61/2015/NĐ-CP.
Quyết định số 899/QĐ-TTg ngày 20/6/2017 của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chương trình mục tiêu giáo dục nghề nghiệp - việc làm và an toàn lao động giai đoạn 2016 - 2020.
Thông tư số 24/2017/TT-BLĐTBXH ngày 21/8/2017 của Bộ LĐTBXH sửa đổi, bổ sung một số điều của Thông tư số 45/2015/TT-BLĐTBXH hướng dẫn thực hiện một số điều về quỹ Quốc gia về việc làm quy định tại Nghị định số 61/2015/NĐ-CP.
1.2.3. Kiện toàn tổ chức bộ máy và phát triển đội ngũ cán bộ, công chức quản lý nhà nước đối với trung tâm dịch vụ việc làm
1.2.3.1. Kiện toàn tổ chức bộ máy
Bộ Lao động – Thương binh và Xã hội là cơ quan về quản lý lao động cao nhất trong hệ thống QLNN đối với TTDVVL và các doanh nghiệp. Trách nhiệm của Bộ LĐTBXH là: Thực hiện QLNN về DVVL trong phạm vi cả
nước; Trình Thủ tướng Chính phủ phê duyệt quy hoạch mạng lưới các TTDVVL toàn quốc; Quyết định thành lập Trung tâm quốc gia về DVVL thuộc Bộ để phục vụ nhiệm vụ QLNN về DVVL; thực hiện một số dịch vụ công; kết nối, điều tiết hệ thống thông tin TTLĐ và dự báo TTLĐ toàn quốc; Quyết định thành lập các TTDVVL khu vực để hỗ trợ, hướng dẫn và tổ chức thực hiện nhiệm vụ của khu vực về DVVL; chính sách BHTN; kết nối, điều tiết hệ thống thông tin TTLĐ và dự báo TTLĐ phạm vi khu vực; Hướng dẫn, kiểm tra, thanh tra việc thành lập và hoạt động của TTDVVL; Tổng hợp, báo cáo Chính phủ về tình hình hoạt động của TTDVVL.
Bộ Tài chính chủ trì, phối hợp với Bộ LĐTBXH hướng dẫn phí DVVL theo quy định của pháp luật về phí và hướng dẫn quản lý, sử dụng phí DVVL.
Các Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ Phối hợp với Bộ LĐTBXH thực hiện thống nhất việc QLNN về DVVL theo quy định; Thành lập, tổ chức lại, giải thể TTDVVL; bảo đảm cơ sở vật chất, trang thiết bị; quyết định số vị trí việc làm và bảo đảm kinh phí hoạt động thường xuyên của Trung tâm thuộc quyền quản lý; Kiểm tra, thanh tra hoạt động DVVL của TTDVVL thuộc quyền quản lý theo quy định của pháp luật; Theo dõi, tổng hợp và báo cáo Bộ LĐTBXH về hoạt động của Trung tâm thuộc quyền quản lý định kỳ 06 tháng, hằng năm hoặc đột xuất khi có yêu cầu.
UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương có trách nhiệm quy hoạch hệ thống TTDVVL trên địa bàn theo quy định; Rà soát, sắp xếp lại TTDVVL trên địa bàn phù hợp với quy hoạch hệ thống TTDVVL do Thủ tướng Chính phủ phê duyệt; Quyết định việc thành lập, tổ chức lại, giải thể, chấn chỉnh hoạt động của các Trung tâm thuộc quyền quản lý. Đối với các Trung tâm GTVL đang thực hiện chính sách BHTN thì Chủ tịch UBND cấp tỉnh quyết định đổi tên theo quy định tại Nghị định này để bảo đảm tính liên tục của việc thực hiện chính sách BHTN; Quyết định số vị trí việc làm của TTDVVL và
bảo đảm kinh phí hoạt động thường xuyên cho Trung tâm thuộc quyền quản lý; Chỉ đạo việc theo dõi, kiểm tra, thanh tra hoạt động của các TTDVVL trên địa bàn; Cấp, cấp lại, gia hạn, thu hồi hoặc nhận lại giấy phép hoạt động DVVL hoặc ủy quyền cho Sở LĐTBXH cấp, cấp lại, gia hạn, thu hồi hoặc nhận lại giấy phép hoạt động DVVL của doanh nghiệp; Khen thưởng và xử lý các vi phạm theo quy định của pháp luật; Báo cáo Bộ LĐTBXH về tình hình thành lập và hoạt động của TTDVVL trên địa bàn thuộc phạm vi quản lý định kỳ 06 tháng, hằng năm hoặc đột xuất khi có yêu cầu.
Nhiệm vụ của bộ máy quản lý là tổ chức quản lý và lãnh đạo việc quản lý. Tổ chức QLNN đối với các TTDVVL là sự phân công, phân cấp thực hiện kế hoạch có sự đảm bảo về nguồn lực như: cơ sở vật chất, trang thiết bị, nhân lực và thống nhất quy chế phối hợp giữa các cấp, các bộ phận, các cá nhân trong thực hiện nhiệm vụ. Lãnh đạo việc quản lý là quá trình vận hành bộ máy quản lý bằng các công cụ quản lý, đảm bảo các bộ phận thực hiện tốt các hoạt động nhằm đạt mục tiêu kế hoạch đề ra.
1.2.3.2. Phát triển đội ngũ cán bộ
Đội ngũ cán bộ, công chức QLNN trong lĩnh vực việc làm gồm:
UBND cấp tỉnh: Chủ tịch UBND cấp tỉnh phụ trách chung, Phó Chủ tịch UBND phụ trách lĩnh vực việc làm.
Sở LĐTBXH thuộc UBND cấp tỉnh: Giám đốc Sở phụ trách chung; Phó Giám đốc Sở phụ trách lĩnh vực Việc làm.
Phòng Việc làm thuộc Sở LĐ-TB&XH: Trưởng phòng; Phó Trưởng phòng; Chuyên viên phòng Việc làm.
TTDVVL: Giám đốc; Phó Giám đốc, Trưởng phòng, cán bộ các phòng. Trong tất cả các nguồn lực thì nguồn lực con người bao giờ cũng là nguồn lực quan trọng nhất, có yếu tố quyết định tới hiệu quả hoạt động của mọi lĩnh vực, mọi ngành nghề chứ không riêng gì DVVL. Đặc biệt, trong lĩnh
vực DVVL thì yếu tố con người mang tính chủ đạo, vì đối tượng khách hàng là con người, mọi giao dịch của DVVL đều có bàn tay con người tác động nên nhân tố nhân lực càng phải được chú trọng.
Một tổ chức hoạt động hiệu quả thì ở đó chắc chắn phải có những con người làm việc hiệu quả. Ở các nước phát triển nhân lực DVVL được đào tạo hết sức cơ bản, tất cả nhân lực hoạt động DVVL đều được đào tạo qua các trường lớp và phải hoàn thành chương trình đào tạo, có chứng chỉ mới được hoạt động DVVL. Đội ngũ cán bộ, nhân viên có ý nghĩa quyết định cho sự thành công của hoạt động chuyên môn của các cơ sở DVVL.
Chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức không chỉ ảnh hưởng đến kết quả hoạt động của từng cơ quan Nhà nước mà còn ảnh hưởng tới kết quả hoạt động của nền công vụ quốc gia, tác động tới hiệu quả quản trị quốc gia. Vì vậy, nâng cao năng lực đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức là nâng cao chất lượng hoạt động công vụ. Nhà nước Việt Nam xác định, đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức vừa là yêu cầu trước mắt, vừa là nhiệm vụ lâu dài nên phải thực hiện thường xuyên để nâng cao năng lực cán bộ, công chức, viên chức hướng đến mục tiêu xây dựng nền hành chính phục vụ, chuyên nghiệp, hiện đại. Đảng ta luôn xác định công tác tổ chức, cán bộ có vai trò đặc biệt quan trọng, coi công tác cán bộ là khâu then chốt của công tác xây dựng Đảng, xây dựng Nhà nước và hệ thống chính trị. Đội ngũ cán bộ hành chính nhà nước có đáp ứng được yêu cầu phát triển đất nước nhanh, bền vững hay không, phụ thuộc vào nhiều nhân tố, trong đó có nhân tố quan trọng là phát huy vai trò của hệ thống chính trị và xã hội trong phát triển đội ngũ cán bộ hành chính nhà nước.
Do vậy, song song với việc hoàn thiện tổ chức bộ máy, đội ngũ cán bộ quản lý cần được đào tạo, có đủ kiến thức, phẩm chất, năng lực, đạo đức nghề nghiệp, trách nhiệm cao trong công việc.
1.2.4. Hỗ trợ và huy động nguồn lực tài chính, cơ sở vật chất đối với trung tâm dịch vụ việc làm
Trong tình hình kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, các TTDVVL công lập dần từng bước thực hiện cơ chế đơn vị sự nghiệp tự chủ hoạt động, tổ chức biên chế và tài chính.
Các TTDVVL công lập được giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về hoạt động của mình, trên cơ sở đó chủ động tổ chức các dịch vụ tư vấn, đào tạo, GTVL, liên kết cung cấp lao động cho các doanh nghiệp, tổ chức kinh tế. Hoạt động của TTDVVL công lập không phải hoạt động kinh doanh vì mục đích lợi nhuận.
Chính phủ, UBND các tỉnh, thành phố chỉ đạo, điều hành huy động vốn, phân bổ các nguồn lực để tổ chức tốt cung ứng DVVL, cụ thể:
- Bố trí địa điểm, đầu tư trang thiết bị cho việc phát triển các TTDVVL công. Bên cạnh đó ngân sách Trung ương (từ Chương trình mục tiêu quốc gia về việc làm), Quỹ BHTN, các nguồn tài trợ quốc tế được huy động để đầu tư, nâng cao các hoạt động DVVL nhằm cung cấp được các sản phẩm tốt cho NLĐ, NSDLĐ.
- Hàng năm, UBND tỉnh giao biên chế, tài chính đảm bảo cho hoạt động không có thu của TTDVVL công; Quỹ BHTN giao định suất, tài chính để đảm bảo cung cấp các hoạt động DVVL phục vụ cho người thất nghiệp.
- DNDVVL mặc dù chưa được nhà nước phân bổ nguồn lực phục vụ cung ứng DVVL, nhưng Nhà nước đã cũng đã có chính sách hỗ trợ trong hoạt động như tạo hành lang pháp lý cho hoạt động, hỗ trợ trong công tác thông tin TTLĐ. Về nguyên tắc, không có quốc gia nào phân bổ nguồn lực cho các DNDVVL, lợi nhuận của DNDVVL có từ phí thu từ doanh nghiệp và NLĐ sử dụng dịch vụ.
TTDVVL được thu phí, miễn, giảm thuế theo quy định của pháp luật về phí, pháp luật về thuế.
Nguồn tài chính của TTDVVL công lập bao gồm: Nguồn thu từ hoạt động dịch vụ sự nghiệp công; Nguồn thu phí theo pháp luật về phí, lệ phí được để lại chi theo quy định (phần được để lại chi hoạt động thường xuyên và chi mua sắm, sửa chữa lớn trang thiết bị, tài sản phục vụ công tác thu phí); Nguồn ngân sách nhà nước hỗ trợ phần chi phí chưa kết cấu trong giá, phí dịch vụ sự nghiệp công; Nguồn thu khác theo quy định của pháp luật (nếu có); Ngân sách nhà nước cấp kinh phí thực hiện các nhiệm vụ không thường xuyên theo quy định của pháp luật; Nguồn viện trợ, tài trợ theo quy định của pháp luật [1].
Phí DVVL thu được là khoản thu thuộc ngân sách nhà nước, TTDVVL công được sử dụng toàn bộ (100%) tiền phí thu được để trang trải chi phí cho việc GTVL và thu phí [1].
Đối với Doanh nghiệp hoạt động DVVL: phí DVVL là khoản thu không thuộc ngân sách nhà nước. Tiền phí thu được là doanh thu của doanh nghiệp. Doanh nghiệp có quyền quản lý, sử dụng số tiền thu phí sau khi đã nộp thuế theo quy định. Hàng năm, doanh nghiệp phải thực hiện quyết toán thuế đối với số tiền phí thu được với cơ quan thuế theo quy định của pháp luật về thuế hiện hành [1].
Về cơ sở vật chất đối với các TTDVVL công lập: Phải đảm bảo có trụ sở làm việc hoặc đề án quy hoạch cấp đất xây dựng trụ sở đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt (trường hợp xây dựng trụ sở mới), có trang thiết bị, phương tiện làm việc để thực hiện các hoạt động DVVL theo quy định quy định của pháp luật về tiêu chuẩn, định mức trang thiết bị, phương tiện làm việc của cơ quan và công chức, viên chức và NLĐ.
Đối với các DNDVVL: Địa điểm đặt trụ sở, chi nhánh của doanh nghiệp phải ổn định và có thời hạn từ 03 năm (36 tháng) trở lên; nếu là nhà thuộc sở hữu của người đứng tên đăng ký doanh nghiệp thì trong hồ sơ đề nghị cấp giấy phép phải có giấy tờ hợp lệ, nếu là nhà thuê thì phải có hợp đồng thuê nhà có thời hạn thuê từ 03 năm (36 tháng) trở lên.