Là nước có nền nông nghiệp ứng dụng công nghệ cao và phát triển hàng đầu thế
giới, Israel đã có các kinh nghiệm quý báu trong quản lý nhà nước về phát triển nông nghiệp CNC trong đó đặc biệt là các chính sách thu hút doanh nghiệp đầu tư vào nông nghiệp công nghệ cao, cụ thể như sau:
Thứ nhất,yếu tố được xem là quyết định của thành công của phát triển nông nghiệp CNC đó là đẩy mạnh đầu tư cho lĩnh vực nghiên cứu và phát triển các công nghệ nông nghiệp mới. Hiện nay, Israel có tới khoảng 300 doanh nghiệp xuyên quốc gia tập trung vào nghiên cứu và phát triển công nghệ và 10 cơ quan nghiên cứu nông nghiệp lớn, tiêu biểu là Tổ chức Nghiên cứu nông nghiệp (ARO - Agricultural Research Organization), Cơ quan Nghiên cứu về nông nghiệp (hay còn gọi là Trung tâm Volcani) hai đơn vị này đều trực thuộc Bộ Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn. Mục tiêu chính của các viện, trung tâm và trạm nghiên cứu của ARO tập trung vào các
nhiệm vụ chính sau: (1) Đẩy mạnh đầu tư, nghiên cứu và phát triển nông nghiệp trong
điều kiện khô cằn; (2) tại các vùng biên giới; (3) các công nghệ tưới nhỏ giọt và tưới bằng nước khử mặn; (4) Trồng trọt, gieo trồng trong điều kiện bảo vệ môi trường; (5) Nuôi cá nước sạch trong điều kiện thiếu nước; (6) sử dụng phương pháp kiểm soát côn trùng và bảo quản sau thu hoạch để giảm thiểu hao hụt nông sản;(7) gieo trồng, chăn nuôi thích ứng tốt với các điều kiện địa lý khác nhau.
Chính phủ Israel luôn chú trọng đầu tư kinh phí cho các hoạt động nghiên cứu và phát triển (R&D), nghiên cứu các công nghệ hiện đại phục vụ cho sản xuất nông nghiệp. Theo báo cáo của Deloitte, chỉ trong sáu tháng đầu năm 2017 đã có 80 triệu đô la Mỹ được đầu tư cho phát triển công nghệ nhằm nâng cao hiệu quả sản xuất nông nghiệp. Tính theo con số tuyệt đối thì mức đầu tư cho các hoạt động nghiên cứu các công nghệ hiện đại phục vụ cho sản xuất nông nghiệp là gần 100 triệu USD mỗi năm, chiếm khoảng hơn 3% tổng giá trị sản lượng nông nghiệp quốc gia. Đa số các nghiên cứu đó đều do những công ty sản xuất sản phẩm đầu vào, như: Hệ thống tưới tiêu, phân bón, nhà kính… triển khai. Chính sự phối hợp này đã đảm bảo kết hợp được giữa kinh doanh và nghiên cứu, đảm bảo cho các nhà khoa học có thêm thù lao để phát huy tối đa năng lực chuyên môn của mình. Với việc Chính phủ Israel chú trọng tới đầu tư
phát triển các công nghệ mới ứng dụng trong nông nghiệp đã thay đổi hoàn toàn bức tranh nông nghiệp của đất nước này và tạo ra sức hút lớn đối với các nhà đầu tư khu vực và quốc tế.
Thứ hai, Nhà nước tập trung thúc đẩy sự hợp tác giữa các ngành công nghiệp hỗ trợnhư: Giao thông, cơ khí thậm chí cả công nghiệp quốc phòng để tạo nền tảng cơ
sở hạ tầng phát triển cho nông nghiệp CNC. Bên cạnh đó, Chính phủ cũng luôn thực hiện các chính sách để tăng cường phối hợp giữa 5 nhà: Nhà nước - Nhà khoa học - Nhà doanh nghiệp - Nhà tư vấn - Nhà nông. Cơ sở hạ tầng hỗ trợ hiện đại cùng với sự
phối hợp từ Nhà nước đến Nhà nông là điều kiện tốt để các doanh nghiệp tin tưởng và yên tâm đầu tư vào nông nghiệp công nghệ cao.
Thứ ba, quan tâm đến công tác đào tạo nguồn nhân lực có chất lượng cao. Tại Israel, Chính phủ đã xây dựng chính sách cử những nhân lực trẻ, trí tuệ nhất đi học và nghiên cứu trong quân ngũ, đây là nơi có điều kiện tốt nhất để nghiên cứu về khoa học công nghệ. Và sau khi xuất ngũ, Nhà nước cho phép các cựu quân nhân này được phép áp dụng kiến thức, bí quyết công nghệ và đặc biệt là tinh thần làm việc nhóm để khởi nghiệp trong các lĩnh vực dân sự, trong đó có cả nông nghiệp CNC. Khi có lực lượng lao động chất lượng cao, các doanh nghiệp FDI sẽ không ngần ngại rót vốn đầu tư vào nông nghiệp CNC.
Thứ tư, Chính phủ luôn đặt niềm tin và coi trọng lĩnh vực nông nghiệp,và xác
định rằng nông nghiệp có thể mang lại cơ hội tăng trưởng bền vững cho đất nước. Tại Israel, người ta luôn nhen nhóm tinh thần coi trọng sựđóng góp của nông nghiệp trong toàn xã hội bằng cách tuyên truyền, không ngừng nhân rộng những câu chuyện thành công tại địa phương. Chính việc tuyên truyền, nhân rộng kết quả thành công của các dự án nông nghiệp CNC đã khích lệ cảm hứng của các sinh viên, doanh nghiệp FDI, những nhà khởi nghiệp trẻ - những người sẵn sàng đầu tư và thành công với nông nghiệp CNC.
2.4.3. Kinh nghiệm quản lý nhà nước về phát triển nông nghiệp CNC của một số nước Châu Á khác
Kinh nghiệm của Indonesia
Theo nghiên cứu của Nguyễn Thị Thùy Minh (2017), Indonesia dẫn đầu khu vực ASEAN về thu hút FDI vào nông nghiệp trong ba năm liên tiếp 2013 - 2015 với số vốn lần lượt đạt hơn 1,61 triệu USD, hơn 2,23 triệu USD và 2,14 triệu USD. Để
tăng thu hút FDI vào lĩnh vực nông nghiệp Indonesia đã ban hành một loạt chính sách
ưu đãi dành cho nhà đầu tư nước ngoài. Cơ sở pháp lý điều chỉnh hoạt động đầu tư
nước ngoài là Luật Đầu tư số 25 năm 2007. Theo đó các công ty có vốn FDI được hoạt
động trong vòng 30 năm kể từ ngày thành lập. Thời gian hoạt động sẽđược tăng thêm 30 năm nếu nhà đầu tư cam kết tăng vốn. Luật cũng không giới hạn về tỷ lệ nắm giữ
phần sở hữu đối với nhà đầu tư và số vốn đầu tư tối thiểu đối với loại hình công ty 100% vốn nước ngoài. Sau 15 năm hoạt động, công ty phải bán tối thiểu 5% cổ phần cho phía Indonesia.
Bên cạnh đó, Indonesia giảm thuế thu nhập doanh nghiệp mỗi năm tương
đương với 5% tổng giá trị vốn đầu tư trong thời gian 6 năm. Chẳng hạn một công ty có tổng vốn đầu tư là 1 tỷ USD sẽđược giảm 50 triệu USD/năm (5% x 1 tỷ USD) khi tính thu nhập chịu thuế. Lỗđược chuyển sang kỳ tiếp theo nhưng không quá 10 năm. Thuế
nhập khẩu hàng hóa, nguyên vật liệu phục vụ sản xuất được giảm đến 5% nếu các hàng hóa này chịu mức thuế lớn hơn 5%. Ngoài ra, các dự án FDI không bị hạn chế
trong việc tiếp cận nguồn vốn từ các tổ chức tín dụng.
Kinh nghiệm của Malaysia
Cũng theo nghiên cứu của Nguyễn Thị Thùy Minh (2017), Malaysia đứng đầu về thu hút vốn FDI vào nông nghiệp tại khu vực ASEAN trong năm 2015 với hơn 11,12 triệu USD, đứng thứ hai năm 2014 với 10,87 triệu USD. Malaysia thực hiện chính sách một cửa đối với hoạt động đầu tư trên toàn lãnh thổ. Cơ quan được quyền
phê chuẩn, cấp phép đầu tư là cơ quan phát triển đầu tư (MIDA), được thành lập từ
năm 1967, trực thuộc Bộ Công nghiệp và Thương mại quốc gia. MIDA hoạt động như
một đầu mối duy nhất, là trung tâm điều phối đầu tưđể giúp chủđầu tư thực hiện các thủ tục cần thiết. Chính sự thống nhất này đã giảm được các thủ tục hành chính chồng chéo, rườm rà, hạn chế nạn quan liêu, tham nhũng, tạo thuận lợi và là yếu tố thu hút nguồn vốn FDI nói chung và FDI vào nông nghiệp nói riêng.
Tại Malaysia, các ưu đãi về thuế đối với hoạt động đầu tư được quy định trong Luật Thuế thu nhập năm 1967, Luật Thuế môn bài 1976, Luật Xúc tiến đầu tư năm 1986, các danh mục khuyến khích đầu tư được Bộ Công nghiệp và Thương mại Malaysia công bố hàng năm. Cụ thể, miễn thuế thu nhập cho các doanh nghiệp FDI trong lĩnh vực nông nghiệp từ 3 - 5 năm, riêng các dự án trồng rừng được miễn thuế
thu nhập trong vòng 10 năm, cho phép chuyển lỗ sang năm sau và trừ vào chi phí trong 5 năm; giảm thuế thu nhập doanh nghiệp 50% trong 5 năm sau thời gian miễn thuế; miễn thuế nhập khẩu đối với các máy móc, trang thiết bị phục vụ sản xuất mà trong nước chưa sản xuất được và nguyên vật liệu phục vụ sản xuất hàng xuất khẩu.
Kinh nghiệm của Thái Lan
Nền nông nghiệp nói chung và nông nghiệp công nghệ cao của Thái Lan nói riêng phát triển như ngày nay không thể không nhắc đến “tầm nhìn” chiến lược dài hạn của Chính phủ. Hơn 30 năm trước đây, khi diện tích đất nông nghiệp còn rộng lớn, nguồn nhân lực dồi dào và các nhà hoạch định chính sách Thái Lan coi nông nghiệp là nội lực sống còn để phát triển kinh tế quốc dân, Thái Lan được mệnh danh là “nồi cơm” của thế
giới với 9 triệu tấn gạo được xuất khẩu, thu về 3,5 tỷ USD năm 2007. Song do tác động của xu hướng công nghiệp hóa, lĩnh vực giải trí, đất canh tác bị rửa trôi, xói mòn hoặc nhiễm mặn (năm 2008 là 22 triệu ha), người nông dân không được hưởng lợi trực tiếp từ
giá lương thực toàn cầu tăng cao,… mà chính sách nông nghiệp của Chính phủ Thái Lan
đã có những điều chỉnh kịp thời khi thấy những nguy cơ tiềm tàng và quan trọng hơn là những chính sách ấy đã “bắt đúng bệnh” của thực trạng nông nghiệp. Cụ thể là:
(1) Chính sách trợ giá nông sản
Chính phủ Thái Lan áp dụng chính sách thu mua với các loại nông sản chủ yếu như: gạo, sắn, tỏi đỏ, một số loại trái cây… Bên cạnh việc chi ngân sách bao tiêu nông sản với giá ưu đãi, Chính phủ còn cung cấp những ưu đãi cho nông dân như: mua phân bón với giá thấp, miễn cước vận chuyển phân bón, được cung cấp giống mới có năng suất cao, được vay vốn lãi suất thấp từ ngân hàng nông nghiệp….
Chính phủ Thái Lan đã khuyến khích, tập trung áp dụng các công nghệ tiên tiến hiện đại như kỹ thuật chuyển gene, kỹ thuật chọn tạo; công nghệ di truyền và công nghệ nuôi cấy mô cho ra đời những giống cây ưu việt như giống lúa có khả năng chịu mặn cao, phù hợp trồng tại vùng Đông Bắc, nơi đất canh tác đang bị nhiễm mặn nghiêm trọng và nông dân đang bỏ nghề lên thành phố kiếm sống.
(3) Đẩy mạnh chuyển giao kỹ thuật công nghệ cho nông dân
Chính phủ Thái Lan rất chú trọng đến công tác đào tạo kỹ thuật nâng cao nhận thức cho người dân. Các trường đại học (Chulalongkorn, Chiangmai…), các viện nghiên cứu nông nghiệp (Trung tâm Nghiên cứu phát triển Phuphan) được đầu tư cơ
sở vật chất, mời chuyên gia nghiên cứu nông nghiệp từ nước ngoài, cơ chếđãi ngộ cho các nghiên cứu sinh trẻ đi học tại các đại học danh tiếng tại Mỹ, Nhật… Nhiều trường
đại học, cao đẳng, trung cấp mở các khóa học tại chỗ về kỹ thuật canh tác, chuyển giao công nghệ nhằm nâng cao trình độ nguồn nhân lực.
Trên thực tế, khoa học công nghệ tiến bộđã được nông dân Thái Lan ứng dụng rất hiệu quả và dần trở nên phổ biến. Người nông dân Thái Lan đã thực hiện hữu cơ
hóa đất nông nghiệp bằng việc sử dụng các loại phân bón hữu cơ, phân vi sinh và đặc biệt là sử dụng thuốc trừ sâu sinh học cải tạo đất thoái hóa, nâng cao độ màu mỡ của
đất. Điều này không những làm cho việc sử dụng quỹ đất hiệu quả, giảm nhập khẩu phân bón mà còn nâng cao xuất khẩu nông sản hữu cơ sạch, các khâu của quá trình sản xuất được cơ giới hóa. Sự vào cuộc của Chính phủ, khuyến khích hỗ trợ của các nhà khoa học Thái Lan giúp nâng cao hiệu quả ứng dụng công nghệ sinh học trong hoạt
động sản xuất nông nghiệp của người dân. (4) Chính sách công nghiệp nông thôn
Điểm chính của chính sách này là việc tập trung phát triển công nghiệp chế biến thực phẩm và sản xuất nông sản, thủy hải sản phục vụ xuất khẩu. Chính phủ Thái Lan cho rằng các nguồn nguyên liệu nông sản càng đa dạng, chất lượng thì ngành chế biến thực phẩm và xuất khẩu sẽ càng phát triển. Vì vậy, Thái Lan đã triển khai chương trình “Mỗi làng, một sản phẩm” (One tambon, one product), với mục đích khuyến khích người nông dân ở mỗi vùng sản xuất được những sản phẩm mang tính đặc trưng và có chất lượng cao. Bên cạnh đó, chương trình “Thái Lan là bếp ăn của thế giới” được triển khai nhằm khuyến khích nông dân và các nhà chế biến thực hiện các tiêu chuẩn về vệ sinh an toàn thực phẩm, kiểm soát chất lượng các sản phẩm nông nghiệp.
Chính phủ xây dựng và phân bố các công trình thủy lợi hợp lý. Hệ thống tưới tiêu phải đảm bảo cung cấp đủ nước cho toàn bộ diện tích đất nông nghiệp trên cả
nước. Bên cạnh đó, các công trình thủy điện cũng được xây dựng, vừa góp phần điều tiết nước giữa mùa khô và mùa mưa, vừa cung cấp điện năng cho các hoạt động sản xuất, thu hoạch, bảo quản, giúp đẩy mạnh quá trình cơ giới hóa nông nghiệp.
(6) Hợp đồng nông nghiệp, liên kết doanh nghiệp
Hợp đồng nông nghiệp là một mô hình ở đó các sản phẩm nông nghiệp được mang ra thị trường qua sự thỏa thuận giữa người mua và nông dân. Các thỏa thuận này cũng đã thiết lập các điều kiện của sản phẩm và thị trường cho sản phẩm đó. Thông thường, nông dân đồng ý cung cấp một số lượng nông sản trên các tiêu chuẩn được người mua đưa ra. Người thu mua sẽ trả tiền cho sản phẩm đó, thậm chí có thể hỗ trợ
cả quá trình sản xuất như cung cấp đầu vào, cung cấp đất, giám sát kỹ thuật. Mô hình này giúp đảm bảo tính ổn định: người nông dân có một đầu ra thị trường đảm bảo, giảm rủi ro về giá cả; các doanh nghiệp thu mua có nguồn cung hàng hóa đảm bảo tiêu chuẩn chất lượng, số lượng và thời gian.
Ở Thái Lan có 4 mô hình hợp đồng chủ yếu được sử dụng. Mỗi loại hàng hóa sẽ
có hợp đồng được xây dựng theo mô hình phù hợp. Với hàng hóa như mía đường được áp dụng mô hình tập trung, hộ nông dân nhỏ và hộ nông dân lớn cung cấp mía cho các trung gian, các trung gian này cung cấp sản phẩm cho nhà máy dưới một mức hạn ngạch do chính nhà máy đó quy định. Các tổ chức phát triển và Chính phủ sẽ điều chỉnh mối quan hệ giữa người nông dân và nhà máy, tránh trường hợp các trung gian hoạt động chỉ vì lợi nhuận của mình, gây thiệt hại cho nông dân. Còn với hàng hóa có yêu cầu cao như thịt nướng, thịt lợn, trứng…được áp dụng mô hình thí điểm. Nhà thầu sẽ thí điểm sản xuất trước, sau đó truyền đạt công nghệ, bí quyết cho người nông dân
để từ đó nhân rộng sản xuất ở nhiều nơi khác nhau. Ngoài ra còn có mô hình trung gian và đa phương. Mô hình này bao gồm nhiều bên như công ty chế biến, nông dân, hội nhóm nông dân và các cán bộ khuyến nông và các học giả. Mô hình thứ tư là mô hình chính thức, người nông dân sản xuất ra hàng hóa sẽ cung cấp cho trung gian, các trung gian này sẽ cung cấp một phần hàng hóa cho thị trường bán lẻ trực tiếp với giá cao hơn cho doanh nghiệp, đến khi giá thị trường giảm xuống sẽ bán phần còn lại cho doanh nghiệp với giá trong hợp đồng.
(7) Chính sách thương mại nông nghiệp
Nhằm tìm kiếm thị trường xuất khẩu, Chính phủ Thái Lan trực tiếp đàm phán với chính phủ các nước đểđạt được các lợi thế cạnh tranh.
Còn về thu hút các nhà đầu tư, Chính phủ Thái Lan đã áp dụng chính sách khuyến khích ưu đãi về thuế nhập khẩu đối với các doanh nghiệp đầu tư trực tiếp nước ngoài vào lĩnh vực nông nghiệp. Với các dự án FDI trong nông nghiệp được Chính phủ miễn giảm đến 50% thuế nhập khẩu các loại máy móc, thiết bịđể thực hiện dự án có loại thiết bịđược khuyến khích đầu tư được cơ quan có thẩm quyền xác nhận. Đối với các dự án đầu tư vào các lĩnh vực đặc biệt khó khăn và có sản phẩm nông nghiệp