KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN
3.1. Khái quát về điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội và khái quát về chinhánh văn phòng đăng ký đất đai quận Long Biên. nhánh văn phòng đăng ký đất đai quận Long Biên.
3.1.1. Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội quận Long Biên
a. Điều kiện tự nhiên
Ngày 6/11/2003, Chính phủ ban hành Nghị định số 132/2003/NĐ-CP về việc điều chỉnh địa giới hành chính để thành lập Quận Long Biên thuộc Thành phố Hà Nội. Theo đó, Long Biên có diện tích 6.038,24 ha, có 14 đơn vị hành chính trực thuộc với 301 tổ dân phố. Danh sách các phường bao gồm Cự Khối, Thạch Bàn, Long Biên, Bồ Đề, Ngọc Thụy, Ngọc Lâm, Gia Thụy, Thượng Thanh, Việt Hưng, Phúc Đồng, Sài Đồng, Phúc Lợi, Giang Biên, Đức Giang.
Long Biên nằm ở cửa ngõ phía đông Bắc của Thủ đô Hà Nội, là một trong 9 quận nội thành của Thành phố Hà Nội. Phía Bắc giáp với huyện Đông Anh, Phía đông giáp với huyện Gia Lâm, Phía Nam giáp quận Hoàng Mai, Phía Tây giáp quận Hoàn Kiếm.
Quận Long Biên nằm có vị trí thuận lợi, là điểm tập trung nhiều đầu mối giao thông quan trọng với nhiều tuyến giao thông lớn như đường sắt, đường quốc lộ, đường thuỷ nối liền các tỉnh phía Bắc và các tỉnh phía Đông Bắc. Những yếu tố trên là cơ sở quan trọng phát triển công nghiệp cảng sông hiện đại, đáp ứng yêu cầu của các cụm công nghiệp kỹ thuật cao trên địa bàn cũng như quá trình phát triển đô thị hoá, đồng thời tạo được sự giao lưu trong hoạt động kinh tế.
b. Đặc điểm kinh tế- xã hội
- Trong giai đoạn vừa qua (2017 - 2020) kinh tế của quận đạt tốc độ tăng trưởng khá và ổn định, giá trị sản xuất các ngành đạt tốc độ tăng trưởng bình quân hàng năm: thương mại - dịch vụ 24,2%; công nghiệp 18,2%; nông nghiệp 5,5%. Thu ngân sách trên địa bàn hàng năm đều tăng, năm sau cao hơn năm trước: trung bình tăng 21%/năm (chỉ tiêu đặt ra: 12 - 15%). Cơ bản đã khai thác có hiệu quả các nguồn thu, đặc biệt là các nguồn thu từ lợi thế của địa phương như: thu thuế ngoài quốc doanh bình quân tăng 30%/năm; các khoản thu khác như thu hoa lợi công sản, thu từ các phương án chuyển dịch cơ cấu kinh tế... đều đạt và vượt chỉ tiêu kế hoạch hàng năm.
- Cơ cấu kinh tế chuyển dịch theo đúng định hướng và chuyển dịch nhanh sang thương mại, dịch vụ - công nghiệp - nông nghiệp đô thị sinh thái. Tỷ trọng của ngành công nghiệp - xây dựng cơ bản đã giảm nhanh từ 53,6% (năm 2017) xuống 42% (năm 2020).Tỷ trọng ngành thương mại, dịch vụ tăng nhanh, năm 2017 là 43,5%, năm 2018 tăng lên 50,8% và năm 2020 là 55,6%. Tỷ trọng ngành nông nghiệp không biến động nhiều, năm 2017 là 1,9%, năm 2018 tăng lên 2,2% và năm 2020 là khoảng 1,9%.
Như vậy, mặc dù cơ cấu kinh tế của quận đã có sự chuyển dịch theo đúng định hướng nhưng chưa nhanh và mạnh, chưa tương xứng
- Thực trạng phát triển ngành kinh tế:
Ngành nông nghiệp: Kết quả bước đầu đã tăng năng suất lúa bình quân đạt 45,5tạ/ha (kế hoạch 41,5tạ/ha), ngô đạt 40 tạ/ha (kế hoạch 37tạ/ha); giá trị sản xuất trên 1 ha canh tác đạt 45 triệu đồng, tăng 2,3% so với năm 2018. Xây dựng các mô hình sản xuất cây ăn quả, mô hình chăn nuôi rắn tập trung và mô hình vùng sản xuất tập trung để có cơ chế đầu tư tiến bộ kỹ thuật. Quá trình công nghiệp hoá và đô thị
hoá cùng với sự hình thành các khu dân cư tập trung làm cho diện tích đất nông nghiệp ngày càng bị thu hẹp. Những năm gần đây, thực hiện chủ trương của Quận uỷ, Hội đồng nhân dân, UBND quận Long Biên về chuyển dịch cơ cấu kinh tế trong nông nghiệp nên diện tích đất trũng đã được sử dụng để nuôi trồng thuỷ sản, trồng cây ăn quả, chăn nuôi kết hợp…đến nay trên địa bàn quận đã có một số trang trại có diện tích lớn như: Khu Hồ Miễu (phường Thượng Thanh); khu Hồ Thạch Bàn, khu Tầm Dâu (phường Phúc Đồng); khu Bể, khu Vườn Trũng (phường Giang Biên). Về quy mô, số trang trại có diện tích lớn hơn 3 ha chiếm tỷ lệ nhỏ (20,5%), còn lại chủ yếu có diện tích từ 1 đến 2,5 ha tập trung tại các phường có diện tích ao hồ lớn thuộc vùng trũng của quận như Thạch Bàn, Phúc Lợi, Phúc Đồng. Năm 2019, đã chuyển đổi được 48ha từ diện tích trồng ngô sang trồng cây ăn quả tại phường Cự Khối, Long Biên, Giang Biên, Ngọc Thụy, Thượng Thanh. Đến nay toàn quận đã chuyển đổi được 200ha từ cây ngô sang trồng các loại cây ăn quả như ổi, táo, đu đủ, nhãn… bước đầu đem lại hiệu quả kinh tế cao; tiếp tục duy trì tổ chức sản xuất rau an toàn tại 3 vùng bãi phường Giang Biên, Cự Khối, Phúc Lợi với diện tích 20,2ha, phát triển mới tại phường Thượng Thanh 1,8ha.
Ngành công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp - xây dựng: Giá trị sản xuất công nghiệp đạt 3330 tỷ đồng, tỷ trọng ngành công nghiệp chiếm 44,78% trong cơ cấu kinh tế. Hoạt động sản xuất, kinh doanh của các doanh nghiệp đã có khởi sắc, sản xuất và tiêu thụ sản phẩm tăng cao, đặc biệt là trong những ngành sản xuất phục vụ thị trường nội địa. Tính theo thành phần kinh tế, Công ty cổ phần tăng 10,6%, công ty TNHH tăng 8,5%, kinh tế cá thể tăng 8,2%; kinh tế tập thể sau thời kỳ suy giảm đã có sự tăng trưởng khá (tăng 9,2%). Toàn quận có 3 khu công nghiệp là Sài Đồng A, Đài Tư và Hanel, gần 300 doanh nghiệp sản xuất công nghiệp phân bố trên khắp các phường của quận.
Nhìn chung giá trị sản xuất công nghiệp trên địa bàn quận hàng năm đều tăng nhanh, chủ yếu tập trung ở hai thành phần kinh tế cá thể và kinh tế hỗn hợp. Trên địa bàn quận ngành nghề sản xuất công nghiệp ngoài quốc doanh khá đa dạng và phong phú. Nhưng chủ yếu vẫn là các ngành thuộc khối công nghiệp chế biến tập trung chủ yếu vào các ngành: Sản xuất thực phẩm, đồ uống, trang phục, hoá chất, đồ gỗ và các sản phẩm sản xuất từ kim loại.
Ngành dịch vụ - thương mại: Ngành thương mại dịch vụ đóng vai trò quan trọng trong chiến lược phát triển kinh tế của quận Long Biên. Cùng với quá trình đô thị hoá đang diễn ra nhanh chóng và đời sống nhân dân ngày một nâng cao, ngành thương mại dịch vụ trên địa bàn quận đang phát triển với tốc độ nhanh. Tỷ trọng thương mại dịch vụ tăng nhanh trong những năm gần đây. Quận đang chủ trương tập trung tạo điều kiện để các ngành sản xuất kinh doanh kim khí, sản phẩm gỗ, bào bì ... phát triển mạnh và đẩy mạnh các nhà nghỉ, ăn uống và y tế. Trong năm qua, đã xây mới và hoàn thành, đưa vào sử dụng 5 chợ: chợ Thượng Cát – Thượng Thanh, chợ May 10 – Phúc Lợi, chợ Kim Quan – Việt Hưng, chợ Diêm Gỗ - Đức Giang, chợ Cự Khối với tổng diện tích 12.938,6m2 , tạo chỗ kinh doanh ổn định cho 866 hộ, kinh phí xây dựng chợ là 12,6 tỷ đồng.
Tổng số dân của quận tính đến cuối kỳ 31/12/2019 là 248.992 người, mật độ dân số trung bình chung ở mức cao đạt 3.183 người/km2 . Thu nhập bình quân đầu người đạt 49,37 triệu đồng/người.
- Cơ sở hạ tầng: Giao thông Hệ thống giao thông trên mặt đê sông Hồng và đê sông Đuống. Hệ thống này cùng với đường vành đai 3 chạy gần như bao quanh quận. Hệ thống đê chia quận thành khu vực trong đồng và khu vực ngoài bãi (bao gồm bãi sông Hồng và bãi sông Đuống). Hệ thống chiều dài các tuyến đường bộ (có bề rộng từ 2m trở lên) trên địa bàn quận là 301,67 km, đạt 5,02 km/km2 (chỉ tiêu này của quận Hoàn Kiếm là hơn 14 km/km2). Khái quát phân nhóm các loại đường trên địa bàn quận Long Biên như sau: Dọc theo đường quốc lộ 1 cũ và đường quốc lộ 5 có hai tuyến đường sắt đi Lạng Sơn và đi Hải Phòng. Đây là hai tuyến giao thông đường sắt đối ngoại liên tỉnh chạy qua quận Long Biên. Hai tuyến này hầu như chưa có vai trò tích cực trong giao thông nội đô; Hồng và sông Đuống đã và đang là hai tuyến giao thông đường thuỷ quan trọng đối với quận Long Biên. Tuy nhiên, năng lực vận tải thủy của hai tuyến này đối với Long Biên còn hạn chế, do hệ thống cảng sông còn yếu kém; Trên địa bàn quận Long Biên có cụm cảng hàng không Gia Lâm. Cụm này đóng vai trò giao thông đối ngoại cho cả khu vực, hầu như không có vai trò gì trong giao thông nội đô của quận.
-Hệ thống cấp nước, thoát nước Nguồn cấp nước: Trên địa bàn Quận có Nhà máy nước Gia Lâm có công suất 30.000 m3 /ngày đêm và trạm nước sân bay Gia Lâm có công suất 6.000 m3 /ngày đêm, dự án nâng công suất nhà máy nước Gia Lâm lên 60.000 m3 /ngày đêm đang được triển khai. Hiện trên địa bàn quận có 8/14 phường được cấp nước sạch là: Ngọc Lâm, Bồ Đề, Thượng Thanh, Đức Giang, Việt Hưng, Gia Thụy, Phúc Đồng, Sài Đồng với 25.000 hộ dân tiêu thụ 20.000 m3 nước/ngày đêm. Hiện đã có 2 phường đã có dự án đầu tư nước sạch là: Ngọc Thụy, Thạch Bàn với giá trị dự án là 29 tỷ đồng. Phường Long Biên đang lập dự án nước sạch với giá trị 14 tỷ đồng. Như vậy vẫn còn 3 phường chưa có dự án nước sạch gồm: Cự Khối, Giang Biên, Phúc Lợi. Những phường này hiện cũng đang đề nghị UBND Thành phố triển khai lập dự án cung cấp nước sạch. Hệ thống thoát nước: Nhìn chung hệ thống thoát nước của Long Biên vẫn gồm các cống, rãnh, mương đất nhỏ giúp thoát nước từ các khu dân cư ra các mương tiêu liên phường hoặc thoát ra các ao hồ hiện có, sau đó thoát vào hệ thống mương tiêu nông nghiệp và đổ ra sông Cầu Bây. Tuy nhiên, hệ thống mương này đều thiếu, xuống cấp và không đảm bảo khả năng thoát nước. Trên địa bàn quận chưa có hồ điều hoà kết hợp trạm bơm cưỡng bức, hầu hết hệ thống kênh dẫn chủ yếu là kênh đất.
3.1.2. Hiện trạng sử dụng đất đai quận Long Biên
Tổng diện tích tự nhiên của toàn quận theo kết quả thống kê đất đai năm 2019 của quận là 5993,03ha. Trong đó :
-Đất nông nghiệp 1.579,23 ha, chiếm 26.35% diện tích tự nhiên.
-Đất phi nông ngiệp 4.279,32 ha, chiếm 71,40% diện tích tự nhiên.
Bảng 3.1. Hiện trạng sử dụng đất quận Long Biên
(Nguồn: Phong TN&MT quận Long Biên, 2019)
Công tác cấp GCNQSDĐ: Trong năm 2019 số GCN cấp lần đầu là 2.515 giấy ngoài ra văn phòng còn tiếp nhận 15.837 hồ sơ đăng ký biến động đất đai và đã giải quyết được 15.247 hồ sơ.
Về công tác giải quyết đơn thư tranh chấp đất đai, phòng đã tiếp nhận 208 đơn thư tranh chấp, kiến nghị về đất đai. Đã giải quyết được 191 đơn và đang giải quyết
17 đơn.
Công tác thanh tra kiểm tra đất đai: Xây dựng kế hoạch và triển khai công tác kiểm tra việc chấp hành pháp luật đất đai của 18 đơn vị có dấu hiệu vi phạm trên địa bàn quận theo đúng nội dung quyết định số 6497/QĐ-UB và kế hoạch số 925/KH- TNMT ngày 16/11/2019 của UBND quận. Tham gia cùng thanh tra quận, các phòng ban ngành có liên quan tiến hành thanh tra công vụ và việc chấp hành các quy định của pháp luật về cấp GCNQSDĐ.
Công tác thu hồi đất, giao đất phục vụ công tác GPMB: Tham mưu cho UBND quận ban hành 2789 quyết định thu hồi đất với diện tích 456.254,3 m2; 515 quyết định giao đất tái định cư với diện tích 27.945,14 m2
Công tác rà soát quỹ đất công, đất công ích: Phòng đã phôi hợp với ủy ban nhân dân các phường rà soát toàn bộ diện tích đất nông nghiệp của các hộ gia đình, cá nhân đang sử dụng và đất công do UBND phường quản lý phù hợp với quy hoạch sử dụng đất ở. Trong đó đất nông nghiệp của các hộ gia đình, cá nhân sử dụng: 90 lô với diện tích 75.223m2 , đất công do UBND phường quản lý: 52 lô với diện tích 70.218m2
3.1.3. Khái quát về chi nhánh văn phòng đăng ký đất đai quận Long Biên.
Văn phòng ĐKQSDĐ quận Long Biên thành lập theo Quyết định số 607/QĐ- UB ngày 16/5/2005 của UBND quận Long Biên, trực thuộc và chịu sự chỉ đạo, quản lý trực tiếp, toàn diện của Phòng TN&MT. Là đơn vị sự nghiệp có thu, có con dấu riêng và được mở tài khoản theo quy định hiện hành của Nhà nước. Thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn theo quy định tại Thông tư liên tịch số 15/2015/TTLT/BTNMT-BNV- BTC ngày 04 tháng 04 năm 2015.
* Chức năng, nhiệm vụ:
1. Thực hiện việc đăng ký đất được Nhà nước giao quản lý, đăng ký quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất.
2. Thực hiện việc cấp lần đầu, cấp đổi, cấp lại Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất (sau đây gọi là Giấy chứng nhận).
3. Thực hiện việc đăng ký biến động đối với đất được Nhà nước giao quản lý, quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất.
4. Lập, chỉnh lý, cập nhật, lưu trữ và quản lý hồ sơ địa chính; tiếp nhận, quản lý việc sử dụng phôi Giấy chứng nhận theo quy định của pháp luật.
5. Cập nhật, chỉnh lý, đồng bộ hóa, khai thác dữ liệu đất đai; xây dựng, quản lý hệ thống thông tin đất đai theo quy định của pháp luật.
6. Thực hiện việc thống kê, kiểm kê đất đai và lập bản đồ hiện trạng sử dụng đất; chỉnh lý bản đồ địa chính; trích lục bản đồ địa chính.
7. Kiểm tra bản trích đo địa chính thửa đất; kiểm tra, xác nhận sơ đồ nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất do tổ chức, cá nhân cung cấp phục vụ đăng ký, cấp Giấy chứng nhận.
8. Thực hiện đăng ký giao dịch bảo đảm bằng quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất theo quy định của pháp luật.
9. Cung cấp hồ sơ, bản đồ, thông tin, số liệu đất đai, nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất cho các tổ chức, cá nhân theo quy định của pháp luật.
10. Thực hiện việc thu phí, lệ phí theo quy định của pháp luật.
11. Thực hiện các dịch vụ trên cơ sở chức năng, nhiệm vụ phù hợp với năng lực theo quy định của pháp luật.
12. Quản lý viên chức, người lao động, tài chính và tài sản thuộc Văn phòng đăng ký đất đai theo quy định của pháp luật; thực hiện chế độ báo cáo theo quy định hiện hành và tình hình thực hiện nhiệm vụ về các lĩnh vực công tác được giao.
* Tổ chức bộ máy và nguồn nhân lực
-Tổ chức bộ máy của văn phòng ĐKQSDĐ quận Long Biên như sau:
Tổ tổng hợp - nhiệm vụ kế toán văn phòng và văn thư lưu trữ. Tổ cấp giấy chứng nhận
Tổ đăng ký biến ñộng ñất ñai.
-Nguồn nhân lực:
Tổng số cán bộ nhân viên VPĐK là 18 người trong đó trong biên chế là 10 người, hợp đồng là 8 người. Số cán bộ có trình độ đào tạo phù hợp với chuyên môn là 18, trong đó trình ñộ thạc sĩ là 13 người, cử nhân 2 người, kỹ sư 3 người. Bộ phận tiếp nhận hồ sơ và trả kết quả giải quyết thủ tục hành chính bàn giao việc tiếp nhận hồ sơ liên quan tới việc đăng ký quyền sử dụng đất cho VPĐK đảm nhận theo cơ chế một cửa và dịch vụ công. Phòng TN&MT có trách nhiệm chỉ đạo, hướng dẫn chuyên môn nghiệp vụ và thẩm tra hồ sơ trình UBND quận ký theo thẩm quyền.