3. Ý nghĩa của đề tài
3.1.3. Khái quát về chi nhánh văn phòng đăng ký đất đai quận Long Biên
Văn phòng ĐKQSDĐ quận Long Biên thành lập theo Quyết định số 607/QĐ- UB ngày 16/5/2005 của UBND quận Long Biên, trực thuộc và chịu sự chỉ đạo, quản lý trực tiếp, toàn diện của Phòng TN&MT. Là đơn vị sự nghiệp có thu, có con dấu riêng và được mở tài khoản theo quy định hiện hành của Nhà nước. Thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn theo quy định tại Thông tư liên tịch số 15/2015/TTLT/BTNMT-BNV- BTC ngày 04 tháng 04 năm 2015.
* Chức năng, nhiệm vụ:
1. Thực hiện việc đăng ký đất được Nhà nước giao quản lý, đăng ký quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất.
2. Thực hiện việc cấp lần đầu, cấp đổi, cấp lại Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất (sau đây gọi là Giấy chứng nhận).
3. Thực hiện việc đăng ký biến động đối với đất được Nhà nước giao quản lý, quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất.
4. Lập, chỉnh lý, cập nhật, lưu trữ và quản lý hồ sơ địa chính; tiếp nhận, quản lý việc sử dụng phôi Giấy chứng nhận theo quy định của pháp luật.
5. Cập nhật, chỉnh lý, đồng bộ hóa, khai thác dữ liệu đất đai; xây dựng, quản lý hệ thống thông tin đất đai theo quy định của pháp luật.
6. Thực hiện việc thống kê, kiểm kê đất đai và lập bản đồ hiện trạng sử dụng đất; chỉnh lý bản đồ địa chính; trích lục bản đồ địa chính.
7. Kiểm tra bản trích đo địa chính thửa đất; kiểm tra, xác nhận sơ đồ nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất do tổ chức, cá nhân cung cấp phục vụ đăng ký, cấp Giấy chứng nhận.
8. Thực hiện đăng ký giao dịch bảo đảm bằng quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất theo quy định của pháp luật.
9. Cung cấp hồ sơ, bản đồ, thông tin, số liệu đất đai, nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất cho các tổ chức, cá nhân theo quy định của pháp luật.
10. Thực hiện việc thu phí, lệ phí theo quy định của pháp luật.
11. Thực hiện các dịch vụ trên cơ sở chức năng, nhiệm vụ phù hợp với năng lực theo quy định của pháp luật.
12. Quản lý viên chức, người lao động, tài chính và tài sản thuộc Văn phòng đăng ký đất đai theo quy định của pháp luật; thực hiện chế độ báo cáo theo quy định hiện hành và tình hình thực hiện nhiệm vụ về các lĩnh vực công tác được giao.
* Tổ chức bộ máy và nguồn nhân lực
-Tổ chức bộ máy của văn phòng ĐKQSDĐ quận Long Biên như sau:
Tổ tổng hợp - nhiệm vụ kế toán văn phòng và văn thư lưu trữ. Tổ cấp giấy chứng nhận
Tổ đăng ký biến ñộng ñất ñai.
-Nguồn nhân lực:
Tổng số cán bộ nhân viên VPĐK là 18 người trong đó trong biên chế là 10 người, hợp đồng là 8 người. Số cán bộ có trình độ đào tạo phù hợp với chuyên môn là 18, trong đó trình ñộ thạc sĩ là 13 người, cử nhân 2 người, kỹ sư 3 người. Bộ phận tiếp nhận hồ sơ và trả kết quả giải quyết thủ tục hành chính bàn giao việc tiếp nhận hồ sơ liên quan tới việc đăng ký quyền sử dụng đất cho VPĐK đảm nhận theo cơ chế một cửa và dịch vụ công. Phòng TN&MT có trách nhiệm chỉ đạo, hướng dẫn chuyên môn nghiệp vụ và thẩm tra hồ sơ trình UBND quận ký theo thẩm quyền.
- Sự phối hợp hoạt động giữa các bộ phận:
Do nhận thức được tầm quan trọng của tổ chức này, UBND quận Long Biên đã ban hành các quy chế tổ chức và hoạt động của phòng TN&MT, Văn phòng ĐKQSDĐ quận Long Biên trong ñó quy định rõ cơ cấu tổ chức, chế độ làm việc, mối quan hệ công tác của các phòng chức năng và các cán bộ. Theo đó các quy trình thực hiện các thủ tục hành chính về đất đai ñược xác lập và trách nhiệm đã được phân định rõ ràng, phần nào đã đáp ứng ñược yêu cầu trong cải cách thủ tục hành chính.
* Quy trình hoạt động của Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất - Quy trình Đăng ký lần đầu
Hình 3.2. Quy trình đăng ký lần đầu, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất
- Quy trình đăng ký biến động đất đai, gồm 6 bước như
sau: Hình 3.3. Sơ đồ quy trình đăng ký biến động (bước
Hình 3.5. Sơ đồ quy trình đăng ký biến động (bước 5, 6)
2.2.2. Đánh giá kết quả hoạt động của Chi nhánh văn phòng Đăng ký đất đai quận Long Biên theo nhiệm vụ được giao (quy định tại Điều 2, Thông tư số 15/2015/TTLT-BTNMT-BNV-BTC ngày 04 tháng 04 năm 2015)
3.2.2.1. Đánh giá kết quả đạt được “Đăng ký đất đai và tài sản gắn liền với đất” của Chi nhánh văn phòng Đăng ký đất đai quận Long Biên
a. Quy trình đăng ký đất đai, tài sản gắn liền với đất lần đầu.
- Cán bộ của Văn phòng Đăng ký đất đai tiếp nhận hồ sơ đăng ký đất đai, tài sản gắn liền với đất; kiểm tra tính đầy đủ của hồ sơ; chuyển cán bộ chuyên môn thẩm tra, xử lý nếu hồ sơ đủ điều kiện. Trường hợp không đủ điều kiện trong vòng 3 ngày phải trả lại hồ sơ kèm theo hướng dẫn bổ sung, sửa chữa sai sót.
- Đăng ký đất đai, tài sản gắn liền với đất cho người sử dụng đất vào sổ địa chính. Trường hợp người sử dụng đất có nhu cầu cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, tài sản gắn liền với đất thì hướng dẫn người sử dụng đất bổ sung thủ tục để thực hiện thủ tục cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, tài sản gắn liền với đất.
-Thời gian thực hiện là 30 ngày.
b. Kết quả đạt được
Giai đoạn 2017-2020 Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai đã tiếp nhận 4.177 hồ sơ đăng ký đất đai, tài sản gắn liền với đất lần đầu bao gồm: cấp giấy chứng nhận cho các thửa đất được đấu giá quyền sử dụng đất 3.395 giấy, cấp giấy chứng nhận lần đầu 697 giấy. Đã thực hiện kê khai đăng ký lần đầu, vào sổ địa chính hoàn thiện cho 4.177 hồ sơ, bằng 100% số hồ sơ đăng ký kê khai. Trong đó đăng ký kê khai quyền sử dụng đất do đấu giá đất là 3.395 hồ sơ chiếm 81,28% số hồ sơ, kê khai lần đầu còn lại 697 hồ sơ, chiếm 18,72% số hồ sơ.
Qua kết quả điều tra và số liệu thu thập cho thấy số thửa đất có người sử dụng chưa được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất có tỷ lệ kê khai thấp 489/4.256 thửa, chiếm 11,49% số thửa đất chưa được kê khai, đăng ký.
Nguyên nhân chủ yếu do phần lớn số thửa đất trên đều vắng chủ, một số khác
vi phạm quy hoạch hoặc thuộc dạng lấn chiếm lên chủ sử dụng đất không giám đến kê khai. Đây cũng là một trong những thiếu sót trong công tác tuyên truyền, quản lý đất đai tại cấp cơ sở.
3.2.2.2. Đánh giá kết quả hoạt động “Cấp Giấy chứng nhận” của Chi nhánh văn phòng Đăng ký đất đai quận Long Biên
a. Quy trình chung.
- Cán bộ của Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai tiếp nhận hồ sơ đề nghị cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; kiểm tra tính đầy đủ của hồ sơ; chuyển cán bộ chuyên môn thẩm tra, chuyển thông tin để người sử dụng đất thực hiện nghĩa vụ tài chính nếu hồ sơ đủ điều kiện. Trường hợp không đủ điều kiện trong vòng 3 ngày phải trả lại hồ sơ kèm theo hướng dẫn bổ sung, sửa chữa sai sót.
- Sau khi có kết quả thực hiện nghĩa vụ tài chính tổ chức hoàn thiện hồ sơ, in giấy chứng nhận chuyển phòng Tài nguyên và Môi trường quận trình UBND quận ký
giấy chứng nhận (đối với trường hợp cấp giấy chứng nhận lần đầu); chuyển Văn phòng đăng ký đất đai trình Sở Tài nguyên và Môi trường ký giấy chứng nhận (đối với trường hợp cấp đổi, cấp lại giấy chứng nhận). Nhận lại giấy chứng nhận thực hiện sao lưu và trả kết quả cho người sử dụng đất; thực hiện chỉnh lý hồ sơ địa chính.
Thời gian thực hiện là 30 ngày đối với trường hợp cấp lần đầu và 10 ngày đối với trường hợp cấp đổi, cấp lại; trường hợp cấp đổi, cấp lại đồng loạt không quá 50 ngày.
b. Kết quả đạt được
Bảng 3.2. Tiến độ cấp GCNQSDĐ trên địa bàn quận Long Biên, giai đoạn 2017-2020 Năm I Cấp lầ 2017 2018 2019 2020 Tổng II Cấp do chuy 2017 2018 2019 2020 Tổng III Cấp do chuy 2017 2018
Tổng
Tổng I+II+III
Giai đoạn 2017-2020 Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai quận Long Biên đã tiếp nhận và xử lý 15.221 hồ sơ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất các loại. Cấp được 15.136 giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho 15.136 thửa đất, đạt 99,44%. Cụ thể: Cấp giấy chứng nhận lần đầu được 4.092 giấy (cấp giấy chứng nhận cho các thửa đất được đấu giá quyền sử dụng đất 3.395 giấy, cấp giấy chứng nhận lần đầu 697 giấy); cấp đổi, cấp lại do người sử dụng đất chuyển quyền, nhận chuyển quyền sử dụng đất 11.044 giấy.
* Đánh giá hoạt động thực hiện thủ tục cấp giấy chứng nhận lần
đầu giai đoạn 2017-2020.
Theo kết quả báo cáo, thống kê của phòng Tài nguyên và Môi trường tính đến 31/12/2020 số thửa đất chưa được cấp giấy chứng nhận lần đầu là 897 thửa đất nằm trên địa bàn của 14 phường và thuộc vào 3 nhóm chính:
- Nhóm 1: Các trường hợp sử dụng đất ổn định, không tranh chấp, phù hợp quy hoạch từ thời điểm sau 15/10/1993 đến trước ngày 01/7/2004. Nhóm đối tượng này được tập chung xem xét trong kế hoạch cấp giấy chứng nhận lần đầu cho các hộ gia đình của Quận.
- Nhóm 2: Là các trường hợp giao đất trái thẩm quyền của UBND các phường, qua các thời kỳ đang là vấn đề nổi cộm cần được giải quyết. Hiện nay để thực hiên công tác cấp giấy cho nhóm đối tượng trên, UBND quận, Sở tài nguyên môi trường thành phố đã có Hướng dẫn để cấp giấy cho nhóm đối tượng trên.
- Nhóm 3: Trường hợp lấn, chiếm dụng đất đai và vi phạm quy hoạch qua các thời kỳ. Những trường hợp này quận đã chỉ đạo các phường tổ chức rà soát lại quy hoạch, phân loại đối tượng để có kế hoạch xử lý dứt điểm.
Trong những năm qua công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lần đầu cho số thửa đất này gặp nhiều khó khăn thể hiện: Năm 2017 cấp được 786/815 hồ sơ, năm 2018 cấp được 943/968 hồ sơ, năm 2019 cấp được 1.121/1.143 hồ sơ, năm 2020 cấp được 1.221/1.251 hồ sơ. Có nhiều nguyên nhân khiến cho công tác cấp giấy chứng nhận lần đầu còn hạn chế nhưng tập chung vào một số nguyên nhân chủ yếu sau:
- Khó xác định được nguồn gốc đất do vắng chủ; do biến động qua nhiều chủ sử dụng; do hộ sử dụng đất bị mất các giấy tờ liên quan; phạm quy hoạch; lấn chiếm, chiếm dụng đất đai kéo dài qua nhiều năm ... nên công tác điều tra, thẩm định, lập hồ sơ cấp giấy chứng nhận gặp rất nhiều khó khăn.
- Việc thực hiện nghĩa vụ tài chính đối với một số trường hợp còn gây nhiều tranh cãi do pháp luật đất đai chưa quy định rõ việc người sử dụng đã nộp tiền nhưng bị mất phiếu thu hoặc phiếu thu ghi nội dung không phải là nộp tiền sử dụng đất nhưng bản chất là nộp tiền sử dụng đất ... nên công tác thẩm tra hồ sơ, thực hiện nghĩa vụ tài chính để xét cấp giấy chứng nhận còn chậm.
- Cán bộ chuyên môn của một số phường năng lực còn hạn chế nên việc hướng dẫn cho người sử dụng đất thực hiện công tác kê khai, cấp giấy chứng nhận lần đầu chưa đầy đủ, rõ ràng theo quy định. Để hoàn thành công tác cấp giấy nhận quyền sử dụng đất trên địa bàn, hàng năm UBND quận đã giao chỉ tiêu cho các phường thường xuyên đôn đốc thực hiện.
* Đánh giá hoạt động thực hiện thủ tục cấp giấy chứng nhận do người sử dụng đất thực hiện quyền giai đoạn 2017-2020
Theo kết quả tổng hợp của Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai giai đoạn 2017-2020 Chi nhánh đã tiếp nhận 85.399 hồ sơ đề nghị cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất do người sử dụng đất thực hiện quyền của mình; đã cấp đổi, cấp lại được 83.944 giấy chứng nhận, bằng 98,30% số hồ.
Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai có tỷ lệ cấp đổi, cấp lại giấy chứng nhận cho người sử dụng đất do thực hiện quyền của mình khá cao, nhất là hồ sơ cấp lại, cấp đổi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất do chuyển quyền.
Việc tiếp nhận, xử lý hồ sơ có nhiều tiến bộ, linh hoạt đáp ứng được nhu cầu của các thủ tục hành chính thể hiện số lượng người sử dụng đất đến làm thủ tục chuyển quyền đã tăng lên rõ rệt năm 2017 là 2.675 hồ sơ, năm 2018 là 2.712, năm 2019 là 2.756 hồ sơ và đến năm 2020 là 2.901 hồ sơ .Nguyên nhân do:
Số lượng cấp đổi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất do thực hiện chuyển đổi quyền sử dụng đất tăng dần năm 2017 là cấp được 16.261 giấy chứng nhận, năm 2018 cấp được 17.925 giấy chứng nhận, đến năm 2019 chỉ cấp được 18.724 giấy, năm 2020
giảm còn 17.268 giấy chứng nhận. Số lượng hồ sơ cấp đổi do chuyển đổi quyền sử dụng đất giảm dần vì khối lượng công tác chỉnh lý hồ sơ rất lớn, hiện các phường chưa chỉnh lý kịp thời. Mặt khác, đất chuyên trồng lúa được quản lý nghiêm ngặt theo quy định của Luật Đất đai, cũng như bị một số hạn chế nhất định như các tổ chức tín dụng tại địa phương không nhận thế chấp; việc chuyển nhượng, tặng cho bị hạn chế đối tượng; chuyển mục đích sử dụng ... nên người sử dụng đất không còn thấy mặn mà với giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nông nghiệp (đất chuyên trồng lúa) dẫn đến việc kê khai, hoàn thiện hồ sơ còn chậm.
3.2.2.3. Đánh giá kết quả hoạt động “Đăng ký biến động đất đai và tài sản gắn liền với đất” của Chi nhánh văn phòng Đăng ký đất đai quận Long Biên.
Bảng 3.3. Số hồ sơ biến động được cập nhật trên hồ sơ địa chính của quận Long Biên, giai đoạn 2017-2020
STT Loại hình 1 Chuyển và tài sản gắn liền 2 Tặng cho, thừa kế QSDĐ và tài sản gắn liền 3 Chuyển mục đích quyền sử dụng đất
Đăng ký giao dịch bảo
4 đảm bằng QSDĐ và tài
sản gắn liền
5 Đăng ký biến động diện
tích
6 Chuyển
dụng đất
Giai đoạn 2017-2020 Tổng số hồ sơ đăng ký biến động đất đai và tài sản gắn liền với đất do Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai quận Long Biên tiếp nhận, xử lý là 130.531 hồ sơ. Việc đăng ký biến động đất đai và tài sản gắn liền trên đất tập trung chủ yếu vào các thủ tục: Chuyển đổi; chuyển nhượng; tặng cho, thừa kế quyền sử dụng đất; chuyển mục đích sử dụng đất; đăng ký giao dịch đảm bảo và đăng ký biến động diện tích, cụ thể:
- Giai đoạn 2017-2020, Đăng ký biến động do chuyển nhượng quyền sử dụng đất 14.737 hồ sơ và tăng qua từng năm. Năm 2017là 3.018 hồ sơ, năm 2018 lên 3.874 hồ sơ, năm 2019 giảm còn 3.528 hồ sơ và năm 2020 tăng mạnh lên đến 4.317 hồ sơ.
- Số lượng hồ sơ đăng ký biến động do nhận tặng cho, thừa kế 12.901 hồ sơ. Năm 2017 là 2.645 hồ sơ, năm 2018 lên 2.906 hồ sơ, năm 2019 lên 3.289 hồ sơ và năm 2020 tăng mạnh đạt 4.061 hồ sơ.
- Chuyển mục đích sử dụng đất có 2.104 hồ sơ, số hồ sơ tăng qua từng năm.