3.2.1.1. Hoàn thiện quy hoạch và kế hoạch giảm nghèo bền vững
Xây dựng, hoàn thiện quy hoạch, kế hoạch giảm nghèo có vai trò quan trọng trong việc thực hiện chính sách đầu tư, hỗ trợ giảm nghèo phù hợp với từng đối tượng, địa bàn, lộ trình thời gian gắn với các nguồn lực thực hiện. Bởi nếu không có quy hoạch, kế hoạch cụ thể thì không thể xác định được nguồn lực, đối tượng và sẽ đầu tư dàn trải, hiệu quả thấp. Đây là giải pháp quan trọng, mang tính cốt lõi, làm cơ sở, tiền đề cho việc triển khai thực hiện các chính sách giảm nghèo đảm bảo đúng định hướng, mục tiêu đề ra. Để đạt được mục tiêu GNBV giai đoạn 2021 - 2025 trên địa bàn huyện An Lão, tỉnh Bình Định thì việc xây dựng, hoàn thiện quy hoạch và kế hoạch GNBV đóng vai trò vô cùng quan trọng. Kế hoạch GNBV phải gắn với kế hoạch phát triển kinh tế xã hội của tỉnh, của huyện, phải phù hợp với tình hình thực tế, phù hợp với phong tục tập quán của người dân, phù hợp tâm tư nguyện vọng của đa số hộ dân trên địa bàn.
Kế hoạch GNBV được xây dựng trên cơ sở các văn bản chỉ đạo của trung ương, của tỉnh cho cả giai đoạn và từng năm, kế hoạch phải xác định mục tiêu chung, mục tiêu cụ thể, nội dung thực hiện và nêu ra các giải pháp
tối ưu để thực hiện. Xác định vai trò của từng tổ chức, cá nhân trong việc hoàn thiện quy hoạch và thực hiện đảm bảo kế hoạch giảm nghèo. Trên cơ sở đó phân công nhiệm vụ rõ ràng cho các tổ chức, đoàn thể, cấn bộ trực tiếp giám sát để thực hiện kế hoạch đạt hiệu quả. Trong kế hoạch cần nêu rõ các nguồn vốn hỗ trợ cụ thể cho các hộ nghèo ở từng địa phương để tạo sự khách quan, công khai đối với các hộ nghèo, tránh việc trục lợi chính sách của nhà nước dựa vào các mối quan hệ thân cận.
Thực hiện mục tiêu GNBV, hạn chế tái nghèo; góp phần quan trọng thực hiện mục tiêu tăng trưởng kinh tế, đảm bảo ASXH, cải thiện đời sống, tăng thu nhập của người dân đặc biệt là người dân vùng đồng bào DTTS nghèo, tạo điều kiện cho người nghèo, hộ nghèo tiếp cận một cách tốt nhất các dịch vụ xã hội cơ bản (Y tế, Giáo dục, nhà ở, nước sinh hoạt và vệ sinh, tiếp cận thông tin).
Cải thiện sinh kế và nâng cao chất lượng cuộc sống của người nghèo, đảm bảo thu nhập bình quân đầu người của hộ nghèo được tăng lên hằng năm. Thực hiện đồng bộ, có hiệu quả cơ chế, chính sách giảm nghèo để cải thiện điều kiện sống của người nghèo và tiếp cận các dịch vụ xã hội cơ bản như chính sách phát triển sản xuất, đất sản xuất; chính sách tín dụng ưu đãi; chăm sóc sức khỏe và BHYT; GD& ĐT, nhà ở; nước sạch và vệ sinh; tiếp cận thông tin...Giải quyết một cách cơ bản về cơ sở hạ tầng KT - XH ở các thôn, bản Đặc biệt khó khăn (ĐBKK) theo tiêu chí nông thôn mới, trước hết là hạ tầng thiết yếu, như giao thông, điện, nước sinh hoạt.
3.2.1.2. Tăng cường thể chế hóa chủ trương, chính sách
Việc ban hành hướng dẫn thực hiện các văn bản pháp luật về thực hiện chính sách giảm nghèo nhằm giúp cho việc tổ chức triển khai thực hiện ở các địa phương được đồng bộ, nhất quán. Khắc phục được tình trạng cùng một chính sách như nhau những mỗi địa phương có cách hiểu khác nhau dẫn đến
việc thực hiện khác nhau. Từ đó, sẽ dẫn đến hiệu quả đầu tư ở mỗi địa phương sẽ khác nhau, thậm chí xảy ra sai phạm. Vì vậy, ban hành văn bản hướng dẫn, tổ chức thực hiện chính sách là một trong những giải pháp quan trọng, góp phần thực hiện có hiệu quả công tác giảm nghèo.
Những văn bản pháp luật, những dự án, chương trình giảm nghèo chính là cơ sở quan trọng để thực hiện chính sách GNBV ở địa phương. Các đề án, kế hoạch giảm nghèo được cụ thể hóa từ những văn bản của cấp trên, sau khi thông qua ở các kỳ họp, được phê duyệt sẽ đưa vào thực hiện.
Hướng dẫn các văn bản ban hành tại địa phương phải trên cơ sở chủ trương đường lối kế hoạch chỉ tiêu của cả nước, của tỉnh nhà, phù hợp với điều kiện địa lý ở huyện, phù hợp với thực tế đời sống ở địa phương. Nghiên cứu dự thảo các kế hoạch từ thực trạng nghèo đói ở địa phương mình, phân loại các hộ nghèo theo các mức cụ thể để từ đó có giải pháp thích hợp. Các ban ngành cần tăng cường sự phối hợp trong quá trình dự thảo văn bản, thống nhất các số liệu cụ thể để có thể tổ chức thực hiện hiệu quả các văn bản theo quy định của pháp luật.
Nhằm ban hành hướng dẫn, tổ chức thực hiện các văn bản pháp luật về chính sách GNBV đạt hiệu quả, UBND huyện thường xuyên triển khai, quán triệt các văn bản của từ trung ương đến tỉnh, các văn bản chỉ đạo chung về thực hiện chương trình giảm nghèo xuống các xã, thị trấn. Đặc biệt, huyện An Lão, tỉnh Bình Định đa số các hộ nghèo là người DTTS, nhiều hộ ở vùng kinh tế ĐBKK, đông con, cá biệt nhiều hộ còn lười lao động, không chịu khó, còn tâm lý chờ đợi chính sách thì việc tăng các chính sách hỗ trợ cho vay có thời hạn, giảm các chính sách cho không để hạn chế tình trạng không muốn thoát nghèo theo chỉ thị số 23/CT-TTg ngày 5/8/2014 của Thủ tướng Chính phủ.
3.2.1.3. Tổ chức bộ máy để thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững
lãnh đạo của cấp ủy Đảng và chỉ đạo điều hành của chính quyền các cấp, phối hợp chặt chẽ giữa các bộ phận trong hoạt động giảm nghèo ở địa phương. Các chương trình giảm nghèo của huyện nhằm cụ thể hóa các mục tiêu, nhiệm vụ trong Nghị quyết của Tỉnh ủy bằng các chỉ tiêu, nhiệm vụ, giải pháp cụ thể phù hợp với tình hình thực tế của địa phương, làm cơ sở để các cấp, các ngành tổ chức triển khai thực hiện công tác giảm nghèo đạt kết quả.
Dựa vào tình hình thực tế ở các xã, thị trấn, huyện phân công trách nhiệm cho các thành viện, phòng ban đơn vị theo dõi, giúp đỡ các đơn vị cơ sở trong quá trình thực hiện chương trình GNBV. Mỗi năm, các xã thị trấn dưới sự chỉ đạo của huyện sẽ tổ chức rà soát hộ nghèo, hộ cận nghèo, năm bắt tâm tư nguyện vọng của các hộ dân muốn thoát nghèo...để có biện pháp hỗ trợ thích hợp cho các hộ. Đặc biệt đây là cơ sở để các xã xây dựng kế hoạch GNBV trong thời gian tiếp theo. Huyện chỉ đạo các xã, thị trấn để tổ chức rà soát các hộ nghèo, cận nghèo, các hộ có nguy cơ tái nghèo, hộ có khả năng thoát nghèo, phân tích nguyên nhân dẫn đến nghèo nhằm có giải pháp hỗ trợ thích hợp. Thị trấn, các xã thường xuyên kiểm tra giám sát đối tượng thụ hưởng chính sách cũng như công tác thực hiện chính sách GNBV để xây dựng các kế hoạch phát triển kinh tế xã hội hằng năm.
Trong các kế hoạch GNBV tại huyện An Lão, tỉnh Bình Định, UBND huyện đã phân công cụ thể các tổ chức tham gia thực hiện chính sách GNBV:
Các cơ quan, đơn vị được giao chủ trì thực hiện các dự án, Chương trình giảm nghèo gồm: Phòng LĐ - TB & XH (cơ quan thường trực BCĐ về GNBV), Phòng Nông nghiệp và Phát triển nông thôn (cơ quan Thường trực BCĐ xây dựng NTM), Phòng Dân tộc, Ngân hàng chính sách xã hội, Phòng Tư pháp, Phòng Y tế, Phòng Giáo dục - Đào tạo, Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện, Phòng Kinh tế - Hạ tầng, UBND các xã, thị trấn có trách nhiệm phối hợp với các đơn vị liên quan xây dựng kế hoạch và triển khai thực hiện có
hiệu quả các dự án, Chương trình mục tiêu, chính sách giảm nghèo trên địa bàn thuộc lĩnh vực đơn vị quản lý.
Các cơ quan, đơn vị liên quan gồm: Trung tâm y tế huyện, BHXH huyện, Phòng Nội vụ, Phòng Tài nguyên và Môi trường có trách nhiệm phối hợp với các đơn vị chủ trì xây dựng kế hoạch và triển khai thực hiện có hiệu quả các dự án, Chương trình mục tiêu, chính sách giảm nghèo trên địa bàn thuộc lĩnh vực đơn vị quản lý, cụ thể:
Trung tâm y tế huyện:
- Quan tâm chăm sóc sức khỏe cho người nghèo, cận nghèo; thực hiện việc khám chữa bệnh cho người nghèo, cận nghèo và các đối tượng chính sách theo đúng các quy định của Nhà nước;
- Tổ chức thực hiện có hiệu quả các chỉ tiêu về thực hiện kế hoạch hoá gia đình, giảm tỷ lệ sinh con thứ 3 trở lên.
Bảo hiểm xã hội huyện: Phối hợp Phòng LĐ - TB & XH huyện tổ chức thực hiện việc in ấn, cấp thẻ BHYT cho đối tượng là người nghèo, cận nghèo, các đối tượng bảo trợ xã hội, Người cao tuổi... đã được UBND huyện phê duyệt; đồng thời, tạo điều kiện thuận lợi trong việc điều chỉnh, bổ sung thẻ BHYT cho các đối tượng bị sai sót thông tin, đối tượng chưa có thẻ bảo hiểm được khám chữa bệnh kịp thời.
Phòng Nội vụ:
- Ưu tiên đào tạo, bồi dưỡng để chuẩn hóa đội ngũ cán bộ xã, thị trấn nhằm triển khai đồng bộ, kịp thời, đúng quy định các giải pháp, cơ chế, chính sách, chế độ đối với hộ nghèo, cận nghèo, góp phần phát triển KT - XH của địa phương, đẩy nhanh tốc độ giảm nghèo;
- Đưa chỉ tiêu giảm nghèo trong việc bình xét thi đua - khen thưởng hằng năm của các địa phương, đơn vị liên quan; tham mưu, đề xuất khen thưởng đối với các hộ gia đình thoát nghèo bền vững theo quy định.
Phòng Tài nguyên và Môi trường: Tập trung giải quyết công tác giao đất, giao rừng cho nhân dân, tạo điều kiện cho người nghèo có đất để sản xuất và làm nhà ở ổn định.
Ủy ban MTTQ Việt Nam và các tổ chức Hội đoàn thể huyện:
- MTTQ Việt Nam và các tổ chức hội, đoàn thể phát huy vai trò lực lượng nòng cốt trong việc tuyên truyền các chủ trương, chính sách giảm nghèo của Đảng và nhà nước đối với người nghèo.
- Tổ chức hoạt động giám sát, phản biện xã hội góp phần phát huy hiệu quả, sử dụng đúng mục đích các nguồn lực của Nhà nước, xã hội để đạt được mục tiêu GNBV.
- Vận động các tầng lớp nhân dân tích cực tham gia GNBV như: Thi đua phát triển kinh tế, tích cực giúp nhau GNBV, nâng cao đời sống, khuyến khích làm giàu chính đáng.
- Vận động nguồn lực hỗ trợ GNBV như: Vận động các tổ chức, cá nhân, hộ gia đình, doanh nghiệp ủng hộ Quỹ “Vì người nghèo” và các quỹ ASXH; Vận động các tổ chức, cá nhân, doanh nghiệp tham gia hỗ trợ, đỡ đầu các xã nghèo, khu dân cư nghèo, hộ nghèo, hộ cận nghèo vươn lên; Vận động hộ gia đình và nhân dân góp công, góp của phù hợp với điều kiện thực tế để tạo nguồn lực GNBV.
UBND các xã, thị trấn: Trên cơ sở các nội dung tại Kế hoạch và căn cứ vào tình hình thực tế của địa phương, xây dựng kế hoạch tổ chức triển khai thực hiện và phối hợp triển khai thực hiện có hiệu quả các dự án, Chương trình mục tiêu, chính sách giảm nghèo trên địa bàn đạt kết quả.
Các cấp ủy đảng, chính quyền, mặt trận, đoàn thể từ huyện đến cơ sở tổ chức quán triệt, tuyên truyền sâu rộng Nghị quyết của Tỉnh ủy và Chương trình, kế hoạch đến toàn thể cán bộ, đảng viên và các tầng lớp nhân dân; để thực hiện có hiệu quả công tác GNBV theo các mục tiêu, nhiệm vụ và các nhóm giải pháp đề ra.
3.2.1.4. Đào tạo và bồi dưỡng nhân lực để thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững.
Trong quá trình triển khai thực hiện chính sách GNBV phải đảm bảo tính bền vững, không nóng vội, chạy theo thành tích. Đồng thời, cần có giải pháp phát huy tối đa nội lực trong dân, hỗ trợ người dân phát triển kinh tế nâng cao thu nhập; chú trọng thực hiện các tiêu chí về môi trường, giáo dục, tăng thu nhập cho người dân vì đây là các tiêu chí cốt lõi, khó thực hiện. Cùng với đó, chú trọng việc giải ngân các nguồn vốn thuộc chương trình mục tiêu xây dựng nông thôn mới đảm bảo đúng, đủ, kịp thời, đem lại hiệu quả thiết thực cho người dân.
Đào tạo và bồi dưỡng nhân lực sẽ là yếu tố quyết định những thành công nhất đinh trong thực hiện chính sách GNBV tại huyện An Lão, tỉnh Bình Định. Ngoài việc phân công các cán bộ có đủ trình độ chuyên môn để tham gia thực hiện chính sách GNBV, huyện đã tập trung nâng cao năng lực cho các nguồn nhân lực thông qua các chương trình tập huấn những nội dung liên quan đến hoạt động giảm nghèo tại địa phương. Nhân lực thực hiện hoạt động GNBV chính là đội ngũ cán bộ, công chức thực hiện chính sách giảm nghèo ở cấp huyện, cấp xã.
Việc đào tạo và bồi dưỡng đội ngũ cán bộ thực hiện chính sách giảm nghèo là trang bị cho họ hiểu, nắm được chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước, nội dung của các kế hoạch, các đề án GNBV để có thể đưa ra những giải pháp thực hiện các kế hoạch một cách hiệu quả nhất. Đội ngũ cán bộ được tập huấn những kĩ năng cơ bản trong việc thực hiện các nội dung của các kế hoạch giảm nghèo, nắm vững tiêu chí đánh giá hộ nghèo, cận nghèo, khảo sát thực tế hộ nghèo, nắm được căn bản có bao nhiêu hộ trong địa bàn mình phụ trách sẽ thoát nghèo theo thực tế...Mặt khác, đội ngũ cán bộ, công chức thực hiện chính sách GNBV ngoài năng lực chuyên môn cũng
cần có tinh thần trách nhiệm cao, làm việc khoa học, công bằng, khách quan...không lợi dụng những mối quan hệ, quen biết cá nhân mà ưu tiên cho hộ nào có tư tưởng trục lợi chính sách của nhà nước, đủ điều kiện nhưng không chịu thoát nghèo.
3.2.1.5. Xã hội hóa hoạt động giảm nghèo bền vững.
Trong chiến lược phát triển thực hiện chính sách GNBV cần xác định đây là nhiệm vụ chung của toàn xã hội. Bởi vì thực tế cho thấy hoạt động giảm nghèo đòi hỏi các nguồn lục lớn về cơ sở hạ tầng, về khoa học kĩ thuật, về nguồn tài chính đầu tư cho các dự án...Để xã hội hóa trong thực hiện chính sách GNBV, nhà nước ban hành các chính sách, chương trình GNBV phù hợp với từng địa phương; các tổ chức đoàn thể tăng cường công tác vận động, tuyên truyền toàn thể nhân dân tham gia. Từ đó, huy động mọi nguồn lực đầu tư cho mục tiêu giảm nghèo, động viên sự tham gia của mọi hộ dân, các cấp, các ngành, các đoàn thể...Đào tạo nguồn nhân lực cho địa phương thông qua xã hội hóa hoạt động giảm nghèo cũng là một việc làm thiết thực. Cần vận động các tổ chức tập thể cá nhân có điều kiện hỗ trợ cho học sinh nghèo hiếu học để các em có động lực vươn lên học tập tham gia thoát nghèo với gia đình. Bên cạnh đó, cần khuyến khích các cơ sở đào tạo nghề tư nhân, các doanh nghiệp đào tạo nghề cho con em tại địa phương, đào tạo phát huy ngành nghề truyền thống ở địa phương, góp phần giữ gìn bản sắc văn hóa dân tộc. Ngoài ra, để đẩy mạnh công tác GNBV cần định hướng cho các doanh nghiệp đầu tư vào các vùng còn khó khăn nhằm thúc đẩy kinh tế xã hội; nhà nước cần khuyến khích doanh nghiệp như hỗ trợ vay vốn ưu đãi, hỗ trợ cây, con giống ...để thu hút sự đầu tư của các doanh nghiệp vào vùng nghèo.
Ở An Lão, tỉnh Bình Định, cùng với cấp ủy, chính quyền, mặt trận, các hội, đoàn thể CT - XH các cấp trên địa bàn huyện cũng tích cực vào cuộc.