Mỗi một quy định về thực hiện chính sách NCC với cách mạng đều thể hiện hai nhóm chủ thể: cơ quan có thẩm quyền giải quyết và cá nhân, tổ chức tham gia. Chủ thể thực hiện chính sách NCC với cách mạng là chủ thể sử dụng quyền lực nhà nước, nhân danh Nhà nước tiến hành các trình tự, thủ tục từ rà soát đối tượng, nhu cầu về nhà ở, xác nhận đối tượng thuộc diện được hưởng chính sách về nhà ở đối với NCC với cách mạng, bao gồm các cơ quan, cán bộ, công chức nhà nước, tổ chức xã hội, cá nhân được Nhà nước trao quyền quản lý trong công tác thực hiện chính sách người có công với cách mạng trường hợp cụ thể tại các địa phương.
Chủ thể thực hiện thực hiện chính sách NCC với cách mạng bao gồm các cơ quan, cán bộ, công chức được giao nhiệm vụ theo luật định.
Chủ thể tham gia thực hiện chính bao gồm các cơ quan, cán bộ, công chức nhà nước, các tổ chức và cá nhân tham gia trong hoạt động quản lý nhà nước, triển khai thực hiện, yêu cầu những nội dung công việc cần giải quyết hoặc phối hợp triển khai thực hiện chính sách NCC với cách mạng trong cơ quan nhà nước ở các cấp chính quyền địa phương.
Việc phân chia chủ thể thực hiện chính sách NCC với cách mạng trên chỉ có tính chất tương đối. Có nhiều chủ thể tuỳ vào từng trường hợp mà chủ thể đó là chủ thể thực hiện chính sách hay chủ thể tham gia các hoạt động công tác chính sách NCC.
Cơ quan hành chính nhà nước là cơ quan có chức năng quản lý hành chính nhà nước, trong đó có ngành lao động thương binh và xã hội, ngành xây dựng và các cơ quan chuyên môn, nhân danh quyền lực nhà nước thực hiện hoạt động quản lý và triển khai thực hiện. Những hoạt động này được thực hiện theo trình tự, thủ tục nhất định. Khi đó cơ quan hành chính nhà nước là chủ thể thực hiện chính sách, trên cơ sở ban hành văn bản quy phạm pháp luật thực hiện chính sách; phân công các cơ quan chuyên môn triển khai thực hiện nhiệm vụ, thực hiện công tác thanh tra, kiểm tra thực hiện chính sách, xử lí kịp thời các trường hợp thực hiện không đúng theo quy định pháp luật; khi là chủ thể có quyền giải quyết các công việc cụ thể trong quản lí hành chính về chính sách NCC với cách mạng, về các đối tượng được hưởng chính sách nhà ở đối với NCC với cách mạng tại các địa phương.
Trong nhiều trường hợp, những hoạt động triển khai thực hiện chính sách NCC với cách mạng, được các cán bộ, công chức trong hệ thống cơ quan hành chính nhà nước trực tiếp thực hiện, phụ thuộc vào sự phân công nhiệm vụ, phụ thuộc vào thẩm quyền giải quyết, phê duyệt, xét duyệt do pháp luật quy định
Cá nhân, bao gồm công dân Việt Nam, người nước ngoài, người không quốc tịch, cũng như các tổ chức xã hội, tổ chức kinh tế, hội đoàn thể, mặt trận ở cơ sở là chủ thể tham gia thực hiện chính sách. Khi thực hiện các quyền và
nghĩa vụ của mình, cá nhân tham gia những nội dung về công vụ như tiếp nhận thủ tục khiếu nại, xử phạt vi phạm, thủ tục rà soát, xác nhận, công nhận đối