địa bàn huyện Đắk Glong, tỉnh Đắk Nông giai đoạn 2020 – 2025
3.1.1. Mục tiêu thực hiện chính sách phát triển công chức trên địa bàn huyện Đắk Glong, tỉnh Đắk Nông giai đoạn 2020 – 2025
Sau hơn 15 thành lập, huyện Đắk Glong, tỉnh Đắk Nông đã có sự phát triển trên nhiều lĩnh vực kinh tế - xã hội, an ninh quốc phòng. Chính sách phát triển đội ngũ công chức cũng được cấp ủy, chính quyền địa phương đặc biệt quan tâm. Trong đó, việc hoàn thiện chính sách phát triển công chức luôn là ưu tiên hàng đầu của huyện Đắk Glong, tỉnh Đắk Nông.
3.1.1.1 Quan điểm thực hiện chính sách phát triển công chức trên địa bàn huyện Đắk Glong, tỉnh Đắk Nông giai đoạn 2020 – 2025
3.1.1.2. Thực hiện chính sách phát triển công chức huyện Đắk Glong, tỉnh Đắk Nông phải dựa trên sự lãnh đạo thống nhất của Đảng bộ các cấp
Trong quá trình lãnh đạo cách mạng Việt Nam, Chủ tịch Hồ Chí Minh luôn luôn chú trọng đến việc xây dựng đội ngũ cán bộ để có đủ sức mạnh hoàn thành sự nghiệp vẻ vang của Đảng. Quan điểm Hồ Chí Minh về cán bộ và công tác cán bộ có ý nghĩa to lớn đối với cách mạng Việt Nam. Đảng lãnh đạo thực hiện chính sách phát triển công chức theo nguyên tắc tập trung dân chủ và phát huy trách nhiệm của các tổ chức thành viên trong hệ thống chính trị. Thực hiện nghiêm túc, nhất quán nguyên tắc: Đảng lãnh đạo trực tiếp, toàn diện quá trình thực hiện chính sách phát triển công chức; đồng thời, tạo thể chế, môi trường khuyến khích CB,CC phát huy thế mạnh, đổi mới sáng tạo. Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát và xử lý nghiêm những hành vi vi phạm.
Chính sách phát triển công chức cấp huyện trải qua nhiều bước liên hoàn, đan xen và có liên hệ với nhau đòi hỏi phải có sự lãnh đạo của đảng bộ cấp tỉnh, đảng bộ cấp huyện. Trên cơ sở chủ trương, cơ chế của Đảng, chính quyền huyện
56
Đắk Glong, tỉnh Đắk Nông sẽ cụ thể hóa thành các văn bản chỉ đạo, làm căn cứ pháp lý cho thực hiện chính sách phát triển đội ngũ công chức. Do đó, tổ chức đảng các cấp phải thực hiện tốt vai trò chỉ đạo, kiểm tra, giám sát việc thực hiện chính sách phát triển công chức.
3.1.1.3. Thực hiện chính sách phát triển công chức huyện Đắk Glong, tỉnh Đắk Nông phải đặt dưới sự quản lý của các cơ quan nhà nước, đáp ứng được yêu cầu cải cách hành chính
Chính sách phát triển công chức tại huyện Đắk Glong, tỉnh Đắk Nông phải đặt dưới sự quản lý của nhà nước, nhằm mục đích nâng cao chất lượng đội ngũ CB,CC, đáp ứng yêu cầu của cải cách hành chính tại địa phương. Mục tiêu của chính sách phát triển công chức là xây dựng được đội ngũ CB,CC cấp huyện có đủ phẩm chất và năng lực đáp ứng được yêu cầu công cuộc xây dựng, phát triển của địa phương, cũng như yêu cầu cải cách hành chính.
Do đó, chính sách phát triển công chức tại huyện Đắk Glong, tỉnh Đắk Nông phải tạo ra được đội ngũ công chức vừa có trình độ chuyên môn, vừa có phẩm chất đạo đức, lập trường chính trị vững vàng, tư tưởng kiên định và đặc biệt phải có tư duy sáng tạo, đổi mới, khắc phục những thói quen, cách làm cũ,… Để thực hiện được yêu cầu này, công tác quản lý nhà nước đối với công chức và việc thực hiện chính sách phát triển công chức phải có bước chuyển biến mạnh mẽ, phải thực hiện nghiêm túc, khách quan, khoa học và thực chất.
3.1.1.4. Thực hiện chính sách phát triển công chức là giải pháp then chốt để nâng cao chất lượng nguồn nhân lực huyện Đắk Glong, tỉnh Đắk Nông
Đảng Cộng sản Việt Nam khẳng định, cán bộ là nhân tố quyết định sự thành bại của cách mạng; công tác cán bộ là khâu "then chốt" của công tác xây dựng Đảng và hệ thống chính trị. Do đó, thực hiện chính sách phát triển công chức cấp huyện thực sự trở thành một giải pháp cơ bản, then chốt nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ CB,CC đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ, góp phần tích cực vào sự nghiệp xây dựng và phát triển kinh tế, văn hoá, xã hội ở huyện Đắk Glong, tỉnh Đắk Nông. Quan điểm cụ thể là xây dựng đội ngũ CB,CC có lập trường chính trị vững vàng, vì lợi ích của nhân
57
dân, của cộng đồng mà phục vụ. Xây dựng được đội ngũ công chức huyện Đắk Glong, tỉnh Đắk Nông có năng lực, vững vàng về chính trị tư tưởng, tinh thông chuyên môn nghiệp vụ, góp phần xây dựng và nâng cao hiệu hệ thống chính trị địa phương.
3.1.1.5. Thực hiện chính sách phát triển công chức huyện Đắk Glong, tỉnh Đắk Nông là một quá trình lâu dài, khó khăn và phức tạp
Việc quan tâm xây dựng và phát triển đội ngũ CB,CC cấp huyện có đủ phẩm chất, năng lực là nhiệm vụ thường xuyên, có ý nghĩa hết sức quan trọng cả trước mắt cũng như lâu dài trong sự nghiệp cách mạng của Đảng. Đối với huyện Đắk Glong, tỉnh Đắk Nông là một huyện nghèo mới thành lập, điều kiện kinh tế - xã hội còn rất nhiều khó khăn, nguồn thu ngân sách còn hạn chế. Trong hoàn cảnh đó, phát triển đội ngũ công chức được coi là vấn đề mang tính chiến lược của huyện. Vì vậy, quá trình thực hiện chính sách phát triển công chức của huyện là một quá trình lâu dài, khó khăn và phức tạp, đòi hỏi phải có sự tham gia của cả hệ thống chính trị và sự quyết tâm nổ lực của bản thân mỗi CB,CC.
3.1.2. Mục tiêu chung
Quyết định số 163/QĐ-TTg ngày 25/01/2016 của Thủ tướng Chính phủ về phê duyệt đề án đào tạo, bồi dưỡng CB,CC, viên chức giai đoạn 2016 – 2025 với mục tiêu chung: “Tạo sự chuyển biến mạnh mẽ về chất lượng và hiệu quả đào tạo, bồi dưỡng, góp phần xây dựng đội ngũ CB,CC, viên chức chuyên nghiệp có đủ phẩm chất, trình độ và năng lực, đáp ứng yêu cầu phục vụ nhân dân, sự nghiệp phát triển của đất nước và hội nhập quốc tế” [43].
Do đó, mục tiêu chung của thực hiện chính sách phát triển công chức huyện Đắk Glong, tỉnh Đắk Nông giai đoạn 2021 – 2025 là góp phần xây dựng đội ngũ CB,CC huyện theo hướng chuyên nghiệp, có đủ phẩm chất, trình độ và năng lực, đảm bảo về tiêu chuẩn, đồng bộ về cơ cấu trình độ; uy tín, trách nhiệm, kỷ cương, liêm chính, từng bước hiện đại, làm nòng cốt trong thực thi công vụ, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội của huyện; góp phần nâng cao năng lực, hiệu quả hoạt động của hệ thống chính trị địa phương.
58
3.1.3. Mục tiêu cụ thể
Quyết định số 163/QĐ-TTg ngày 25/01/2016 của Thủ tướng Chính phủ về phê duyệt đề án đào tạo, bồi dưỡng CB,CC, viên chức giai đoạn 2016 – 2025 đề ra mục tiêu: “Xây dựng hệ thống thể chế thống nhất, đồng bộ cho hoạt động đào tạo, bồi dưỡng CB,CC, viên chức, phù hợp với điều kiện của Việt Nam và yêu cầu hội nhập quốc tế; hệ thống chính sách khuyến khích cán bộ công nhân viên chức học tập và tự học tập để không ngừng nâng cao trình độ và năng lực thực hiện nhiệm vụ, công vụ được giao” [43]. Đối với công chức cấp huyện, tập trung đào tạo, bồi dưỡng đáp ứng yêu cầu, tiêu chuẩn quy định về trình độ LLCT, kiến thức quản lý nhà nước, kiến thức quốc phòng – an ninh, tin học, ngoại ngữ.
Đối với huyện Đắk Glong, tỉnh Đắk Nông, việc thực hiện chính sách phát triển công chức giai đoạn 2021 – 2025, phấn đấu:
1) Đến năm 2025, có 100% CB,CC đáp ứng yêu cầu tiêu chuẩn quy định trước khi bổ nhiệm ngạch; có 100% CB,CC phải bồi dưỡng đáp ứng tiêu chuẩn chức vụ lãnh đạo, quản lý trước khi được bổ nhiệm, bổ nhiệm lại.
2) Bảo đảm hàng năm ít nhất 80% CB,CC được cập nhật kiến thức pháp luật, được bồi dưỡng về đạo đức công vụ, 70% CB,CC được bồi dưỡng cập nhật kỹ năng, kiến thức và phương pháp thực thi công vụ.
3) Đào tạo trình độ sau đại học cho CB,CC là lãnh đạo, quản lý cấp huyện, cấp phòng, đảm bảo phù hợp so với yêu cầu và quy hoạch phát triển nguồn nhân lực của tỉnh Đắk Nông và huyện Đắk Glong.
3.2. Một số giải pháp nâng cao hiệu quả thực hiện chính sách phát triển công chức huyện Đắk Glong, tỉnh Đắk Nông
Từ thực trạng thực hiện chính sách phát triển công chức ở huyện Đắk Glong cho thấy, để nâng cao hiệu quả thực hiện chính sách phát triển công chức, cần triển khai tích cực các giải pháp sau:
3.2.1. Đối với tổ chức Đảng, chính quyền
3.2.1.1. Nâng cao nhận thức của các cấp chính quyền về thực hiện chính sách phát triển công chức
59
Nâng cao nhận thức về vị trí, vai trò, nhiệm vụ của việc thực hiện chính sách phát triển công chức cấp huyện; trách nhiệm của các cơ quan, đơn vị quản lý và sử dụng CB,CC trong việc đảm bảo chất lượng, hiệu quả của chính sách. Xây dựng cơ chế đề cao trách nhiệm của người đứng đầu đơn vị sử dụng CB,CC trong xác định nhu cầu và cử CB,CC tham gia các khóa đào tạo, bồi dưỡng đảm bảo hiệu quả gắn với nhu cầu công việc được giao; có cơ chế khuyến khích cán bộ công chức học và tự học để đáp ứng yêu cầu trình độ theo quy định, không ngừng nâng cao trình độ và năng lực thực thi công vụ.
Nâng cao nhận thức cho đội ngũ CB,CC làm công tác soạn thảo, ban hành các kế hoạch, chính sách phát triển công chức cấp huyện, bởi vì, nhận thức không đúng, không rõ ràng sẽ ban hành ra những chính sách không phù hợp với tình hình thực tế của địa phương, rất khó thực hiện. Bên cạnh đó, cũng cần đổi mới nhận thức của các chủ thể trực tiếp thực hiện chính sách; đối với cán bộ lãnh đạo, quản lý cần tuyên truyền sâu rộng đến đội ngũ CB,CC về tầm quan trọng của chính sách phát triển công chức. Có kế hoạch học tập, bồi dưỡng nâng cao trình độ hàng năm đối với CB,CC gắn với việc cập nhật những kiến thức mới phù hợp với từng đối tượng, từng cấp, từng ngành, từng địa phương.
Các cấp ủy phải luôn nhận thức sâu sắc vị trí, tầm quan trọng của chính sách phát triển công chức nhằm đáp ứng yêu cầu thực tiễn. UBND huyện Đắk Glong cần quan tâm tạo điều kiện về cơ chế, chính sách đối với công chức được cử tham gia các khóa đào tạo, bồi dưỡng. Thực hiện tốt công tác cán bộ ở tất cả các khâu, thường xuyên kiểm tra đôn đốc việc thực hiện học tập của người được cử đi học. Chú trọng và đẩy mạnh hơn nữa công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ công chức huyện Đắk Glong gắn với đề án vị trí việc làm và quy hoạch công chức theo từng giai đoạn để đảm bảo không bị động, thiếu hụt về CB,CC.
Đề cao trách nhiệm của người đứng đầu các cơ quan, đơn vị sử dụng CB,CC trong việc xác định nhu cầu và cử CB,CC tham dự các khóa đào tạo, bồi dưỡng, bảo đảm hiệu quả gắn với yêu cầu công việc. Tạo điểu kiện và hỗ trợ CB,CC được cập nhật kiến thức, kỹ năng, phương pháp và kinh nghiệm làm việc để nâng cao chất
60 lượng và hiệu quả công việc.
Tiếp tục tuyên truyền, quán triệt và đề cao tinh thần học và tự học, giúpđỡ đội ngũ công chức xác định rõ mục tiêu, động lực, qua đó có thái độ tham gia đào tạo, bồi dưỡng nghiêm túc hơn, góp phần nâng cao chất lượng, hiệu quả bồi dưỡng. Nâng cao nhận thức về trách nhiệm học tập suốt đời đối với CB,CC; tạo điều kiện và hỗ trợ CB,CC cập nhật kiến thức, kỹ năng, phương pháp và kinh nghiệm làm việc để nâng cao chất lượng và hiệu quả công tác, đáp ứng yêu cầu thực thi công vụ.
Giáo dục, nâng cao giá trị nghề nghiệp của CB,CC, bởi CB,CC sẽ làm việc tích cực và hiệu quả hơn khi nghề nghiệp của họ được xã hội coi trọng, tôn vinh, khi mà chính họ cảm thấy tự hào mình là CB,CC Nhà nước. Do đó, công tác tuyển dụng CB,CC phải tiến hành nghiêm túc, đúng quy trình để CB,CC và người dân thấy yên tâm và tự hào về nghề nghiệp của mình. Bên cạnh đó, chế độ đãi ngộ đối với CB,CC phải bảo đảm ở mức sống trung bình của xã hội. Mục đích của giáo dục định hướng giá trị nghề nghiệp cho CB,CC là giúp CB,CC hướng đến tinh thần làm việc: trách nhiệm, liêm chính, khách quan, công bằng, sáng tạo, uy tín, tuân thủ luật pháp, xây dựng tầm nhìn nền công vụ hướng đến mục tiêu phục vụ chuyên nghiệp, hiệu quả.
3.2.1.2. Rà soát, sửa đổi, bổ sung các quy định của pháp luật có liên quan đến chính sách phát triển công chức
Sau khi Luật CB,CC được ban hành và sửa đổi, các văn bản liên quan đến thực hiện chính sách phát triển công chức được soạn thảo và ban hành khá đầy đủ, kịp thời. Các chủ trương, chính sách đã quy định khá rõ mục tiêu, nguyên tắc và chế độ trong thực hiện chính sách phát triển công chức. Tuy nhiên, việc triển khai thực hiện chính sách phát triển công chức trong thực tiễn các địa phương cho thấy các quy định còn tồn tại tình trạng chồng chéo, đan xen lẫn nhau giữa các quy định cũ và quy định mới nên các cơ quan, đơn vị còn gặp lúng túng, khó khăn trong quá trình tổ chức thực hiện. Các quy định, thể chế, chính sách còn quá nhiều, một số văn bản, quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành chính sách phát triển công chức chậm được ban hành và chưa đầy đủ, một số quy định chưa hợp lý về điều kiện cử CB,CC đi học các trình độ, về chế độ phụ cấp, mức độ tạo điều kiện cho công chức tham gia các khóa học, khóa
61
bồi dưỡng,… Chính vì vậy, trong quá trình thực hiện chính sách phát triển công chức tại huyện Đắk Glong, tỉnh Đắk Nông cần phải tiến hành rà soát, đánh giá đúng những hạn chế, vướng mắc của hệ thống thể chế, chính sách phát triển đội ngũ công chức, từ đó, đề xuất các nội dung cần sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện cho phù hợp với thực tiễn của địa phương. Nếu không có sự điều chỉnh, bổ sung hay bãi bỏ những nội dung bất hợp lý nó sẽ là rào cản, gây lãng phí, tốn kém trong quá trình thực hiện chính sách phát triển công chức tại huyện Đắk Glong.
Tiếp tục hoàn thiện, bổ sung các thể chế, nhằm cụ thể hóa chủ trương, chính sách của Đảng về phát triển đội ngũ công chức nói chung và đối với đội ngũ CB,CC cấp huyện nói riêng phù hợp với yêu cầu, tình hình mới, trong đó chú trọng đến các chính sách hỗ trợ đối với các đối tượng được cử đi học, nhất là các đối tượng là dân tộc thiểu số. Rà soát các cơ chế, chính sách hiện hành về hỗ trợ cho CB,CC tham gia các khóa đào tạo, bồi dưỡng, chính sách luân chuyển CB,CC, chính sách thu hút cán bộ để sửa đổi, bổ sung hoặc ban hành cơ chế, chính sách mới đáp ứng yêu cầu của việc thực hiện chính sách phát triển công chức tại huyện Đắk Glong, phù hợp với tình hình thực tế và khả năng ngân sách, điều kiện của huyện Đắk Glong. Hàng năm, Phòng Nội vụ Đắk Glong cần tham mưu cho UBND huyện tiến hành khảo sát nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng cho từng chức danh để xây dựng kế hoạch đào tạo phù hợp.
Nghiên cứu, rà soát các quy định về đào tạo, bồi dưỡng CB,CC của các bộ, ngành Trung ương, nếu có những nội dung chưa phù hợp, gây khó khăn vướng mắc trong quá trình thực hiện tại huyện Đắk Glong kịp thời kiến nghị cơ quan có thẩm quyền sửa đổi, bổ sung. Tiếp tục rà soát, hoàn thiện các quy chế đào tạo sau đại học, chính sách hỗ trợ đào tạo, bồi dưỡng nhằm khuyến khích, tạo động lực cho CB,CC