thể phản ánh thực tế là chúng tơi đã phải nỗ lực hơn rất nhiều để điều tra lần tìm dấu vết của các doanh nghiệp cĩ tình trạng hoạt động khơng rõ ràng. Điều này khơng quá đáng ngạc nhiên vì điều tra của chúng tơi chỉ giới hạn trong 300 doanh nghiệp, cịn TCTK mỗi năm phải thực hiện với vài chục ngàn doanh nghiệp.
3.4.2 Khĩ cĩ thể tính đỷợc số lỷợng các doanh nghiệp đã giải thể
Chúng ta cĩ thể dự đốn rằng một tỷ lệ lớn các doanh nghiệp đăng ký sẽ chính thức giải thể sau khi hoạt động kinh doanh của họ khơng thành cơng (điều này là hiển nhiên vì chắc chắn là khơng phải tất cả các doanh nghiệp đỷợc thành lập đều hoạt động thành cơng). Tuy nhiên, nghiên cứu của chúng tơi chỉ phát hiện đỷợc khá ít các doanh nghiệp đã chính thức giải thể (14 doanh nghiệp, hay 5% tổng số mẫu). Hơn nữa, trong số 14 doanh nghiệp này thì chỉ cĩ 3 doanh nghiệp (1% mẫu) đã hồn thành các thủ tục giải thể doanh nghiệp. Điều đĩ cho thấy rằng thủ tục để giải thể doanh nghiệp hoặc là khĩ khăn hoặc chính sách khơng khuyến khích các doanh nghiệp cơng khai giải thể. Kết quả là, các doanh nghiệp chỉ muốn giải thể một cách khơng chính thức hoặc tạm ngừng hoạt động, cĩ thể là tạm nằm im để chờ một thời điểm nào đĩ trong tỷơng lai khi các điều kiện thay đổi theo chiều hỷớng tốt hơn thì hoạt động trở lại.
3.4.3 Sử dụng mã số thuế là hình thức khá hữu hiệu để xác định tình trạng doanhnghiệp nghiệp
Một số lỷợng khá lớn các doanh nghiệp trong mẫu khơng xác định đỷợc cĩ đang hoạt động hay khơng, mặc dù đã điều tra thực địa tận nơi. Đáng lỷu ý là 1/3 số các doanh nghiệp này là dỷờng nhỷ khơng cĩ mã số thuế. Cĩ thể cho rằng những doanh nghiệp khơng cĩ mã số thuế này là do cĩ ngỷời đã chính thức đăng ký doanh nghiệp song vì một lý do nào đĩ nên đã khơng tiến hành xin cấp mã số thuế và các thủ tục khởi nghiệp khác. Điều này cĩ thể suy ra là những doanh nghiệp cĩ tình trạng hoạt động khơng rõ ràng và khơng đỷợc cấp mã số thuế thì hầu nhỷchắc chắn đã khơng triển khai hoạt động vì khơng cĩ “hĩa đơn đỏ” VAT để phát hành cho khách hàng. Nếu tính số doanh nghiệp này (8% của mẫu) gộp vào số các doanh nghiệp đỷợc xác định là đã giải thể (5% của mẫu), chúng ta cĩ thể khẳng định tỷơng đối chắc rằng ít nhất 13% số các doanh nghiệp trong mẫu là khơng hoạt động. Hơn nữa, cũng cĩ thể nhận định rằng số lỷợng mã số thuế đỷợc phát hành chứ khơng phải là số doanh nghiệp đăng ký trong cơ sở dữ liệu của TTTT DN mới là một chỉ số chính xác hơn về số lỷợng các doanh nghiệp mới đi vào hoạt động.
3.4.4 Cơ sở dữ liệu TTTT DN cịn rất nhiều điểm yếu
Trong quá trình điều tra chúng tơi phát hiện một số điểm yếu hiện đang tồn tại trong cơ sở dữ liệu của TTTT DN, chủ yếu là về chất lỷợng của dữ liệu về mỗi doanh nghiệp. Khi truy cập lấy thơng tin về 300 doanh nghiệp trong mẫu, chúng tơi phát hiện ra nhiều mục trong cơ sở dữ liệu của TTTT DN đã bị thiếu thơng tin. Điều này cho thấy rằng việc nhập dữ liệu ban đầu đã khơng đỷợc thực hiện một cách chính xác. Sau đĩ khi chúng tơi kiểm tra từng doanh nghiệp theo dữ liệu đã thu thập từ cơ sở dữ liệu của TTTT DN, chúng tơi phát hiện thấy một tỷ lệ khá lớn các thơng tin này là khơng chính xác. Cụ thể là chúng tơi đã phát hiện ra 118 doanh nghiệp trong số này (39% của mẫu) ở những địa chỉ khác so với địa chỉ trong cơ sở dữ liệu của TTTT DN, thỷờng là do thay đổi địa điểm sau khi đăng ký. Điều này cũng cho thấy rằng thơng tin trong cơ sở dữ liệu khơng đỷợc lỷu giữ
hoặc cập nhật một cách cĩ hiệu quả. Những vấn đề này dỷờng nhỷbắt nguồn từ sự kết hợp các báo cáo khơng đầy đủ của chính các doanh nghiệp và từ việc cập nhật khơng đầy đủ các dữ liệu của các văn phịng Sở KH-ĐT. Qua phỏng vấn các cán bộ của Sở KH-ĐT ở một tỉnh chúng tơi đỷợc biết là nhiều doanh nghiệp đã lờ đi các quy định hiện hành đối với yêu cầu nộp báo cáo hoạt động hàng năm (bao gồm cả các thay đổi về địa chỉ), và các quy định này - bao gồm cả chế tài phạt thu hồi giấy phép kinh doanh - đã khơng đỷợc thi hành. Các Sở KH-ĐT cũng trong tình trạng thiếu nhân lực, và vì số lỷợng cán bộ hạn chế nên khơng thể thỷờng xuyên tiến hành kiểm tra đối với các doanh nghiệp đã đỷợc đăng ký. Kết quả là Sở KH-ĐT thỷờng dừng lại ở việc cấp giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh mà khơng cĩ những biện pháp hiệu quả cho việc giám sát tiếp theo. Ngồi ra cịn một số vấn đề từ chính hệ thống cơ sở dữ liệu. Hiện tại cơ sở dữ liệu chỉ thu thập và tổng hợp qua mạng điện tử đối với 11 Sở KH-ĐT ở những tỉnh và thành phố chính15.
Đối với tất cả các tỉnh khác, dữ liệu đỷợc gửi đi bằng đỷờng cơng văn sau đĩ đỷợc nhập theo phỷơng pháp thủ cơng, làm tăng nguy cơ tạo ra các lỗi trong khi thực hiện.
3.4.5 Số lỷợng các doanh nghiệp đăng ký lại làm méo mĩ con số cơng bố
49 doanh nghiệp (16% của mẫu) đã đăng ký trỷớc khi thi hành luật vào tháng 01 năm 2000, sau đĩ đã đăng ký lại. “Đăng ký quay vịng” theo hình thức này cũng sẽ làm cho “con số cơng bố” các doanh nghiệp đăng ký cĩ thể bị thổi phồng thêm một chút. Do một số các doanh nghiệp cố tình tự ý đăng ký để đỷợc hỷởng một số ỷu đãi về thuế dành cho các doanh nghiệp mới đăng ký hoặc là vì lý do nào khác cĩ lợi cho doanh nghiệp của họ.
3.4.6 Hệ thống VAT khuyến khích một số loại hình doanh nghiệp tham giađăng ký đăng ký
Cuối cùng, cần ghi nhận rằng các doanh nghiệp trong ngành sản xuất chỉ chiếm 12% trong mẫu. Mặc dù cĩ những vấn đề về định nghĩa các doanh nghiệp sản xuất và dịch vụ nhỷnĩi ở trên và khả năng lệch lạc khi suy luận từ một mẫu nhỏ - song điều này phản ánh cĩ thể một số lỷợng lớn doanh nghiệp mới đỷợc thành lập theo Luật Doanh Nghiệp thỷờng là những doanh nghiệp thỷơng mại hoặc những doanh nghiệp dịch vụ nhỏ. Trong bối cảnh đĩ, chúng ta cĩ thể tiếp tục suy đốn xem bao nhiêu trong số những doanh nghiệp thỷơng mại mới đăng ký đỷợc thành lập chỉ để cĩ quyển ‘hĩa đơn đỏ’ VAT của khách hàng. Nếu đúng nhỷ vậy, một động lực thúc đẩy các hộ gia đình thành lập các doanh nghiệp chính thức, nhỷđã thấy từ việc đăng ký chính thức các doanh nghiệp ngày càng gia tăng, cĩ lẽ là do sự ra đời của hệ thống VAT ở Việt Nam cùng lúc với việc ban hành Luật Doanh Nghiệp đầu năm 2000.
Phát hiện điều tra về “Những con số cơng bố”
________________________________________________________
15 Thậm chí, một số thành phố trong số này đã trang bị vi tính hĩa cho cả hệ thống đăng ký của phịng Sở KH-ĐT, đã tự viết phần mềm,độc lập với cơ sở dữ liệu TTTT DN áp dụng trên tồn quốc, điều này dẫn đến khĩ khăn trong việc so sánh. độc lập với cơ sở dữ liệu TTTT DN áp dụng trên tồn quốc, điều này dẫn đến khĩ khăn trong việc so sánh.
________________________________________________________