Đầu thế kỷ XIX, khi năng suất lao động còn thấp, để thu được lợi nhuận tối đa giai cấp tư sản thường bắt nô lệ, người làm thuê phải lao động quần quật mà không tính đến giờ giấc. Hàng ngày họ phải làm từ 14 – 16 tiếng thậm chí 18 tiếng. Tuy nhiên, với sự phát triển của khoa học kỹ thuật, giai cấp công nhân ngày càng đông đảo và lớn mạnh, công nhân đã không ngừng đấu tranh đòi cải thiện điều kiện lao động mà trước hết là cải thiện chế độ thời giờ làm việc.
Năm 1833, Vương quốc Anh công bố Luật công xưởng mà nội dung của nó là các quy định ngày làm việc 15 giờ đối với lao động người lớn, 12 giờ đối với lao động từ 13 – 18 tuổi và 8 giờ đối với lao động từ 9 – 12 tuổi đồng thời cấm sử dụng lao động dưới 18 tuổi làm đêm.
Năm 1866, tại Đại hội Đại biểu Đệ nhất Quốc tế họp ở Giơnevơ, lần đầu tiên C. Mác đề xướng khẩu hiệu “Ngày làm 8 giờ”. Tiếp đó năm 1884, ở Mỹ và Canada, 8 tổ chức quyết định công nhân thị ủy vào ngày 1 tháng 5 năm 1886 và bắt đầu làm việc 8 giờ. Từ sau chiến tranh thế giới lần thứ nhất, dưới áp lực của phong trào công nhân quốc tế, giai cấp tư sản phải nhượng bộ và ở các nước đã lần lượt thực hiện chế độ ngày làm việc 8 giờ. Cùng thời gian này, tại hội nghị toàn thể của hội nghị hòa bình, họp tại Paris ngày 25 tháng 1 năm 1919 theo để nghị của Anh, một Ủy ban pháp luật quốc tế về lao động đã được thành lập để chuẩn bị mọi điều kiện cho việc thành lập Tổ chức Lao động Quốc tế (ILO). Ngày 11 tháng 4 năm 1919 tại phiên họp toàn thể của hội nghị hòa bình Paris đã chính thức tuyên bố thành lập ILO và thông qua điều lệ của tổ chức này. Với tôn chỉ mục đích và nhiệm vụ là khẩn chương cai thiện điều kiện làm việc, nâng cao mức sống của người lao động bằng các biện pháp quốc tế, ILO đã góp một phần không nhỏ trong việc bảo vệ quyền lợi người lao động nhất là trong lĩnh vực thời giờ làm việc, thời giờ nghỉ ngơi.
Vào khoảng những năm đầu thế kỉ XIX, người lao động phải làm việc từ 14 giờ đến 16 giờ có khi phải làm 18 giờ/ngày. Tại thời điểm đó, chưa có một văn bản pháp luật nào bảo vệ quyền lợi cho người lao động về thời giờ làm việc, thời giờ
nghỉ ngơi. người lao động bị bóc lột sức lao động cả về thể xác lẫn tinh thần. Điều này ảnh hưởng nghiêm trọng đến tính mang, sức khỏe cũng như hiệu quả công việc. Chỉ mãi đến năm 1866, khi Đại hội đại biểu đệ nhất quốc tế họp tại Giơ-ne-vơ, lần đầu tiên C.Mác đã đề xướng khẩu hiệu “Ngày làm 8 giờ”. Dưới áp lực của phong trào công nhân quốc tế đặc biệt là cuộc đình công lớn ngày 1/5/1986 ở Chicago, giai cấp tư sản đã phải nhượng bộ. Lần đầu tiên trong lịch sử nhân loại, chế độ làm việc 8giờ/ngày được thực hiện ở nhiều nước trên thế giới. Đây là viên gạch đầu tiên đặt nền móng cho việc bảo đảm thời giờ làm việc của người lao động.
Ngày 11/4/1919, Tổ chức lao động quốc tế (ILO) được thành lập theo Hiệp ước Vécxây, điều lệ của tổ chức được thông qua với tôn chỉ mục đích và nhiệm vụ là khẩn thiết cải thiện điều kiện lao động, nâng cao mức sống trên toàn thế giới trong đó có quy định số giờ làm việc cho người lao động.
ILO đã thông qua một loạt các công ước về vấn đề thời giờ làm việc, thời giờ nghỉ ngơi:
Quy định về thời giờ làm việc của ILO
Công ước số 1 (1919) quy định số giờ làm việc một tuần không quá 44 giờ và công ước số 3 (1930) quy định về ngày làm việc trong các xí nghiệp, trong các cơ sở thương mại, buôn bán 8 giờ hoặc 9 giờ hoặc 48 giờ một tuần;
Công ước số 41 (1934) quy định về thời gian làm đêm bao gồm ít nhất 11 giờ liên tục trong đó bao gồm một khoảng thời gian nằm giữa 22 giờ và 5 giờ sáng;
Công ước số 47 (1935) về giảm thời giờ làm việc còn 40 giờ một tuần;
Công ước số 46 (1948) giới hạn về thời giờ làm việc trong mỏ than của một công nhân không được vượt quá 7 giờ 45 phút mỗi ngày, bao gồm cả thời gian công nhân bước vào thang máy để xuống mỏ và thời gian đi lên;
Công ước số 89 (1948) về làm việc ban đêm của phụ nữ trong công nghiệp quy định không sử dụng phụ nữ làm việc vào ban đêm dù ở bất kỳ độ tuổi nào, trừ trong những cơ sở chỉ sử dụng những thành viên trong gia đình (Điều 3) và trường hợp bất khả kháng, trường hợp dùng nguyên vật liệu đang tinh luyện có thể chóng biến chất nên phải làm việc ban đêm;
Công ước số 90 (1948) về làm việc ban đêm của thiếu niên trong công nghiệp quy định không sử dụng thiếu niên dưới 18 tuổi làm việc vào ban đêm trong mọi cơ sở công nghiệp, trừ trường hợp vì mục đích học việc và đào tạo nghề nghiệp đòi hỏi phải thực hiện liên tục (tuy nhiên vẫn phải đủ 16 tuổi trở lên).
Quy định về thời giờ nghỉ ngơi của ILO
Đối với chế độ nghỉ hàng năm có hưởng lương, Công ước số 135 (1970) quy định về số ngày nghỉ có hưởng lương là do các thành viên quy định nhưng không dược dưới 3 tuần làm việc cho một năm làm việc;
Công ước số 14 (1931) quy định về ngày nghỉ hàng tuần trong công nghiệp; Công ước số 106 (1957) quy định về ngày nghỉ hàng tuần trong thương mại, văn phòng. Theo đó, người lao động phải được làm tối thiểu 1 ngày trong mỗi kỳ 7 ngày
Có thế nói, đây là những văn bản pháp lý quan trọng ghi nhận về quyền làm việc nghỉ ngơi cho người lao động. Văn bản đã tạo cơ sở pháp lý vững chắc cho pháp luật quốc tế về việc bảo đảm thời giờ làm việc , nghỉ ngơi, đồng thời thể hiện sự quan tâm đối với người lao động.
Nhìn chung, pháp luật về thời giờ làm việc, thời giờ nghỉ ngơi được hình thành từ rất sớm ở các quốc gia trên thế giới, đặc biệt là các quốc gia có nền công nghiệp sản xuất phát triển sớm. Thời giờ làm việc, thời giờ nghỉ ngơi trong các văn bản pháp luật không chỉ xuất phát từ ý muốn chủ quan của nhà làm luật mà thực sự xuất phát từ những cơ sở kinh tế - xã hội, sinh học và pháp lý quan trọng. Việc quy định thời giờ làm việc, thời giờ nghỉ ngơi không chỉ có ý nghĩa bảo hộ người lao động, tăng năng suất lao động đem lại lợi ích cho người sử dụng lao động mà nó còn là cơ sở pháp lý quan trọng cho các cơ quan Nhà nước có thẩm quyền quản lý và điều chỉnh quan hệ pháp luật lao động cho phù hợp với luật pháp. Xuất phát từ tầm quan trọng của thời giờ làm việc, thời giờ nghỉ ngơi, các nước trên thế giới căn cứ vào điều kiện, hoàn cảnh của nước mình và các Công ước quốc tế quan trọng của Tổ chức Lao động Quốc tế (ILO) đã ban hành các văn bản pháp luật để điều chỉnh vấn đề thời giờ làm việc, thời giờ nghỉ ngơi.
Cũng giống như các nước trên thế giới, ở Việt Nam, vấn đề thời giờ làm việc, thời giờ nghỉ ngơi cũng được Đảng và Nhà nước quan tâm, điều này thể hiện ở
một hệ thống các văn bản pháp luật về thời giờ làm việc, thời giờ nghỉ ngơi khá lớn có phạm vi rộng kể từ sau cuộc Cách mạng tháng 8 (CMT8) thành công đến những năm đổi mới sau này. Mặc dù còn nhiều vấn đề cần phải xem xét thêm nhưng nhìn chung các văn bản đã góp phần không nhỏ vào sự phát triển của xã hội ở tùng thời kỳ đặc biệt là việc bảo vệ có hiệu quả lợi ích chính đáng của người lao động.
1.3.2.Ở Việt Nam
Cũng giống như các nước trên thế giới, ở Việt Nam, vấn đề thời giờ làm việc, thời giờ nghỉ ngơi cuãng được Đảng và Nhà nước quan tâm, điều này thể hiện ở một hệ thống các văn bản pháp luật về thời giờ làm việc, thời giờ nghỉ ngơi khá lớn có phạm vi rộng kể từ sau cuộc Cách mạng tháng 8 thành công đến những năm đổi mới sau này. Lịch sử phát triển pháp luật nói chung và pháp luật lao động nói riêng gắn liền với lịch sử phát triển của đất nước mà các mốc quan trọng đánh dấu sự ra đời của nước Việt Nam Dân chủ Cộng hòa, hoàn toàn độc lập là cuộc CMT8 do Đảng và Bác Hồ lãnh đạo. Vì thế, có thể chia lịch sử phát triển của chế định thời giờ làm việc, thời giờ nghỉ ngơi thành các thời kỳ chủ yếu sau:
Thời kỳ từ năm 1945 đến năm 1954: Đây là thời kỳ đầu của nước Việt Nam
non trẻ, Chính phủ do Chủ tich Hồ Chí Minh lãnh đạo phải đương đầu với nhiều khó khăn, trong đó có sự thiếu các văn bản pháp luật điều chỉnh các quan hệ trong xã hội mới. Trước tình hình đó, Chủ tịch Hồ Chí Minh đã ký Sắc lệnh số 47 ngày 10/10/1945 cho tạm giữ các luật lệ cũ cho tới khi ban hành luật lệ mới với điều kiện không trái với chính thể cộng hòa. Bằng các cố gắng và nỗ lực của các cấp, các ngành nhiều văn bản pháp quy đã ra đời, trong số đó có các văn bản về thời giờ làm việc, thời giờ nghỉ ngơi. Trước tiên là Sắc lệnh số 55 ngày 20/11/1945 của Chính phủ quy định về việc nghỉ có lương ngày 1/5, ngày lễ, tết, kỷ niệm lịch sử và ngày lễ tôn giáo. Hiến pháp năm 1946 – Hiến pháp đầu tiên của nước Việt Nam dân chủ công hòa ra đời trong đó thời giờ làm việc, thời giờ nghỉ ngơi của người lao động là một trong những vấn đề được Hiến pháp ghi nhận. Để cụ thể hóa những quy định của Hiến pháp 1946 về thời giờ làm việc, thời giờ nghỉ ngơi của người lao động, Chính phủ đã ban hành Sắc lệnh số 29/SL ngày 12/3/1947. Sắc lệnh 29/SL là một văn bản pháp luật đầu tiên điều chỉnh về quan hệ lao động của Nhà nước Việt Nam
dân chủ cộng hòa, nó được coi là một văn bản pháp luật đầy đủ và tiến bộ nhất lúc bấy giờ.
Sắc lệnh 29/SL đã có những quy định khá đầy đủ và tiến bộ mà các quy định sau này phải ghi nhận. Cụ thể như việc quy định thời giờ làm việc “thời giờ làm việc của công nhân đàn ông hay đàn bà, bất kỳ tuổi nào không được quá 48 giờ 1
tuần lễ” (Khoản 3, Điều 101). Ngoài việc quy định thời giờ làm việc đối với những
công việc bình thường là 48 giờ 1 tuần thì Sắc lệnh 29/SL cũng đã quy định thời giờ làm việc trong những cơ sở có nhiều độc hại hoặc những công việc nặng nhọc “về những công việc làm việc dưới hầm mỏ hoặc trong những xưởng mỹ nghệ có hại cho sức khỏe thì giờ công nhân có mặt ở nơi làm việc thì không quá 45 giờ trong
một tuần lễ” (Điều 102). Một điểm tiến bộ nữa của Sắc lệnh 29/SL đó là việc quy
định thời gian làm thêm giờ của người lao động trong những điều kiện, hoàn cảnh cần thiết là không quá 100 giờ mỗi năm và được trả lương phụ cấp (Điều 103).
Để khắc phục những tàn dư của chế độ cũ và quan tâm hơn nữa đến quyền lợi của lao động nữ và lao động chưa thành niên, Sắc lệnh 29/SL đã có một số quy định cấm sử dụng lao động nữ, lao động là người chưa thành niên làm đêm, trừ những trường hợp khẩn cấp mà pháp luật cho phép: “Con trai chưa đến 18 tuổi, đàn bà con gái bất kỳ bao nhiêu tuổi làm tại các xưởng kỹ nghệ, thương điếm đều không
được làm đêm” (Điều 106). “Gặp những công việc khẩn cấp phải làm ngay để ngăn
ngừa tai nạn sắp đến hoặc để tổ chức việc cứu vãn hay sửa chữa các khí cụ, vật liệu nhà cửa bị tai nạn làm hư hỏng thì hạn làm việc của công nhân con trai dưới 18
tuổi và đàn bà con gái bất kỳở lứa tuổi nào có thể tăng quá giới hạn” (Điều 109).
Một điều nữa mà ta thấy rằng Nhà nước ta rất quan tâm đến sức khỏe của người lao động thông qua Sắc lệnh 29/SL đó là việc quy định chế độ nghỉ hàng tuần, những ngày nghỉ lễ, tết, nghỉ hàng năm và nghỉ ốm, đối với người lao động sau những ngày làm việc vất vả. “Mỗi tuần lễ, công nhân phải được nghỉ 24 giờ liền” (Điều 112). Còn theo Điều 117 Sắc lệnh 29/SL thì người lao động được nghỉ 9 ngày lễ, tết trong đó có 4 ngày tết nguyên đán, một ngày lễ lao động (1-5 dương lịch), một ngày lễ độc lập (2-9 dương lịch), một ngày tết dương lịch và hai ngày lễ tôn giáo, đó là ngày phật đản (8-4 âm lịch) và ngày thiên chúa giáo giáng sinh. Công nhân hay thợ
học nghề làm được một năm thì được nghỉ hàng năm ít nhất 10 ngày liên tục được trả lương và phụ cấp, trong 10 ngày thì 8 ngày không phải là chủ nhật hay ngày lễ chính thức. Công nhân làm được 6 tháng nghỉ ít nhất 5 ngày lĩnh cả lương và phụ cấp mà 4 ngày không phải là chủ nhật hay ngày lễ chính thức (Điều 124).
Tóm lại, tuy Sắc lệnh 29/SL chỉ gồm 187 Điều, nhưng nó đã đề cập đến gần như toàn bộ những chế định thiết yếu của một Bộ luật Lao động. Nhiều luật gia hiện nay coi sắc lệnh 29/SL như là một Bộ luật Lao động đầu tiên của nước ta điều chỉnh mối quan hệ chủ nợ, mối quan hệ giữa người làm công ăn lương với người sử dụng lao động. Có thể nói Sắc lệnh 29/SL là một văn bản pháp luật đầu tiên đề cập tới sự tự do, thỏa thuận lao động giữa chủ và thợ như sự thỏa thuận về mức lương, thời giờ làm việc,thời giờ nghỉ ngơi nưng không trái với quy định của pháp luật.
Trên cơ sở Sắc lệnh 29/SL và với điều kiện đất nước có chiến tranh trong những năm tiếp sau đó, Chính phủ đã ban hành một số sắc lệnh bổ sung cho Sắc lệnh 29/SL để phù hợp với tình hình của cuộc kháng chiến chống thực dân Pháp. Trong số các sắc lệnh trên phải kể đến Sắc lệnh 76/SL ngày 20 tháng 5 năm 1950 ban hành quy chế công chức và Sắc lệnh số 77/SL ngày 22 tháng 5 năm 1950 quy định chế độ cho công nhân giúp việc Chính phủ trong thời chiến. Các sắc lệnh này khác với Sắc lệnh 29/SL ở chỗ đã bắt đầu chuyển sang điều chỉnh quan hệ lao động mới đó là quan hệ lao động trong khu vực Nhà nước. Song, do hoàn cảnh chiến tranh nên các văn bản trên không áp dụng được, hoặc có áp dụng thì cũng chỉ được một phần. Tuy nhiên, chúng cũng đã cắm một mốc quan trọng trong lịch sử phát triển của chế định thời giờ làm việc, thời giờ nghỉ ngơi trong pháp luật lao động Việt Nam.
Thời kỳ từ năm 1955 đến năm 1975: đây là thời kỳ đất nước bị chia cắt làm
hai miền, miền Bắc hoàn toàn giải phóng còn miền Nam phải chịu ách đô hộ của Đế quốc Mỹ và bè lũ tay sai. Miền Bắc từ sau khi hòa bình đã căn bản hoàn thành và bắt đầu chuyển sang cuộc cách mạng xã hội chủ nghĩa. Miền Bắc đã bắt đầu có những biến đổi sâu sắc trong lực lượng sản xuất và quan hệ sản xuất. Trên tinh thần là muốn biến nền kinh tế lạc hậu thành một nền kinh tế xã hội chủ nghĩa với công nghiệp và nông nghiệp hiện đại khoa học kỹ thuật tiên tiến và với mục đích là dần xóa bỏ các hình thức sở hữu phi xã hội chủ nghĩa, biến một nền kinh tế nhiều thành
phần trở thành một nền kinh tế thuần nhất, dựa trên chế độ sở hữu toàn dân và sở hữu tập thể. Pháp luật lao động trong giai đoạn này chủ yếu điều chỉnh quan hệ lao động trong khu vực kinh tế Nhà nước. Nhà nước đã ban hành nhiều văn bản quy định về thời giờ làm việc, thời giờ nghỉ ngơi của cán bộ công nhân viên chức nhà