- Chủ tịch UBND cấp tỉnh, Chủ tịch UBND cấp huyện
(Nguồn: Báo cáo rà soát văn bản QPPL của UBND Thành phố Hà Nội)
3.1. PHƢƠNG HƢỚNG VÀ QUAN ĐIỂM NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG HOẠT ĐỘNG KIỂM TRA, XỬ Lí VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT DO
DO CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƢƠNG BAN HÀNH
3.1. PHƢƠNG HƢỚNG VÀ QUAN ĐIỂM NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG HOẠT ĐỘNG KIỂM TRA, XỬ Lí VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT DO HOẠT ĐỘNG KIỂM TRA, XỬ Lí VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT DO CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƢƠNG BAN HÀNH
Trong thời gian qua, bờn cạnh mặt tớch cực chỳng ta đó đạt đƣợc thỡ cụng tỏc kiểm tra, xử lý văn bản QPPL do chớnh quyền địa phƣơng ban hành cũn tồn tại một số bất cập, chƣa thực sự đƣợc chỳ trọng đỳng mức. Yờu cầu đặt ra là phải cú phƣơng hƣớng, quan điểm thống nhất để đổi mới mạnh mẽ hoạt động này, nhằm tăng cƣờng chất lƣợng và hiệu quả của hoạt động ban hành văn bản QPPL, đỏp ứng yờu cầu, nhiệm vụ mới trong quỏ trỡnh xõy dựng Nhà nƣớc phỏp quyền hiện nay.
Ở cỏc kỳ đại hội, Đảng ta luụn quan tõm đến việc xõy dựng và hoàn thiện hệ thống phỏp luật. Ngay từ Đại hội Đảng lần thứ VI, Đảng đó thể hiện rừ quan điểm:
Quản lý đất nước bằng phỏp luật, chứ khụng chỉ bằng đạo lý....Phỏp luật phải được chấp hành nghiờm chỉnh, mọi người đều bỡnh đẳng trước phỏp luật. Mọi vi phạm đều phải được xử lý. Bất cứ ai phạm phỏp đều đưa ra xột xử theo phỏp luật, khụng được giữ lại để xử lý "nội bộ". Khụng làm theo kiểu phong kiến: dõn thỡ chịu hỡnh phỏp, quan thỡ xử theo "lễ". Phải dựng sức mạnh của phỏp chế xó hội chủ nghĩa kết hợp với sức mạnh của dư luận quần chỳng để đấu tranh chống những hành vi phạm phỏp [1].
Một mặt Đảng đỏnh giỏ những khuyết điểm và yếu kộm trong tổ chức và hoạt động của Nhà nƣớc ta trong việc xõy dựng phỏp luật nhƣ: "Hệ thống
78
phỏp luật chưa đồng bộ, chưa tạo đủ khuụn khổ phỏp lý cần thiết; việc thi hành phỏp luật chưa nghiờm. Kỷ cương, kỷ luật lỏng lẻo. Một bộ phận những người cú trỏch nhiệm giữ gỡn phỏp luật lại chớnh là những người làm sai phỏp luật. Ở nhiều nơi, quyền làm chủ của nhõn dõn bị xõm phạm". Từ đú đề
ra những phƣơng hƣớng quan điểm cơ bản là: Tăng cƣờng phỏp chế xó hội chủ nghĩa; Xõy dựng Nhà nƣớc phỏp quyền Việt Nam quản lý xó hội bằng phỏp luật; Đổi mới quy trỡnh lập phỏp và lập quy; Bảo đảm việc ban hành văn bản phỏp quy theo đỳng thẩm quyền; Rà soỏt văn bản phỏp quy ở cỏc cấp, xúa bỏ cỏc quy định do ngành, địa phƣơng ban hành trỏi với văn bản phỏp quy của Quốc hội và Chớnh phủ...[2], [3]. Nhƣ vậy, Đảng ta đó đặt cụng tỏc ban hành và kiểm tra đối với văn bản QPPL cú vị trớ ngang tầm. Trong điều kiện xõy dựng Nhà nƣớc phỏp quyền xó hội chủ nghĩa, chỳng ta phải vừa xõy dựng một hệ thống phỏp luật hoàn chỉnh, cú chất lƣợng cao vừa phải cú cơ chế hữu hiệu để bảo vệ hệ thống văn bản phỏp luật đú làm cơ sở nền tảng để quản lý nhà nƣớc.
Ngày 29/11/2005, Quốc hội đó ban hành Nghị quyết số 55/2005/QH11 về Kết quả giỏm sỏt việc ban hành văn bản QPPL của Chớnh phủ, Thủ tƣớng Chớnh phủ, bộ, cơ quan ngang bộ, Tũa ỏn nhõn dõn tối cao, Viện Kiểm sỏt nhõn dõn tối cao. Nghị quyết đó đỏnh giỏ những kết quả đó đạt đƣợc, những hạn chế, khuyết điểm, nguyờn nhõn và một số giải phỏp chủ yếu để nõng cao chất lƣợng ban hành văn bản QPPL. Trong Nghị quyết, Quốc hội đó yờu cầu cỏc cơ quan trờn trƣớc mắt phải tổ chức rà soỏt, xử lý ngay những văn bản QPPL cú vi phạm về nội dung, hỡnh thức, thẩm quyền ban hành. Thủ tƣớng Chớnh phủ cũng đó ban hành Chỉ thị số số 32/2005/CT-TTg ngày 10/10/2005 về việc tăng cƣờng cụng tỏc kiểm tra, xử lý văn bản QPPL. Chỉ thị đó đỏnh giỏ thực trạng, phõn cụng cụng tỏc và tiến độ thực hiện cụng tỏc kiểm tra, xử lý văn bản QPPL cho từng bộ, ngành và chớnh quyền địa phƣơng cỏc tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ƣơng.
Để đạt đƣợc mục đớch núi trờn, theo chỳng tụi phƣơng hƣớng chung đƣợc đặt ra trong thời gian tới đối với hoạt động kiểm tra, xử lý văn bản
79 QPPL là:
- Hoàn thiện cỏc quy định của phỏp luật về kiểm tra và xử lý văn bản QPPL để phự hợp với điều kiện xõy dựng Nhà nƣớc phỏp quyền xó hội chủ nghĩa cũng nhƣ đỏp ứng cỏc yờu cầu trong quỏ trỡnh hội nhập kinh tế quốc tế. Xõy dựng cơ chế kiểm tra thực sự cú hiệu quả, từ khõu phỏt hiện, tiếp nhận văn bản đến xử lý và cụng bố kết quả xử lý văn bản QPPL. Trong cơ chế đú khụng chỉ chỳ trọng cơ chế kiểm tra từ phớa cỏc cơ quan nhà nƣớc mà phải là sự tham gia của toàn xó hội. Theo đú, mọi ngƣời dõn đều cú quyền và tớch cực tham gia vào việc phỏt hiện, yờu cầu xử lý văn bản trỏi phỏp luật;
- Tổ chức lại bộ mỏy thực hiện chức năng, nhiệm vụ tra và xử lý văn bản QPPL hợp lý, khoa học và hiện đại về cơ cấu, điều kiện và phƣơng tiện làm việc; - Xõy dựng đội ngũ cỏn bộ, cụng chức làm nhiệm vụ kiểm tra theo hƣớng chuyờn trỏch, nõng cao trỡnh độ chuyờn mụn nghiệp vụ, đề cao trỏch nhiệm và phẩm chất chớnh trị, đạo đức.
Để thực hiện theo cỏc phƣơng hƣớng trờn, cần quỏn triệt những quan điểm sau:
1) Xem "phũng bệnh hơn chữa bệnh" trong cụng tỏc xõy dựng phỏp luật. Phũng ngừa việc ban hành cỏc văn bản QPPL trỏi luật sẽ gúp phần hạn chế những hậu quả do văn bản QPPL trỏi phỏp luật gõy ra và khụng tốn thời gian, cụng sức để kiểm tra và xử lý văn bản trỏi luật;
2) Phỏt hiện kịp thời cỏc văn bản QPPL khụng hợp phỏp, khụng cũn phự hợp với tỡnh hỡnh phỏt triển kinh tế - xó hội và yờu cầu quản lý nhà nƣớc.
3) Kiờn quyết xử lý triệt để và kịp thời đối với những văn bản QPPL cú nội dung trỏi phỏp luật.
4) Đổi mới toàn diện trờn mọi mặt hoạt động kiểm tra, xử lý văn bản QPPL, từ cụng tỏc tổ chức bộ mỏy, thể chế, phƣơng thức hoạt động kiểm tra,
80
xử lý văn bản của cỏc cơ quan, cỏ nhõn cú thẩm quyền, đến việc cung cấp cỏc điều kiện để bảo đảm hoạt động tốt.