- Chủ tịch UBND cấp huyện tự kiểm tra văn bản do UBND cấp mỡnh ban hành và văn bản do HĐND, UBND cấp xó ban hành.
5- Văn bản phải tuõn thủ đầy đủ cỏc quy định về thủ tục xõy dựng, ban hành và đăng cụng bỏo, đưa tin hoặc cụng bố văn bản
ban hành và đăng cụng bỏo, đưa tin hoặc cụng bố văn bản
Tựy theo tớnh chất và phạm vi ban hành văn bản của mỗi cấp chớnh quyền địa phƣơng mà phỏp luật cú quy định cụ thể thủ tục ban hành, cụng bố văn bản. Theo quy định hiện hành, văn bản QPPL của HĐND, UBND cấp tỉnh phải đƣợc đăng cụng bỏo cấp tỉnh; Văn bản QPPL của HĐND, UBND cấp huyện, xó phải đƣợc đƣa tin trờn cỏc phƣơng tiện thụng tin đại chỳng ở địa phƣơng [25, Điều 8].
1.2.2. Hoạt động xử lý văn bản quy phạm phỏp luật
1.2.2.1. Khỏi niệm và vai trũ của hoạt động xử lý văn bản quy phạm phỏp luật phỏp luật
Xử lý văn bản QPPL là hoạt động của cỏc cơ quan, ngƣời cú thẩm quyền trong việc hủy bỏ, bói bỏ hay sửa đổi cỏc văn bản trỏi phỏp luật nhằm bảo đảm phỏp chế. Xử lý văn bản thực chất là kết quả của hoạt động kiểm tra văn bản. Đối với văn bản QPPL qua kiểm tra đó hợp phỏp thỡ khụng cú giai đoạn xử lý này.
Nếu nhƣ qua hoạt động kiểm tra, cỏc cơ quan, cỏ nhõn cú thẩm quyền đó xem xột, đỏnh giỏ và kết luận đƣợc về tớnh khụng hợp phỏp của văn bản, nhƣng chỉ dừng lại ở đú thỡ khụng đạt đƣợc mục đớch của hoạt động này, mà trờn cơ sở kết luận của kiểm tra văn bản, cơ quan, cỏ nhõn cú thẩm quyền xử lý thi hành cỏc biện phỏp xử lý nhƣ: đỡnh chỉ việc thi hành, sửa đổi, hủy bỏ hoặc bói bỏ văn bản, đồng thời kiến nghị về trỏch nhiệm của cơ quan, ngƣời cú thẩm quyền đó ban hành văn bản trỏi phỏp luật.
Nhƣ vậy "xử lý văn bản quy phạm phỏp luật" là việc cỏc cơ quan, cỏ nhõn cú thẩm quyền xem xột, quyết định cỏc hỡnh thức xử lý đối với văn bản trỏi phỏp luật. Phỏp luật đó quy định rừ về thẩm quyền, cỏc trỡnh tự, thủ tục xử lý văn bản. Theo đú cơ quan cú quyền kiểm tra văn bản sẽ cú quyền xử lý văn
29
bản trong những trƣờng hợp nhất định với những hỡnh thức nhất định.
1.2.2.2. Cỏc nguyờn tắc xử lý văn bản trỏi phỏp luật
Quỏ trỡnh xử lý văn bản cú nội dung trỏi phỏp luật, cần đƣợc tiến hành theo những nguyờn tắc sau:
1. Việc xử lý văn bản trỏi phỏp luật phải do cỏc cơ quan, ngƣời cú thẩm quyền tiến hành một cỏch khỏch quan, toàn diện, kịp thời và triệt để theo đỳng quy định của phỏp luật.
Văn bản cú dấu hiệu trỏi phỏp luật phải đƣợc cơ quan, ngƣời cú thẩm quyền kiểm tra văn bản thụng bỏo ngay cho cơ quan, ngƣời cú thẩm quyền ban hành văn bản để tự kiểm tra và xử lý.
Áp dụng triệt để nguyờn tắc này sẽ hạn chế một cỏch tớch cực những khiếm khuyết, thiệt hại do văn bản trỏi phỏp luật gõy ra.
2. Cỏc văn bản trỏi phỏp luật phải bị đỡnh chỉ thi hành và phải đƣợc sửa đổi, bói bỏ hoặc hủy bỏ kịp thời.
Bởi vỡ trong thời hạn xem xột để xử lý, nếu ngƣời cú thẩm quyền kiểm tra khụng đƣa ra hƣớng xử lý văn bản trỏi phỏp luật kịp thời sẽ gõy thiệt hại về vật chất và tinh thần cho đối tƣợng bị ỏp dụng thuộc phạm vi điều chỉnh của văn bản trỏi phỏp luật đú.
3. Văn bản QPPL do HĐND, UBND ban hành chỉ đƣợc sửa đổi, bổ sung, thay thế, hủy bỏ, bói bỏ bằng văn bản của chớnh HĐND, UBND đó ban hành văn bản đú, hoặc bị đỡnh chỉ việc thi hành, hủy bỏ, bói bỏ bằng văn bản của cơ quan, cỏ nhõn cú thẩm quyền [25, Điều 11].
Vớ dụ: Nghị quyết của HĐND cấp xó ban hành cú nội dung trỏi luật. Trong quỏ trỡnh Phũng Tƣ phỏp quận, huyện kiểm tra, phỏt hiện đó ra thụng bỏo yờu cầu HĐND cấp xó tự kiểm tra, xử lý thỡ chớnh HĐND cấp xó đú phải tự kiểm tra, xử lý trong thời hạn luật định. Nếu HĐND cấp xó khụng xử lý
30
trong thời hạn hoặc Trƣởng phũng Tƣ phỏp khụng nhất trớ với kết quả xử lý thỡ đề xuất Chủ tịch UBND quận, huyện xử lý bằng biện phỏp đỡnh chỉ việc thi hành và đề nghị HĐND cấp mỡnh bói bỏ.
4. Cơ quan, ngƣời cú thẩm quyền xử lý văn bản phải chịu trỏch nhiệm trƣớc phỏp luật về kết luận và kiến nghị xử lý của mỡnh. Nếu quyết định xử lý trỏi phỏp luật thỡ phải khắc phục hậu quả phỏp lý do quyết định đú gõy ra.
5. Nghiờm cấm cơ quan, tổ chức và cỏ nhõn can thiệp vào quỏ trỡnh xử lý văn bản trỏi phỏp luật.
Nguyờn tắc này nhằm ngăn ngừa cỏc cơ quan, tổ chức và cỏ nhõn vỡ những mục đớch khỏc nhau can thiệp dẫn đến việc xử lý khụng chớnh xỏc và triệt để.
1.2.2.3. Thẩm quyền xử lý văn bản quy phạm phỏp luật do chớnh quyền địa phương ban hành quyền địa phương ban hành
Xột về chủ thể thỡ thẩm quyền kiểm tra và thẩm quyền xử lý cú sự khỏc nhau. Theo quy định của phỏp luật thỡ cơ quan cú thẩm quyền ban hành văn bản QPPL cú quyền tự kiểm tra văn bản do chớnh mỡnh ban hành, nhƣng về xử lý theo thẩm quyền thỡ cú sự khỏc nhau về chủ thể, hỡnh thức và mức độ xử lý vỡ cú thể cơ quan này cú thẩm quyền kiểm tra văn bản nhƣng lại khụng cú thẩm quyền xử lý văn bản. Vớ dụ: Thủ tƣớng Chớnh phủ kiểm tra văn bản do HĐND, UBND cấp tỉnh ban hành. Qua kiểm tra, phỏt hiện văn bản cú dấu hiệu trỏi phỏp luật thỡ Thủ tƣớng Chớnh phủ cú quyền bói bỏ hoặc đỡnh chỉ việc thi hành văn bản do UBND cấp tỉnh ban hành, nhƣng chỉ cú quyền đỡnh chỉ việc thi hành nghị quyết của HĐND cấp tỉnh và đề nghị Ủy ban thƣờng vụ Quốc hội bói bỏ.
Việc quy định nhƣ vậy nhằm đảm bảo tớnh thứ bậc của hệ thống cỏc cơ quan quản lý nhà nƣớc và hiệu lực phỏp lý của văn bản.
31
nhúm cú thẩm quyền xử lý văn bản QPPL do chớnh quyền địa phƣơng ban hành thành cỏc nhúm, cụ thể nhƣ sau:
Nhúm thứ nhất:Cỏc cơ quan, người cú thẩm quyền ở Trung ương