- Chủ tịch UBND cấp tỉnh, Chủ tịch UBND cấp huyện
(Nguồn: Báo cáo rà soát văn bản QPPL của UBND Thành phố Hà Nội)
2.3.1. Về tổ chức bộ mỏy
Tại cấp Bộ: Từ năm 1997, thực hiện Nghị định số 49/1997/NĐ-CP ngày 06/9/1997 của Chớnh phủ về tổ chức phỏp chế ở cỏc bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc Chớnh phủ, một số bộ, ngành đó thành lập Vụ Phỏp chế. Đến nay, một số bộ, ngành đó kiện toàn tổ chức thực hiện cụng tỏc kiểm tra văn bản, hỡnh thành cỏc bộ phận (tổ, nhúm) hoặc cỏc đơn vị độc lập để triển khai cụng tỏc này nhƣ Bộ Cụng an thành lập Phũng Kiểm tra văn bản thuộc Vụ Phỏp chế hoặc phõn cụng, bố trớ bộ phận cụng chức kiểm tra văn bản (Thanh tra Chớnh phủ, Bộ Nụng nghiệp và Phỏt triển nụng thụn, Bộ Tài chớnh)...
Tại Bộ Tƣ phỏp, sau khi thành lập Cục Kiểm tra văn bản thuộc Bộ Tƣ phỏp vào thỏng 8/2003, Cục đó hỡnh thành một số bộ phận đảm nhiệm cỏc mảng cụng việc nhƣ: kiểm tra văn bản; rà soỏt, hệ thống húa văn bản; xõy dựng hệ cơ sở dữ liệu phục vụ kiểm tra văn bản;... Đõy là những lĩnh vực mới nờn cụng tỏc tổ chức vẫn mới đang đƣợc triển khai và tiếp tục hoàn thiện. Năm 2006, Bộ Tƣ phỏp đó phõn bổ cho Cục là 31 biờn chế (đó thực hiện đƣợc 24), số cũn lại sẽ đƣợc tiếp tục bổ sung trong thời gian tới.
Để từng bƣớc kiện toàn về tổ chức, hiện tại Cục Kiểm tra văn bản đó hỡnh thành một số bộ phận đảm nhiệm cỏc mảng cụng việc khỏc nhau nhƣ:
54
hành chớnh tổng hợp, kiểm tra văn bản, rà soỏt hệ thống hoỏ văn bản, xõy dựng hệ cơ sở dữ liệu phục vụ kiểm tra văn bản...Trờn cơ sở đú, trong thời gian tới sẽ xõy dựng và hoàn thiện cơ cấu tổ chức của Cục.
Tại địa phương, một số tỉnh, thành phố đó thành lập Phũng Kiểm tra văn bản (Cà Mau, Kiờn Giang, Thành phố Hồ Chớ Minh, Hà Tĩnh, Hải phũng, Quảng Ninh, Vĩnh Phỳc, Bà Rịa - Vũng Tàu,...). Một số tỉnh, thành phố khỏc lại giao nhiệm vụ kiểm tra văn bản cho Phũng Văn bản phỏp quy thuộc Sở Tƣ phỏp để tiến hành cả hai hoạt động tiền kiểm và hậu kiểm (Hà Nội, Cao Bằng, Bắc Ninh, Bỡnh Dƣơng, Bỡnh Phƣớc, Đà Nẵng, ĐăcLăk,...). Cũn lại hầu hết cỏc tỉnh vẫn giao nhiệm vụ kiểm tra văn bản cho Phũng Văn bản - Tuyờn truyền phỏp luật.
Để chuyờn mụn húa cụng tỏc kiểm tra, xử lý văn bản QPPL thỡ việc thành lập cỏc vụ, phũng hoặc bộ phận chỉ chuyờn trỏch về kiểm tra, xử lý văn bản QPPL sẽ làm cho cụng tỏc quản lý và phõn cụng trỏch nhiệm rừ ràng hơn.
Vấn đề phỏt triển đội ngũ cộng tỏc viờn kiểm tra văn bản, để đỏp ứng yờu cầu cụng tỏc, bƣớc đầu một số địa phƣơng đó xõy dựng, hỡnh thành đội ngũ cộng tỏc viờn kiểm tra văn bản của mỡnh. Cỏc địa phƣơng đó ban hành cỏc văn bản thể hiện sự quan tõm phỏt triển đội ngũ cộng tỏc viờn nhƣ việc cụng nhận đội ngũ cộng tỏc viờn (Bộ Tƣ phỏp, Ngõn hàng Nhà nƣớc, tỉnh Bỡnh Định, Hậu Giang, Gia Lai, Yờn Bỏi, Thỏi Bỡnh...), ban hành Quy chế cộng tỏc viờn (Bỡnh Định, Lạng Sơn, Tiền Giang...); một số cơ quan cũng đó tổ chức hƣớng dẫn nghiệp vụ cho cỏc cộng tỏc viờn, tổ chức họp lấy ý kiến đối với cỏc văn bản cú dấu hiệu trỏi phỏp luật.
Qua tổng hợp bỏo cỏo của địa phƣơng đến thỏng 6/2007, toàn quốc đó cú 35/64 địa phƣơng cú đội ngũ cộng tỏc viờn kiểm tra văn bản. Cú địa phƣơng xõy dựng đƣợc mạng lƣới cộng tỏc viờn đụng đảo, ở nhiều lĩnh vực nhƣ: Cần Thơ (180 cộng tỏc viờn), Bến Tre (66 cộng tỏc viờn), Hà Nội (50 cộng tỏc viờn), Quảng Nam (43 cộng tỏc viờn), An Giang (42 cộng tỏc viờn)... cũn lại đều cú trờn 10 Cộng tỏc viờn.
75
- Tỡnh trạng chớnh quyền địa phƣơng cỏc cấp ban hành văn bản QPPL cú nội dung trỏi phỏp luật, khụng đảm bảo tớnh hợp phỏp theo những tiờu chớ của nội dung kiểm tra văn bản QPPL, vi phạm vào yếu tố về thể thức cũng nhƣ thẩm quyền ban hành văn bản.
- Tỡnh hỡnh kiểm tra, xử lý văn bản QPPL chƣa đạt kết quả theo yờu cầu. Biểu hiện nhƣ: Số lƣợng văn bản trỏi phỏp luật đƣợc kiểm tra và phỏt hiện cũn ớt so với thực tế; việc xử lý văn bản cú nội dung trỏi phỏp luật chƣa triệt để và chƣa thực hiện nghiờm tỳc ở cỏc cấp, cỏc ngành.
2. Thực trạng trờn do nhiều nguyờn nhõn, thể hiện trong chớnh cỏc yếu tố của hoạt động kiểm tra, xử lý văn bản QPPL, chủ yếu là:
- Đội ngũ cỏn bộ, cụng chức, cộng tỏc viờn làm cụng tỏc kiểm tra, xử lý văn bản QPPL cũn hạn chế về trỡnh độ, năng lực cũng nhƣ số lƣợng.
- Cỏc quy định của phỏp luật về cụng tỏc này cũn chƣa đầy đủ, đặc biệt là chƣa cú cơ chế "kiện" ra Tũa hành chớnh của tổ chức và cụng dõn đối với cơ quan ban hành văn bản QPPL cú nội dung trỏi phỏp luật, xõm phạm đến quyền và lợi ớch hợp phỏp của tổ chức, cụng dõn; Chƣa xỏc định đƣợc mức độ thiệt hại về mặt vật chất do văn bản trỏi phỏp luật gõy ra để xỏc định bồi thƣờng thiệt hại và xử lý trỏch nhiệm đối với cơ quan, ngƣời cú thẩm quyền ban hành văn bản.
- Tỡnh hỡnh kiểm tra, xử lý văn bản QPPL chƣa đi vào nề nếp, cú địa phƣơng cũn chƣa triển khai cụng tỏc này. Phƣơng thức cũng nhƣ trỡnh tự, thủ tục kiểm tra, xử lý chƣa đƣợc thực hiện thống nhất; việc xử lý đối với văn bản trỏi luật chƣa kịp thời, dẫn đến chất lƣợng hiệu quả kiểm tra, xử lý văn bản thấp.
- Cỏc yếu tố bảo đảm cho hoạt động kiểm tra, xử lý văn bản QPPL nhƣ: tài chớnh, cơ sở vật chất, trang thiết bị và hệ thống cơ sở dữ liệu phục vụ cho cụng tỏc kiểm tra, xử lý văn bản QPPL chƣa đƣợc quan tõm đỳng mức.
Từ việc phõn tớch và đỏnh giỏ về thực trạng hoạt động kiểm tra, xử lý văn bản QPPL để cú những biện phỏp hữu hiệu nõng cao chất lƣợng hoạt động
76
kiểm tra, xử lý văn bản QPPL do chớnh quyền địa phƣơng ban hành trong thời gian tới.
77
Chương 3