Quản lý dự n đầu tư xây dựng công trình lưới đin 26

1.4.1. Khái nim về qu n lý d ả ự n đầu tư xây dựng công trình lưới đin

Hiện nay, Tập đoàn Điện l c Viự ệt Nam được Đảng và Chính ph giao cho ủ

nhi m v ệ ụ đáp ứng nhu c u ầ điện năng cho sự phát tri n kinh t - xã hể ế ội cng như an ninh năng lượng của đất nước. H thệ ống điện vận hành cơ bả ổn địn nh, an toàn

trong điều ki n truy n t i cao liên tệ ề ả ục trên tuy n B c - Nam. ế ắ

Đến cuối năm 2016, tổng công suất đặt nguồn điện toàn h thệ ống điện đạt khoảng 41.400 MW, trong đ các nguồn thuộc EVN đạt 26.200 MW (chi n kho ng ế ả

64%). Tổng lượng điện EVN s n xuả ất và mua năm 2016 đạt 182,9 t ỷ kWh, tăng

11,3% so với năm 2015 và tăng 1,72 lần so với năm 2011 (106,50 tỷ kWh). Trong

đ, điện s n xu t c a EVN là 107,72 t kWh, chiả ấ ủ ỷ ếm 59,9%; điện mua ngoài là 75,18 t kWh, chi m 41,1%. ỷ ế

Trong giai đoạn này, EVN cng đẩy m nh triạ ển khai đầu tư các công trình

nguồn và lưới điện theo m c tiêu th c hi n Quy ho ch phát triụ ự ệ ạ ển điệ ựn l c Qu c gia ố giai đoạn 2011-2020 c xét đến 2030 đã được Th ủ ớtư ng Chính ph phê duy t (Quy ủ ệ

hoạch điện VII). V i m c tiêu xây d ng H ớ ụ ự ệthống điện phát tri n, ể ổn định, việc đầu

tư xây dựng các công trình lưới điện rất được chú trọng. Theo đ, để các d ự án đầu

tư xây dựng lưới điện mang l i hi u qu cao thì không th thi u vai trò c a công tác ạ ệ ả ể ế ủ

Đạ ọi h c Bách Khoa Hà N i - Vi n Kinh t và Qu n lý ộ ệ ế ả Luận văn tốt nghi pệ

Quản lý d ự án đầu tư xây dựng công trình lưới điện là quá trình l p k ho ch, ậ ế ạ điều ph i th i gian, ngu n l c và giám sát quá trình phát tri n c a d ố ờ ồ ự ể ủ ự án lưới điện nhằm đảm b o cho d ả ự án hoàn thành đúng thờ ại h n, trong phạm vi ngân sách được duyệt và đạt được các yêu cầu đã định v k ề ỹthuật và chất lượng s n ph m d ch vả ẩ ị ụ, b ng nhằ ng phương pháp và điều ki n t t nh t cho phép.ệ ố ấ

1.4.2. Đc điểm cơ bản ca các d ự n đầu tư xây dựng công trình lưới đin

Nhng đặc điểm cơ bản c a các d ủ ự án đầu tư xây dựng công trình lưới điện bao gồm:

1.4.2.1. D ự án lưới điện chịu ảnh hưởng lớn của nhiều đi u kiệề n khách quan

Thứ nh t, các d án ch u ấ ự ị ảnh hưởng của địa ch t, thấ ủy văn, thời ti t, khí h u, ế ậ

do đặc điểm c a d án là tr i dài qua nhi u t nh thành c a c ủ ự ả ề ỉ ủ ả nước, vì v y ph i tùy ậ ả

thuộc vào các y u t ế ố trên để quyết định vi c l a ch n công ngh xây d ng, l ch ệ ự ọ ệ ự ị

trình xây dựng sao cho phù h p. ợ

Thứ hai, ph i tùy thu c vào tiả ộ ềm năng kinh tế ủa vùng, qui đị c nh c a pháp lu t ủ ậ đố ớ ừi v i t ng vùng, miền và văn ha xã hộ ủa nơi đ mà quá trình thựi c c hi n d án ệ ự cng c nhng điều chỉnh để thích h p vợ ới nơi thi công công trình.

1.4.2.2. D án chự ịu ảnh hưởng lớn của các bên liên quan

Trong quá trình qu n lý d ả ự án đầu tư xây dựng công trình lưới điện ch u nh ị ả hưởng l n c a các bên liên quan: ớ ủ

- Tính tuân th ủ các Quy định pháp lu t c a Chính ph , các B , Ban, ngành ậ ủ ủ ộ trong các lĩnh vực c liên quan đến vi c th c hi n d ệ ự ệ ựán;

- Chủ đầu tư (c thể là Tập đoàn Điện l c Vi t Nam (EVN), T ng Công ty ự ệ ổ

Truy n tể ải Điện Qu c gia (EVNố NPT), các Tổng Công ty Điện l c, ho c các ự ặ bên đối tác như WB, ADB...): đưa ra các quyết định v v n, b v n và tham ề ố ỏ ố

gia giám sát thi công công trình xây d ng; ự

- Đơn vị Tư vấn th c hi n d án: l p d ự ệ ự ậ ự án đầu tư, thiế ế ỹt k k thuật, tư vấn đền

bù, tư vấn giám sát công trình.

- Các nhà th u xây d ng: nh n nhi m v ầ ự ậ ệ ụ thi công công trình đã trúng thầu, có

ảnh hưởng tr c tiự ếp đến chất lượng và tiến độ ủ c a d ựán.

- Các nhà cung c p vấ ật tư thiết bị: đảm bảo ngu n vồ ật tư thiế ịt b cho công tác thi công xây d ng công trình. ự

1.4.2.3. Các d ự án lưới điện thường có quy mô l n và th i gian xây d ng, khai ớ ờ ự thác dài

Để c được m t h thộ ệ ống lưới điện phân ph i tr i rố ả ộng và đan xen đến t ng ừ

ph tụ ải điện, đòi hỏi các doanh nghi p kinh doanh phân phệ ối điện năng p ảh i có vốn

Đạ ọi h c Bách Khoa Hà N i - Vi n Kinh t và Qu n lý ộ ệ ế ả Luận văn tốt nghi pệ

Học viên: Nguyễn Trung Hiếu - 28 - Lớp: QTKD - BK01.2015B

Trước đây, phần l n các h thớ ệ ống lưới điện phân phối đều do Nhà nướ ậc t p trung

đầu tư Công ty đầu, sau đ giao lại cho doanh nghi p qu n lý vệ ả ận hành. Đến nay, cùng v i viớ ệc tăng trưởng chung c a n n kinh t xã h i, nhu c u phát tri n c a ph ủ ề ế ộ ầ ể ủ ụ

tải điện đặc bi t là các T nh/Thành ph lệ ở ỉ ố ớn, đòi hỏi các doanh nghi p kinh doanh ệ

phân phối điện phải thường xuyên c i t o, nâng c p và phát tri n m rả ạ ấ ể ở ộng lưới điện.

Hàng năm, bên c nh ph n v n kh u hao và ph n vạ ầ ố ấ ầ ốn do Nhà nước c p b sung, ấ ổ

doanh nghi p s phệ ẽ ải đi vay từ các ngu n tài tr qu c tồ ợ ố ế, vay thương mại ho c ti n ặ ế hành huy động vốn theo các kênh khác như phát hành cổ phi u, trái phi u hay các ế ế

hoạt động kinh doanh tài chính. Điều này dn đến tình tr ng s n n c a các ạ ố tiề ợ ủ

doanh nghi p kinh doanh phân phệ ối điện ngày một tăng.

Do việc tổchức kinh doanh s n phả ẩm điện th c hiự ện trên địa bàn rất rộng, quy mô d án xây d ng h ự ự ệ thống lưới điện l n nên th i gian thi công m t d án xâớ ờ ộ ự y dựng lưới điện thường kéo dài (có d ự án kéo dài đến vài năm). Chính vì vậy, đối v i các d án này ph i chú tr ng công tác Qu n lý d án nh m nâng cao hi u qu ớ ự ả ọ ả ự ằ ệ ả

của dự án.

1.4.2.4. D ự án lưới điện đòi hỏi yêu cầu cao v ề chất lượng

Do nhng đặc thù c a s n phủ ả ẩm điệ năng đòi hỏn i h ệ thống mạng lưới điện phải được xây d ng có chự ất lượng cao, đáp ứng nh ng tiêu chu n k ẩ ỹthuật kh t khe ắ

v công nghề ệ, đòi hỏi ph i có các nhà cung c p trang thi t b ả ấ ế ị riêng cho ngành điện.

Đây cng là một thách th c không nh , b i vì các nhà cung c p trên th ứ ỏ ở ấ ị trường

trong nước h u h t ch cung cầ ế ỉ ấp được các vật tư, thiế ịt b có yêu c u tiêu chu n k ầ ẩ ỹ

thuật, công ngh m c trung bình. Nh ng trang thi t b công ngh , k ệ ở ứ  ế ị ệ ỹthuật cao c n cho h ầ ệthống điện hiện đại, hầu như chưa sản xuất được trong nước, các doanh nghi p ph i nh p kh u t m t s ệ ả ậ ẩ ừ ộ ố nước tiên ti n trên th giế ế ới. Điều này d dễ n đến r i ro khi gủ ặp vướng m c trong khâu cung ng vắ ứ ật tư, thiết bị ẽ ảnh hưởng đế s n tiến

độ, hi u qu ệ ả đầu tư của các d án xây d ng, sự ự ửa cha các công trình điện.

1.4.3. Yêu cầu đố ới v i công tác qu n lý d ả ự n đầu tư xây dựng công trình lưới

đin

Xuất phát t nhừ ng đặc điểm c a s n phủ ả ẩm điện mang nhng đặc thù riêng,

đặc điểm c a mủ ạng lưới truy n t i và phân phề ả ối điện năng làm cho các dự án xây d ng h ự ệthống lưới điện có quy mô l n, th i gian xây d ng và khai thác dài v i yêu ớ ờ ự ớ

c u chầ ất lượng công trình cao, đáp ứng nh ng yêu c u kh t khe v m t k  ầ ắ ề ặ ỹthuật, công nghệ... yêu cầu đặt ra với công tác Qu n lý d ả ự án lưới điện như sau:

Đạ ọi h c Bách Khoa Hà N i - Vi n Kinh t và Qu n lý ộ ệ ế ả Luận văn tốt nghi pệ 1.4.3.1. Yêu c u nghiêm ngầ ặt về đả m b o chả ất lượng, các thông s k ố ỹ thuật

Điều này xu t phát t ấ ừ đặc điểm các d ự án lưới điện đòi hỏi yêu c u cao v ầ ềchất

lượng và k thu t. Vi c t chỹ ậ ệ ổ ức kinh doanh điện diễn ra trên địa bàn r t r ng, d a ấ ộ ự

trên nh ng kênh phân ph i là h  ố ệthống lưới điện cùng v i các thi t b ớ ế ị điện được liên k t theo nh ng tiêu chu n k ế  ẩ ỹthuật nghiêm ngặ ểt đ dn điện đế ận nơi sử ụn t d ng của

khách hàng. Do đ, khi thực hi n các d ệ ự án lưới điện c n ph i chú ý qu n lý ch t ầ ả ả ấ lượng c a d ủ ựán.

1.4.3.2. Yêu cầu tiến đ thựộ c hiện dự án

Điều này xu t phát t ấ ừ đặc điểm c a ủ ngành điện có ảnh hưởng đến h u h t các ầ ế

ngành kinh t , công nghi p và m i mế ệ ọ ặt đờ ối s ng xã hội. Thêm vào đ, do yêu cầu v ềtính ổn định, an toàn c a H ủ ệthống điện Quốc gia trong điều ki n truy n tệ ề ải điện liên t c v i vi c phát tri n nhanh chóng v các nguụ ớ ệ ể ề ồn điện, ph t i nên yêu cụ ả ầu đảm b o v ả ềtiến độthực hiện d ự án các công trình lưới điện rất được quan tâm.

Mặt khác, do điện năng là một trong các s n ph m thu c lo i nhu c u thiả ẩ ộ ạ ầ ết y u, không th thiế ể ếu đố ới v i dân sinh và mọi lĩnh vực của n n kinh t qu c dân, nên ề ế ố

khách hàng của ngành điện v a l n v s ừ ớ ề ố lượng, l i vạ ừa đa dạng: t ừ cơ quan, doanh

nghiệp đến các t ổchức xã hội và cộng đồng dân cư.

Bên cạnh đ, dự án lưới điện có quy mô l n, th i gian thi công kéo dài nên khi ớ ờ không đảm b o tiả ến độ ẽ n đế s d n tính hi u qu c a d án không cao do vi c chi phí ệ ả ủ ự ệ

c a d án b y lên cao, gây lãng phí vủ ự ị đẩ ốn đầu tư, gây th ệi t h i tài chính cho ch ạ ủ đầu tư.

Vì v y, khi th c hi n các d ậ ự ệ ự án lưới điện nếu không đảm b o tiả ến độ ẽ ả s nh

hưởng nghiêm tr ng tọ ới tính đồng b , v n hành an toàn, ộ ậ ổn định c a H thủ ệ ống điện Quốc gia cng như tới vi c phát triệ ển kinh t - xã h i cế ộ ủa đất nước.

1.4.4. Trình t ự đầu tư xây dựng công trình lưới đin

Quá trình hình thành và th c hi n m t d ự ệ ộ ự án đầu tư được trải qua ba giai đoạn: chuẩn b ị đầu tư; thực hiện đầu tư; kết thúc xây dựng đưa dự án vào khai thác s ử

d ng. ụ

Quá trình này bao g m các n i dung: l p Bồ ộ ậ áo cáo đầu tư xây dựng công trình

và xin phép đầu tư hoặc L p d ậ ự án đầu tư xây dựng công trình ho c l p Báo cáo ặ ậ

Đạ ọi h c Bách Khoa Hà N i - Vi n Kinh t và Qu n lý ộ ệ ế ả

Học viên: Nguyễn Trung Hiếu - 30 - Lớp:

Hình 1.2 Trình t : ự đầu tư xây dựng

Nguồn: Qu n lý d án - Nhà xu t b n Xây d ng ả ự ấ ả ự - Quy ho ch chi ti t (1/2000, 1/500) ạ ế

- Lập, thẩm định, phê duy t BCNCKT ệ (nếu có)

- Báo cáo kinh t k thu t (tôn giáo, ế ỹ ậ nh ) ỏ

- Thẩm định, phê duy t BCNCKT ệ ho c Báo cáo Kinh t k thu t ặ ế ỹ ậ - Quyết định đầu tư và thực hi n các ệ

công việc liên quan đến chu n b d ẩ ị ự án.

- Thực hi n việ ệc giao đất hoặc thuê đất (n u có) ế - L p và trình duyậ ệt phương án đền bù GPMB

- L p và trình duyậ ệt phương án tái định cư, rà phá bom mìn (n u có) ế

- Đền bù gi i phòng m t bả ặ ằng, tái định cư (nếu có) - Xin gi y phép xây dấ ựng

- Khảo sát xây dựng

- L p Thi t k k thu t, T ng d toán (TKKT - TDT) ậ ế ế ỹ ậ ổ ự - Thẩm định, phê duyệt TKKT - TDT

- T ổchứ ực l a ch n Nhà th u (Thi t b , Xây l p, b o ọ ầ ế ị ắ ả hi m...) ể

- Ký k t hế ợp đồng v i các Nhà thớ ầu đểthực hi n d ệ ựán - Thi công xây d ng công trình ự

- T m t ng, thanh toán khạ ứ ối lượng hoàn thành - Nghi m thu công trình xây d ng hoàn thành ệ ự - Bàn giao công trình hoàn thành đưa vào sử ụng d - Chuy n giao công ngh ể ệ

- V n hành, ch y th ậ ạ ử - V n hậ hướn trình - Quyế - B o hả - B o tả - Phê d THỰC HI N Ệ ĐẦU TƯ CHUẨN B Ị ĐẦU TƯ - CHỦ TRƯƠNG - QUY HOẠCH - NHÀ Đ U TƯẦ XÁC ĐỊNH CHỦ ĐẦU TƯ XÁC ĐỊNH CHỦ ĐẦU TƯ D Ự ÁN ĐƯỢ NGHI M THỆ

Đạ ọi h c Bách Khoa Hà N i - Vi n Kinh t và Qu n lý ộ ệ ế ả Lu n ậ văn tốt nghi pệ Đố ới v i các d án quan tr ng qu c gia, d án nhóm A g m nhi u d án thành ự ọ ố ự ồ ề ự

phần trong đ mỗi d án thành ph n có th vự ầ ể ận hành độ ậc l p, khai thác s dử ụng hoặc được phân k ỳ đầu tư đểthực hi n thì d án thành phệ ự ần được qu n lý th c hiả ự ện

như mộ ự án độ ật d c l p. Vi c phân chia d án thành ph n ho c phân k ệ ự ầ ặ ỳđầu tư phải

được quy định trong n i dung quyộ ế ịnh đầu tư.t đ

Căn cứ theo điều ki n c th c a d ệ ụ ể ủ ự án mà người quyế ịnh đầu tư quyết địt đ nh vi c th c hi n tu n t ho c k t h p, xen k các công việ ự ệ ầ ự ặ ế ợ ẽ ệc trong giai đoạn th c hiự ện d ựán và kết thúc xây dựng đưa công trình vào khai thác sử ụ d ng.

Đạ ọi h c Bách Khoa Hà N i - Vi n Kinh t và Qu n lý ộ ệ ế ả Lu n ậ văn tốt nghi pệ

Học viên: Nguyễn Trung Hiếu - 32 - Lớp: QTKD - BK01.2015B

K T LUẾ ẬN CHƯƠNG 1

Trong Chương 1 của luận văn, tác giả đã đề ập đế c n các khái niệm đầu tư, dự

án, d ự án đầu tư và ảqu n lý d ự án đầu tư. Quản lý d ự án đầu tư là một hoạt động ph c t p, bao g m nhi u công viứ ạ ồ ề ệc đan xen, c mối quan h ràng bu c l n nhau và ệ ộ 

phải được th c hi n trong cùng m t th i gian m i có th ự ệ ộ ờ ớ ể đạt được tính hi u qu cệ ả ủa d ựán.

M t khác làm rõ nh ng nặ  ội dung liên quan đến công tác qu n lý d án trong ả ự mô hình đặc thù của ngành điện, bao g m: khái ni m qu n lý d ồ ệ ả ự án đầu tư xây dựng

công trình lưới điện; Đặc điểm cơ bản c a các d ủ ự án đầu tư xây dựng công trình

lưới điện; Trình t ự đầu tư xây dựng và yêu cầu đặt ra v i công tác qu n lý d án ớ ả ự công trình lưới điện; N i dung trong công tác qu n lý d ộ ả ự án lưới điện; Các y u t ế ố