thủy lợi trên địa bàn tỉnh Đắk Lắk
Công tác chỉ đạo, điều hành xây dựng chiến lược, quy hoạch, kế 2.2.1.
hoạch khai thác và bảo vệ các công trình thủy lợi trên địa bàn tỉnh Đắk Lắk
Trong các chức năng của quản lý, công tác lập Quy hoạch, lập kế hoạch là chức năng cơ bản nhất, bởi lẽ đây là việc lựa chọn một trong những phương án hành động tương lai cho toàn bộ và từng bộ phận, đồng thời xác định các phương thức để đạt mục tiêu. Việc lập Quy hoạch, kế hoạch và chỉ đao thực hiện kế hoạch trong công tác khai thác và bảo vệ các CTTL trên địa bàn có ý nghĩa quan trọng, nhằm đảm bảo được các mục tiêu đặt ra.
Trong thời gian qua, Bộ NN&PTNT, UBND tỉnh Đắk Lắk đã ban hành các Quy hoạch, Kế hoạch, Chương trình hành động trong việc tái cơ cấu ngành Thủy lợi, qua đó đề xuất giải pháp tổng thể phát triển thủy lợi tỉnh Đắk Lắk giai đoạn đến năm 2030, định hướng đến năm 2050 nhằm chủ động thích ứng với điều kiện biến đổi khí hậu, phục vụ tái cấu trúc ngành nông nghiệp, từng bước hiện đại hoá các hệ thống thủy lợi nâng cao mức đảm bảo cấp nước cho sinh hoạt, công nghiệp, nông nghiệp, góp phần phát triển kinh tế xã hội bền vững, chủ động phòng chống hạn, an toàn về lũ, úng, bảo vệ môi trường sinh thái nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế xã hội, xây dựng NTM, nâng cao đời sống nhân dân trong tỉnh. Cụ thể:
- QĐ số 3473/QĐ-UBND ngày 30 tháng 12 năm 2010 của UBND tỉnh Đắk Lắk về việc phê duyệt Quy hoạch phát triển thủy lợi tỉnh giai đoạn 2010- 2015 và định hướng đến năm 2020, theo đó mục tiêu chủ yếu là đề xuất các giải pháp khai thác nguồn nước trên địa bàn tỉnh nhằm đáp ứng nhu cầu dùng nước cho các nghành kinh tế - xã hội, phục vụ chuyển đổi cơ cấu SX nông
lâm nghiệp, cấp nước sinh hoạt và công nghiệp trên cơ sở phát triển bền vững nguồn tài nguyên nước, nâng cao đời sống ổn định chính trị xã hội của nhân dân trong tỉnh. Nhiệm vụ là:
▪ Nghiên cứu các giải pháp thuỷ lợi (tu sửa, nâng cấp, xây mới) nhằm đảm bảo cấp đủ nước cho khoảng trên 235.000 ha đất canh tác
▪ Kết hợp hài hoà cấp nước cho sinh hoạt, nuôi trồng thuỷ sản, phát triển thuỷ điện vừa và nhỏ
▪ Phòng chống và giảm nhẹ thiên tai do lũ, lụt gây ra trên các lưu vực sông thuộc địa bàn tỉnh
▪ Đề xuất các giải pháp khai thác sử dụng tổng hợp nguồn nước một cách hợp lý, nhằm bảo vệ môi trường sinh thái bền vững
- QĐ số 2325/QĐ-UBND ngày 10 tháng 8 năm 2016 của UBND tỉnh Đắk Lắk về việc phê duyệt Đề án tái cơ cấu ngành nông nghiệp theo hướng nâng cao giá trị gia tăng và phát triển bền vững tỉnh Đắk Lắk đến năm 2020, định hướng đến năm 2030, theo đó nội dung cụ thể nhằm thực hiện tái cơ cấu một số sản phẩm chủ lực của ngành nông nghiệp gắn với xây dựng NTM, tập trung ưu tiên ứng dụng khoa học công nghệ, đặc biệt là công nghệ cao vào SX; đổi mới tổ chức SX, đẩy mạnh liên kết, phát triển thương mại - dịch vụ nông sản nhằm phát triển chuỗi giá trị nông nghiệp hiện đại có giá trị gia tăng cao, an toàn, bền vững và khả năng cạnh tranh của các sản phẩm nông, lâm nghiệp, thủy sản; đáp ứng tốt hơn nhu cầu của người tiêu dùng và xuất khẩu. quản lý tốt các nguồn tài nguyên thiên nhiên; bảo vệ môi trường sinh thái và ứng phó có hiệu quả với biến đổi khí hậu
cụ thể nội dung, nhiệm vụ, giải pháp thực hiện, tiến độ và phân công cho các Sở, ban, ngành, địa phương, đơn vị đối với từng nhiệm vụ cụ thể triển khai thực hiện tái cơ cấu ngành Thủy lợi (Trong đó bao gồm các Quy hoạch, Kế hoạch, Đề án, Phương án, Chương trình, Quy chế, Quy định theo các NQ do HĐND tỉnh ban hành và các QĐ do UBND ban hành về lĩnh vực thủy lợi; cấp nước sạch và vệ sinh môi trường nông thôn; PCTT và đê điều), để đạt được các mục tiêu của Đề án Tái cơ cấu ngành Thủy lợi đã đề ra nhằm phục vụ tái cơ cấu ngành Nông nghiệp theo hướng nâng cao giá trị gia tăng và phát triển bền vững; đáp ứng yêu cầu phát triển của các ngành kinh tế - xã hội; nâng cao năng lực PCTT và ứng phó với biến đổi khí hậu; góp phần hoàn thiện, hiện đại hóa cơ sở hạ tầng nông nghiệp, nông thôn và xây dựng NTM trên địa bàn tỉnh Đắk Lắk.
- QĐ số: 4325/QĐ-BNN-TCTL, ngày 02/11/2018 của Bộ NN&PTNT về việc Phê duyệt Quy hoạch tổng thể thủy lợi vùng Tây nguyên giai đoạn đến năm 2030, định hướng đến năm 2050.
Công tác ban hành và tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp 2.2.2.
luật về khai thác và bảo vệ công trình thủy lợi trên địa bàn tỉnh Đắk Lắk
Hiện nay Luật Thủy lợi số 08/2017/QH14 và các văn bản hướng dẫn thi hành luật đã được ban hành tiêu biểu như NĐ số 67/2018 Quy định chi tiết một số điều của Luật Thủy lợi; NĐ số 114/2018/NĐ-CP ngày 04/9/2018 của Chính phủ về quản lý an toàn đập, hồ chứa nước; NĐ số 104/2017 Quy định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực PCTT; khai thác và bảo vệ CTTL; đê điều; NĐ số 33/2017; NĐ 129/2017 Quy định việc Quản lý, sử dụng và khai thác tài sản Kết cấu hạ tầng Thủy lợi; Thông Tư 05/2018/TT-BNNPTNT ngày 15/5/2018 của Bộ NN&PTNT Quy định chi tiết một số điều của Luật Thủy lợi; Thông Tư 05/2019/TT-BNNPTNT ngày 02/5/2019 của Bộ NN&PTNT quy định chế độ, quy trình bảo trì tài sản kết cấu hạ tầng thủy lợi
và Thông tư số 73/2018/TT-BTC ngày 15/8/2018 của Bộ Tài chính, từng bước tạo tiền đề cho công tác khai thác, bảo vệ CTTL trên địa bàn tỉnh Đắk Lắk. Tại Địa phương, HĐND, UBND tỉnh cũng có những văn bản quy phạm pháp luật nhằm cụ thể hóa các quy định trong Luật và NĐ có liên quan, cụ thể:
Chính sách hỗ trợ phát triển thủy lợi nhỏ, thủy lợi nội đồng và
2.2.2.1
tưới tiên tiến, tiết kiệm nước theo quy định tại NĐ số 77/2018/NĐ-CP ngày 16/5/2018 của Chính phủ:
- NQ số 13/2020/NQ-HĐND ngày 09/12/2020 của HĐND tỉnh Đắk Lắk Quy định mức hỗ trợ phát triển thủy lợi nhỏ, thủy lợi nội đồng và tưới tiến tiến, tiết kiệm nước trên địa bàn tỉnh Đắk Lắk. Trên cơ sở NQ được ban hành, UBND tỉnh ban hành Kế hoạch số 1547/KH-UBND ngày 24/02/2021 về việc triển khai thực hiện NQ số 13/2020/NQ-HĐND ngày 09/12/2020 của HĐND tỉnh về Quy định mức hỗ trợ phát triển thủy lợi nhỏ, thủy lợi nội đồng và tưới tiến tiến, tiết kiệm nước trên địa bàn tỉnh Đắk Lắk và Sở NN&PTNT ban hành Công văn số 926/SNN-TL ngày 05/4/2021 về việc hướng dẫn các bước thành lập và củng cố tổ chức thủy lợi cơ sở.
Đánh giá thuận lợi, khó khăn, vướng mắc trong quá trình triển khai thực hiện NĐ, cụ thể về:
a. Thuận lợi:
▪ Trên địa bàn Đắk Lắk nhiều sông suối có vị trí thuận lợi để đầu tư xây dựng các đập, hồ chứa nước nhỏ phục vụ tưới cho cây trồng.
▪ Một số loại cây trồng cho giá trị kinh tế cao như cà phê, hồ tiêu và cây ăn quả được người dân quan tâm đầu tư xây dựng các đập, hồ chứa nước nhỏ và công nghệ tưới tiên tiết, tiết kiệm nước để tưới nếu được hỗ trợ một
▪ Việc ban hành NQ khuyến khích các tổ chức, cá nhân tham gia đầu tư phát triển thủy lợi nhỏ, thủy lợi nội đồng và tưới tiên tiến, tiết kiệm nước nhằm tăng hiệu suất của CTTL, tăng diện tích cây trồng được cấp nước tưới chủ động từ CTTL trong điều kiện biến đổi khí hậu, hạn hán diễn ra thường xuyên là mục tiêu quan trọng, nhiệm vụ trọng tâm trong phát triển nông nghiệp bền vững trên phạm vi cả nước nói chung và tỉnh Đắk Lắk nói riêng.
b. Khó khăn:
▪ Nhận thức của người dân ở một số địa bàn về tưới tiên tiến, tiết kiệm nước cho cây trồng cạn còn hạn chế.
▪ Việc xác định nguồn lực hỗ trợ còn gặp khó khăn do: ngân sách TW hỗ trợ địa phương thông qua chương trình, dự án trực tiếp hoặc lồng ghép trong các chương trình, dự án có liên quan. Ngân sách địa phương và nguồn lực hợp pháp khác của địa phương còn hạn chế. Chi phí đầu tư xây dựng đập, hồ chứa nước nhỏ nhiều và tưới cho cây trồng cạn bằng hệ thống tưới tiên tiến, tiết kiệm nước là tương đối lớn (khoảng từ 70 đến 80 triệu đồng cho 01 ha), giá cả nông sản bấp bênh nên người dân gặp khó khăn về phần kinh phí phải bỏ ra để thực hiện.
▪ Trình độ và phong tục tập quán của người nông dân ở một số nơi chưa bắt kịp với yêu cầu vận hành của công nghệ; bảo quản thiết bị tưới khó do nương rẫy thường ở xa nhà dân.
▪ Về cơ sở hạ tầng, mạng lưới điện: Cơ sở hạ tầng do người dân tự đầu tư khai thác, đường vào khu SX từng bước được cấp điện, mạng lưới điện đến khu SX một số khu vực còn rất khó khăn, chưa đáp ứng yêu cầu cho người dân chủ động nguồn điện để SX, việc đưa điện về khu SX có chi phí lớn.
Thực hiện quy định phân cấp QLCT, điểm giao nhận SPDV
2.2.2.2
thủy lợi:
Thực hiện quyết định số 38/2014/QĐ-UBND ngày 06/11/2014 của UBND tỉnh Đắk Lắk về việc Quy định phân cấp quản lý, khai thác công trình thuỷ lợi trên địa bàn tỉnh Đắk Lắk; QĐ số 21/2016/QĐ-UBND, ngày 18/5/2016 của UBND tỉnh Đắk Lắk về việc Sửa đổi, bổ sung một số Điều của QĐ 38/2014/QĐ-UBND.
Về triển khai thực hiện phân cấp quản lý CTTL và quy định vị trí điểm giao nhận SPDV thủy lợi theo Quy định của Luật Thủy lợi và Nghị định 129/2017/NĐ-CP, Sở NN&PTNT đã tham mưu UBND tỉnh dự thảo QĐ Quy định phân cấp quản lý CTTL trên địa bàn tỉnh Đắk Lắk, trong đó có quy định điểm giao nhận SPDV thủy lợi, đã trình UBND từ năm 2018, tuy nhiên còn nhiều ý kiến chưa thống nhất nên đến nay chưa được ban hành.
Kết quả củng cố, kiện toàn mô hình tổ chức các loại hình khai thác CTTL tại địa phương theo các phương thức quản lý, khai thác đã được quy định; kiện toàn đối với doanh nghiệp NN quản lý, khai thác CTTL: Trên địa bàn tỉnh Đắk Lắk có 01 Công ty THH MTV quản lý CTTL và các HTX dịch vụ nông nghiệp và Tổ thủy nông cơ sở (gọi là Tổ chức thủy lợi cơ sở). Sau khi Luật Thủy lợi và các NĐ, thông tư có liên quan được ban hành, UBND tỉnh đã ban hành Định mức Kinh tế kỹ thuật trong công tác quản lý khai thác CTTL trên địa bàn tỉnh Đắk Lắk, làm cơ sở cho các đơn vị quản lý kết hợp với các quy định hiện hành để bố trí xắp xếp lại tổ chức theo yêu cầu khối lượng công việc. Đến thời điểm hiện nay Công ty TNHH MTV QLCT Thủy lợi Đắk Lắk cơ bản đáp ứng điều kiện về năng lực và tổ chức bộ máy hoạt động hiệu quả, hoàn thành nhiệm vụ; đối với các tổ chức thủy lợi cơ sở cũng
Thực hiện lập hoặc rà soát, điều chỉnh quy trình vận hành Công
2.2.2.3
trình thủy lợi
Theo quy định tại Điều 6 Thông tư số 05/2018/TT-BNNPTNT ngày 15/5/2018 thì tất cả các hồ chứa đều phải lập quy trình vận hành. Tuy nhiên hiện nay, tỉnh Đắk Lắk có 08/610 công trình hồ chứa được lập quy trình vận hành là các hồ chứa có cửa van điều tiết (hồ Ea Súp Thượng, Ea Súp Hạ; hồ Buôn Joong, hồ Ea Rớt, hồ Krông Búk Hạ, hồ Vụ Bổn, hồ Ea Kao; hồ Ea H'leo 1); đối với các hồ chứa có cửa van dâng nước vào cuối mùa mưa và các công trình khác (trạm bơm, cống…), việc vận hành được trình bày trong hồ sơ thiết kế được phê duyệt. Về rà soát, điều chỉnh quy trình vận hành CTTL: do hiện nay các quy trình vận hành được phê duyệt cơ bản còn phù hợp nên đơn vị quản lý, khai thác chưa thực hiện rà soát, điều chỉnh.
Khó khăn, vướng mắc trong quá trình triển khai thực hiện: việc lập quy trình vận hành phải cần các thông số kỹ thuật, tuy nhiên do công trình đã được xây dựng từ lâu nên hồ sơ thất lạc và hiện trạng công trình thay đổi như bồi lắng lòng hồ…nên cần kinh phí thuê đơn vị tư vấn đo đạc xác định lại thông số và lập quy trình vận hành.
Xây dựng, trình duyệt và tổ chức thực hiện phương án ứng phó
2.2.2.4
thiên tai, phương án bảo vệ công trình thủy lợi theo Luật Thủy lợi
Thực hiện khoản 7 Điều 40 Luật Thủy lợi, UBND tỉnh Đắk Lắk ban hành QĐ số 13/2018/QĐ-UBND ngày 21/6/2018 về việc ban hành Quy định phạm vi vùng phụ cận đối với CTTL khác trên địa bàn tỉnh và QĐ số 1821/QĐ-UBND ngày 11/7/2019 của UBND tỉnh Đắk Lắk về việc ban hành danh mục hồ chứa nước thủy lợi lớn
Xây dựng phương án bảo vệ công trình: hiện nay, trên địa bàn tỉnh có 38 hồ sơ công trình do Công ty TNHH MTV QLCT Thủy lợi tỉnh Đắk Lắk quản lý, khai thác được phê duyệt (Sở NN & PTNT thẩm định, trình UBND
tỉnh phê duyệt) và 153 hồ sơ công trình của Công ty đang bổ sung hoàn thiện theo yêu cầu của Sở NN & PTNT để trình thẩm định, phê duyệt, dự kiến xong cuối tháng 5/2021. Đối với các công trình do cấp huyện quản lý thì tự tổ chức lập, thẩm định, phê duyệt theo quy định (các CTTL nhỏ, tổ chức, cá nhân quản lý khai thác QĐ phương án bảo vệ).
Kết quả triển khai thực hiện phương án bảo vệ CTTL; phương án ứng phó thiên tai: khi chưa có Luật Thủy lợi các đơn vị quản lý khai thác thực hiện phương án bảo vệ CTTL; phương án ứng phó thiên tai theo quy định của Pháp Lệnh khai thác và bảo vệ CTTL, tuy nhiên việc triển khai thực hiện gặp nhiều khó khăn. Sau khi Luật Thủy lợi có hiệu lực và NĐ số 114/2018/NĐ- CP ngày 04/9/2018 của Chính phủ về quản lý an toàn đập, hồ chứa nước được ban hành đã hướng dẫn và quy định chi tiết nội dung, các bước thực hiện tạo thuận lợi cho đơn vị quản lý, khai thác thực hiện.
Bảng 2.2. Kết quả xây dựng, trình duyệt và tổ chức thực hiện lập, phê duyệt và triển khai thực hiện phương án ứng phó thiên tai, phương án bảo vệ công trình thủy lợi
T
T Nội dung Tiến độ thực
hiện Kết quả cụ thể thực hiện PA ứng phó thiên tai Kết quả cụ thể thực hiện PA bảo vệ CTTL Ghi chú
I Quy định phạm vi vùng phụ cận đối với CTTL trên địa bàn tỉnh. QĐ số 13/2018/QĐU BND ngày 21/6/2018 II
Quy định việc giới hạn hoặc cấm các phương tiện giao thông có trọng tải lớn lưu thông trong phạm vi bảo vệ công trình do tỉnh quản lý
Có các biển báo trọng tải cầu qua tràn
III Phương án bảo vệ CTTL 610 94
1 Công ty TNHH MTV QLCT thủy lợi Đắk Lắk UBND tỉnh đã phê duyệt 38 công trình 247 94 - Công ty TNHH MTV QLCT thủy lợi Đắk Lắk phê duyệt 57 CTTL nhỏ,
- 153 công trình Công ty đang bổ sung thông số kỹ thuật trình Sở NN
IV Phương án ứng phó thiên tai 610 247
1 Công ty TNHH MTV QLCT thủy lợi
Đắk Lắk 247