- Tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với tổ chức và hoạt động của
3.2.2. Giải pháp cụ thể bảo đảm tổ chức và hoạt động của Tòa án nhân dân cấp cao tại Hà Nộ
dân cấp cao tại Hà Nội
3.2.2.1. Giải pháp về cơ cấu, tổ chức của Tòa án nhân dân cấp cao tại Hà Nội.
- Lãnh đạo của đảng với TAND cấp cao, sự giám sát của cơ quan dân cử: Qua thực tiễn 5 năm thi hành luật tổ chức TAND năm 2014 thì mơ hình đảng và sự giám sát của cơ quan dân cư như hiện nay là tương đối phù hợp. Theo đó Đảng bộ Toà án nhân dân tối cao gồm các tổ chức đảng ở các đơn vị trực thuộc Toà án nhân dân tối cao và đảng bộ cấp cơ sở là các Toà án nhân dân cấp cao trực thuộc Ban Bí thư quản lý. Đảng bộ Tồ án nhân dân tối cao là cấp ủy cấp trên trực tiếp của đảng bộ cơ sở tại các Toà án nhân dân cấp cao. Ở cấp tỉnh đảng bộ TAND tỉnh là cấp ủy cấp trên của tổ chức đảng TAND cấp huyện, đồng thời cơ cấu cứng Chánh án tham gia cấp ủy địa phương. Về sự giám sát của cơ quan dân cử đối với hoạt động của TAND cấp cao thì Chánh án TAND cấp cao báo cáo công tác với TAND tối cao, TAND tối cáo báo cáo công tác trước Quốc Hội. Như vậy mơ hình trên vẫn đảm bảo được sự lãnh đạo của đảng với hoạt động tư pháp, chánh chung chung, không rõ định hướng, sự giám sát cơ quan dân cử đối với TAND cấp cao tại Hà Nội. Mơ hình trên cũng được Ban cán sự đảng Tịa án nhân dân tối cao đề xuất áp dụng đối với TAND tỉnh, huyện nhằm đảm bảo sự độc lập của tòa án, ngăn chặn sự can thiệp trái pháp luật vào hoạt động xét xử của Tòa án.
- Tăng cường xây dựng và chỉnh đốn Đảng trong Tòa án nhân dân cấp cao. Thực hiện nghiêm các nghị quyết của Đảng, nhất là Nghị quyết Trung ương 4 (khóa XI, khóa XII) gắn với Chỉ thị sổ 05-CT/TW của Bộ Chính trị về học tập và làm theo tư tưởng, phong cách, đạo đức Hồ Chí Minh.
TCTAND năm 2014, tạo sự chủ động trong công tác xây dựng nguồn, luôn chuyển, bổ nhiệm, biệt phái, đào tạo, bồi dưỡng.
- Mở rộng đối tượng được bổ nhiệm chức danh thẩm phán cao cấp thông qua thi tuyển, khắc phục tình trạng hiện nay nguồn chủ yếu là tư các thẩm tra viên, thẩm phán trung cấp trong TAND các cấp mà chưa thu hút được các chuyên gia pháp lý, người có kinh kiệm, uy tín ngồi ngành làm thẩm phán cao cấp để thực hiện công tác xét xử.
- Tăng thêm số lượng thẩm phán và đội ngũ thẩm tra viên, thư ký đủ số lượng để thực hiện nhiệm vụ do số lượng công việc ngày càng tăng, trong khi vẫn phải thực hiện chủ trương tinh giản biên chế của đảng và nhà nước.
- Qui định mở việc Tịa án cấp cao có cả chức danh thẩm phán sơ cấp
trung cấp, cao cấp để tạo nguồn và chủ động luôn chuyển thẩm phán sơ cấp, trung cấp từ tòa án cấp tỉnh, huyện lên TAND Cấp cao giải quyết vụ việc, giải quyết đơn giám đốc thẩm, tái thẩm nhằm khắc phục tình trạng biệt phái tại chỗ các thẩm tra viên từ Tòa án các tỉnh lên giải quyết đơn nhưng hiệu quả chưa cao vì đội ngũ này thường chưa kinh qua công tác xét xử.
- Cơ cấu lại số lượng các Tòa chuyên trách, phòng và bộ máy giúp việc và thẩm quyền của một số các Tòa phòng tại TAND cấp cao. Đổi mới tổ chức bộ máy TAND cấp cao theo hướng tổ chức các tòa chuyên trách, phù hợp với điều kiện của từng TAND cấp cao; kiện toàn tổ chức và sửa đổi, bổ sung chức năng, nhiệm vụ của bộ máy giúp việc. Đối với TAND cấp cao trong tình hình hiện nay cần thiết thành lập đủ số Tịa chun trách bảo đảm cho việc chun mơn hóa, tùy tính chất và khối lượng cơng việc Chánh án Tịa cấp cao tổ chức công tác xét xử giữa các Tòa chuyên trách. Việc gộp chức năng Tổ chức cán bộ, thanh tra và Thi đua khen thưởng thành một phòng tại TAND cấp cao là chưa phù hợp. Chuyển chức năng Thanh tra cho Thanh tra TAND tối cao do đây là thẩm quyền của TAND tối cao, việc không qui định chức năng thanh tra của TAND cấp cao tranh chồng chéo, nhiều cấp trong thực hiện thanh tra.
Về các phòng Giám đốc, kiểm tra thuộc TAND cấp cao là cơ quan tham mưu cho ủy ban thẩm phán trong xem xét đơn đề nghị giám đốc thẩm, tái thẩm các loại vụ án số lượng công việc nhiều, lương đơn tồn đọng và chưa đạt chỉ tiêu do vậy cần tổ chức phù hợp hơn, chun mơn hóa hơn như thành lập thêm phịng giám đốc kiểm tra án hành chính do đây là loại án đặc thù, phức tạp.
- Thành lập thêm các Tòa án cấp cao theo đề án của TAND tối cao ở Cần Thơ và n Bài giảm bớt cơng việc cho các Tịa án cấp cao hiện nay, tạo điều kiện thuận lợi cho việc đi lại của nhân dân, cơ quan, tố chức khi tham gia tố tụng và tiếp cận với Tòa án.
- Chuyển giao một số thẩm quyền Giám đốc thẩm, tái thẩm cho Ủy ban thẩm phán TAND tỉnh (có thể chỉ giám đốc thẩm, tái thẩm các vụ án của tòa án nhân dân cấp huyện) bởi UBTP vẫn tồn tại ở TAND các tỉnh, đã thực hiện chức năng này theo luật tổ chức TAND năm 2002. Tăng thẩm quyền kháng nghị Giám đốc thẩm, tái thẩm cho Chánh án TAND tỉnh.
- Tiếp tục thực hiện các giải pháp để nâng cao chất lượng đội ngũ thẩm phán vững vàng về bản lĩnh chính trị, gỏi về nghiệp vụ, thực hiện tốt nhiệm vụ xét xử, bảo vệ công lý. Xử lý nghiêm minh đối với thẩm phán, thẩm tra viên, thư ký khi có vi phạm theo quyết định 120/QĐ-TA của chánh án TANDTC. Bên cạnh đó cải cách chế độ tiền lương, chính sách ưu tiên đối với các thư ký, thẩm tra viên đang hoạt đông ở TAND cấp cao. Đồng thời biểu dương, suy tơn, vinh danh đổi với cá nhân có thành tích trong xét xử các vụ án lớn, điển hình, dư luận quan tâm có kết quả cao, có cách làm hay giải quyết đước số lương lớn đơn đề nghị GĐT, TT. Các thẩm phán có các bản án mẫu mực được chọn làm án lệ
3.2.2.2. Giải pháp bảo đảm hoạt động của Tòa án nhân dân cấp cao tại Hà Nội
- Tổ chức phiên tịa trực tuyến, thí điểm xét xử trực tuyến một số loại án như các vụ án có nội dung đơn giản, tình tiết rõ ràng nhằm rút ngắn thời gian,
chi phí giải quyết vụ án, đẩy nhanh tiến độ giải quyết. Các vụ án phúc thẩm hình sự có thể xét xử trực tuyến đến trại tạm giam sẽ đảm bảo an tồn cho cơng tác dẫn giải, bảo vệ, tranh lây lan dịch bệnh, tiếp kiểm chi phí tổ chức phiên tịa. Bên cạnh đó, cần nghiên cứu phương pháp thực hiện hòa giải, đối thoại và xét xử một số loại án tại các địa bàn dân cư; tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin trong hoạt động tố tụng và quản lý tòa án để tiến tới xây dựng Tòa án điện tử.
- Làm tốt công tác tổng kết thực tiễn, rút kinh nghiệm chuyên môn thông qua thực tế xét xử phúc thẩm, giám đốc thẩm và tái thẩm nhằm đảm bảo áp dụng thống nhất pháp luật, kịp thời đề nghị cấp có thẩm quyền tháo gỡ, giải đáp các khó khăn, vương mắc khi áp dụng pháp luật.
- Nâng cao chất lượng bản án quyết định khăc phục tình trạng án tuyên khơng rõ ràng khó thi hành, hoăc khơng thi hành được. Công khai bản án, quyết định giám đốc thẩm, tái thẩm góp phần nâng cao chất lượng bản án, ý thức trách nhiệm của thẩm phán khi ban hành bản án và là nguồn tài liệu qui giá để nhân dân, người tham gia tố tụng, cơ quan tiến hành tố tụng nghiên cứu, tham khảo khi có cơng việc liên quan.
- Đẩy mạnh các giải pháp đổi mới thủ tục hành chính - tư pháp đang thực hiện; tổ chức phịng hành chính - tư pháp chun nghiệp hiện đại, có đủ năng lực tiếp nhận, phân loại, xử lý công việc; thực hiện quy chế một cửa liên thơng và đơn giản hóa việc tiếp nhận hồ sơ, thơng tin, tài liệu; công khai trên mạng các thủ tục hành chính - tư pháp, hệ thống pháp luật, các biểu mẫu tư pháp, lịch tiếp công dân và giải quyết các yêu cầu của đương sự về tố tụng.
- Công tác kiểm tra, giám đốc việc xét xử, tự kiểm tra tại TAND cấp cao: Tiếp tục thực hiện chủ trương và qui chế kiểm tra của TAND tối cao về công tác kiểm tra, giám đốc công tác chuyên môn, nghiệp vụ của TAND cấp cao với TAND cấp tỉnh, huyện đồng thời tăng cường công tác tự kiểm tra, kiểm tra chéo trong nội bộ TAND cấp cao.
- Trong công tác xét xử phúc thẩm, giám đốc thẩm, tái thẩm, khi ban hàng kháng nghị, hoạc hủy bản án, quyết định của TAND cấp dưới cần hương dẫn, chỉ ra nguyên nhân sai sót khi hủy án sơ thẩm, phúc thẩm, tạo điều kiện khi xét xử lại vụ án đúng pháp luật, giải quyết triệt để hạn chế vụ án tiếp tục có kháng cáo, kháng nghị, khiếu nại giám đốc thẩm.
- Tăng cường cơng tác hịa giai, đối thoại khi xét xử phúc thẩm, tạo điều kiện để các đương sự thảo thuận đối thoại đi đến thống nhất giải quyết vụ án.
- Đảm bảo tranh tụng trong xét xử phúc thẩm: Các thẩm phán phải nghiên cứu kỹ hồ sơ vụ án, nắm chắc hồ sơ và các tình tiết của vụ án, quá trình xét hỏi tiến hành cơng tâm, khách quan không thiên vị, không kiên định, không bị ràng buộc, không hạn chế thời gian các bên đối đáp, đảm bảo cho các bên sử dụng tối đa quyền tranh tụng, đưa ra tài liệu chứng cứ và ý kiến của mình, giải quyết đến cùng các vấn đề được các bên đưa ra, các mâu thuẫn cần phải được làm sáng tỏ. Căn cứ kết quả tranh tụng để đưa ra các phán quyết công bằng, khách quan, hoạc thực hiên các thủ tục pháp lý tiếp theo như trả hồ sơ, kiến nghị khởi tố, khắc phục vi phạm, khởi tố tại phiên tòa.
- Phối hợp tốt với cơ quan tiến hành tố tụng và cơ quan liên quan, khi cần tham khảo ý kiến của các nhà chuyên môn, khoa học đầu ngành liên quan đến vấn đề có yếu tố khoa học, kỹ thuật cao để giải quyết các vụ án phức tạp. Đối với cạc vụ án đặc thù như tham nhũng, kinh tế, dư luận xã hội quan tâm, các vụ án xâm phạm an ninh quốc gia, liên quan đến chức sắc tôn giáo ảnh hướng đến đườn lối đối ngoại của Đảng và nhà nước thì phải có các giải pháp đặc thu đảm bảo việc xét xử dân chủ, công khai, đúng người, đúng tội, phục vụ tốt cho nhiệm vụ phục vụ chính trị của TAND như tổ chức phiên tòa, điều hành phiên tòa một cách chặt chẽ, đảm bảo nguyên tắc tranh tụng. Chú trọng thu hồi tài sản tham nhũng, do phạm tội mà có. Chú trọng việc kiến nghị trong mỗi bản án và làm tốt cơng tác khởi tố tại phiên tịa, đề nghị khởi tố.
Tiểu kết chương 3
Trong điều kiện hiện nay, để nâng cao hiệu lực, hiệu qủa hoạt động xét xử, việc đổi mới tổ chức và hoạt động của Hệ thống Tòa án nhân dân nói chung, Tịa án nhân dân cấp cao nói riêng cần bám sát các quan điểm của Đảng về đổi mới tổ chức và hoạt động của TAND và mục tiêu, yêu cầu cải cách tư pháp. Trên cơ sở các quan điểm, định hướng của Đảng và thực trạng, các hạn chế, khó khăn vướng mắc được làm rõ tại chương 2 để đề ra các giải pháp chung nhằm hoàn thiện về cơ câu tổ chức, bộ máy của TAND cấp cao và nâng cao chất lượng giải quyết các loại án theo thẩm quyền. Đồng thời do đặc thu là một cấp Tòa án mới được thành lập trên cơ sơ tiếp nhận thẩm quyền của các Tòa phúc thẩm TAND tối cao và ủy ban thẩm phán của các tòa án nhân dân cấp tỉnh do vậy ngoài các giải pháp chung thì nội dung của chương 3 cũng đưa ra các giải pháp cụ thể đối với việc đổi mới tổ chức, giải pháp để bảo đảm chất lượng hoạt động đối với riêng Tòa án nhân dân cấp cao tại Hà Nội.
KẾT LUẬN
Qua nghiên cứu lý luận, cơ sở pháp lý về tổ chức và hoạt động, vị trí vai trị của Tịa án trong bộ máy nhà nước. Luận văn làm rõ các qui định của pháp luật về ví trí vai trị, chức năng, quyền hạn của TAND là cơ quan xét xử, thực hiện quyền tư pháp - một trong 3 quyền quan trọng trong tổ chức quyền lực Nhà nước, trong đó Tịa án là chủ thể được giao thực hiện quyền này. Để Tòa án thực hiện tốt chức năng xét xử thì yêu cầu quan trọng nhất là cần có những đảm bảo để Tòa án độc lập khi xét xử, Thẩm phán và Hội thẩm nhân dân độc lập và chỉ tuân theo pháp luật và bảo đảm các nguyên tắc mang tính phổ quát trong hoạt động xét xử của Tòa án. Tòa án nhân dân cấp cao tại Hà Nội với địa vị pháp lý là một cấp tòa án trong hệ thống 4 cấp hiện nay thực hiện chức năng xét xử phúc thẩm và giám đốc thẩm, tái thẩm. Luận văn nêu ra và phân tích những yếu tố ảnh hưởng đến tổ chức và hoạt động của TAND nói chung và TAND cấp cao nói riêng trong điều kiện cải cách tư pháp và xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa là các chủ chương, đường lối chính sách của đảng về đổi mới và xây dựng TAND, các qui định của pháp luật hiện hành và các yêu tố khác như về phạm vi thẩm quyền theo lãnh thổ, số lượng vụ việc phải giải quyết, mối quan hệ trong cơng tác giữa các cấp tịa án và với các cơ quan nhà nước khác, bối cảnh và xu thế hội nhập quốc tế, cũng như đòi hỏi từ thực tiễn, từ đó đề ra các mục tiêu đặt ra đối với tổ chức và hoạt động của TAND cấp cao trong điều kiện hiện nay là tổ chức theo thẩm quyền xét xử, đảm bảo sự độc lập của tòa án nhân dân, bộ máy tinh gọn hiệu lực, hiệu quả, nâng cao chất lượng xét xử, thực hiện hiệu quả quyền tư pháp vì cơng lý, vì nhân dân phục vụ. Luận văn cũng tập trung đánh giá thực trạng về tổ chức và hoạt động của Tòa án nhân dân cấp cao tại Hà Nội, chỉ ra kết quả đạt được và nguyên nhân, hạn chế và nguyên nhân, những vướng mắc bất cấp trong tổ chức và hoạt động của Tòa án nhân dân cấp cao tại Hà Nội, mối quan hệ trong công tác tổ chức, cán bộ, công tác chuyên môn giữa TAND cấp cao với
TAND tối cao, TAND tỉnh, huyện.
Từ đó luận văn tập trung đưa ra một số giải pháp nhằm hoàn thiện về cơ cấu, tổ chức và bảo đảm hiệu quả hoạt động của Tòa án nhân dân cấp cao tại Hà Nội trong đó tập trung vào các nhóm giải pháp chung là đảm bảo sự lãnh đạo của đảng, đảm bảo pháp chế, tôn trọng và bảo đảm quyền con người trong hoạt động, tâp trung hoàn thiện thể chế, thiết chế liên quan đên tổ chức và hoạt động của tòa án, tập trung xây dựng đội ngũ cán bộ thẩm phán vững vàng về chính trị, tinh thơng nghiệp vụ, các điều kiện về bổ trợ tư pháp và cơ sở vật chất , chính sách đổi với Tịa án nhân dân. Đồng thời luận văn cũng đề xuất một số giải pháp cụ thể, đặc thù đổi với TAND cấp cao nói chung nhằm hồn thiện về tổ chức, đảm bảo hiệu quả hoạt động của TAND cấp cao tại Hà Nội đáp ứng được với yêu cầu cải