7. Kết cấu của luận văn
2.3. Hạn chế và nguyên nhân của những hạn chế trong thực hiện chính sách
chính sách việc làm cho thanh niên Đắk Lắk
2.3.1. Hạn chế
Trước tình hình đại dịch Covid-19 bùng phát mạnh mẽ, diễn biến phức tạp trên toàn cầu, kinh tế thế giới suy giảm nhanh và ngày càng nghiêm trọng, kinh tế nước ta cũng chịu ảnh hưởng không nhỏ. Vì vậy, việc thực hiện chính sách việc làm nói chung, việc làm cho thanh niên nói riêng trong năm 2020 và 6 tháng đầu năm 2021 cũng chịu nhiều ảnh hưởng của đại dịch; tỷ lệ tham gia lực lượng lao động thấp, tỷ lệ thất nghiệp tăng cao, tỷ lệ thiếu việc làm của lực lượng lao động trong độ tuổi tăng cao nhất trong 5 năm trở lại đây do nhu cầu thị trường lao động sụt giảm. Dịch Covid-19 có giai đoạn đã diễn biến rất nhanh, gây khó khăn cho dự báo thời điểm đỉnh dịch và thời điểm kết thúc, ảnh hưởng nặng nề đến tất cả các lĩnh vực kinh tế - xã hội. Áp lực kiểm soát lạm
phát, tình trạng thất nghiệp, thiếu việc làm tăng cao đã ảnh hưởng lớn đến việc bảo đảm an sinh xã hội, đời sống của nhân dân toàn tỉnh.
Trong bối cảnh khó khăn chung, tỉnh đã tập trung, ưu tiên cho công tác phòng, chống dịch; đồng thời, triển khai quyết liệt các giải pháp theo chỉ đạo của trung ương, của lãnh đạo tỉnh, nhất là các giải pháp hỗ trợ người lao động, cung ứng lao động cho doanh nghiệp nhằm tháo gỡ khó khăn cho sản xuất - kinh doanh; thực hiện tốt công tác bảo đảm an sinh xã hội. Do triển khai thực hiện đồng bộ, hiệu quả các giải pháp phòng, chống dịch Covid-19; thực hiện mục tiêu kép về phát triển kinh tế - xã hội và đảm bảo an toàn cho Nhân dân trước đại dịch, tình hình kinh tế - xã hội tỉnh nói chung dần dần ổn định trở lại, sản xuất, kinh doanh được khôi phục, nhiều doanh nghiệp đăng ký mới hoặc trở lại hoạt động sau thời gian dài tạm ngừng do giãn cách xã hội... đã tạo ra nhiều việc làm cho người lao động; các địa phương đã khẩn trương, tập trung thực hiện các giải pháp, chương trình, đề án, chính sách về lao động, giải quyết việc làm, phát triển nguồn nhân lực, trợ giúp xã hội, giảm nghèo…, góp phần ổn định, phát triển kinh tế, đảm bảo an sinh xã hội. Tuy nhiên, trong việc thực hiện chính sách việc làm cho thanh niên còn gặp không ít khó khăn:
- Chất lượng đào tạo nghề vẫn còn thấp, chưa đáp ứng được nhu cầu của thanh niên và doanh nghiệp; chủ yếu là tự tạo việc làm hoặc nâng cao năng suất, chất lượng, giảm chi phí đầu tư sản xuất hoặc tăng thu nhập đối với nghề đang làm. Chất lượng giáo dục nghề nghiệp vẫn chưa bắt kịp yêu cầu của thị trường lao động; sự gắn kết giữa doanh nghiệp có nhu cầu tuyển dụng lao động với cơ sở giáo dục nghề nghiệp chưa chặt chẽ, chủ yếu là phục vụ kinh tế hộ gia đình. Thực tế hiện nay, chất lượng và cơ cấu trình độ đào tạo và ngành, nghề đào tạo chưa đáp ứng được nhu cầu nhân lực kỹ thuật trực tiếp trong sản xuất, kinh doanh, dịch vụ, nhất là lĩnh vực có tay nghề cao. Một số ngành nghề chưa phát huy tại địa phương, chủ yếu truyền nghề và giữ nghề truyền thống, chưa có đầu ra cho sản phẩm. Đồng thời, số lượng người được giải quyết việc chưa thực sự cao, chưa tương xứng với tiềm năng nguồn nhân lực thanh niên
tại tỉnh, số lượng thanh niên được giải quyết việc chưa thực sự cao, thiếu ổn định, bền vững, chưa tương xứng với tiềm năng nguồn nhân lực thanh niên tại tỉnh.
- Công tác dạy nghề, giới thiệu việc làm cho đoàn viên thanh niên còn gặp nhiều khó khăn; việc triển khai phong trào “Sáng tạo Khởi nghiệp” trong đoàn viên thanh niên chưa được rộng rãi, do công tác tuyên truyền, định hướng nghề nghiệp, triển khai phong trào “Sáng tạo Khởi nghiệp” cho thanh niên
chưa gắn với yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội của địa phương, dẫn đến việc nhận thức và lựa chọn nghề nghiệp của đoàn viên thanh niên chưa phù hợp. Việc cập nhật ý tưởng sáng tạo trong đoàn viên thanh niên còn ít do việc chỉ đạo và thực hiện tại cơ sở chưa được quan tâm đẩy mạnh. Tư vấn hướng nghiệp và giới thiệu việc làm cho thanh niên không đạt chỉ tiêu đề ra do do ảnh hưởng của dịch bệnh Covid-19.
Các chính sách phát triển thị trường lao động còn thiếu đồng bộ, chưa kịp thời có những giải pháp ứng phó với những thay đổi trên thị trường lao động (như tác động, ảnh hưởng của khủng hoảng kinh tế, thiên tai, dịch bệnh…); điều tiết kết nối cung - cầu lao động còn hạn chế. Vẫn còn tình trạng người sử dụng lao động trốn đóng, chậm nộp bảo hiểm xã hội; nhiều nơi tỷ lệ giải quyết bảo hiểm xã hội một lần cao, ảnh hưởng tới khả năng nhận lương hưu của người lao động khi về già, tạo gánh nặng cho hệ thống an sinh xã hội trong tương lai. Mạng lưới cơ sở giáo dục nghề nghiệp chưa phân bố hợp lý; chưa hình thành được trường đạt đẳng cấp khu vực; cơ cấu trình độ đào tạo và ngành, nghề đào tạo còn bất cập; chất lượng, hiệu quả đào tạo của nhiều cơ sở giáo dục nghề nghiệp còn thấp; đào tạo nghề cho lao động nông thôn có nơi còn chưa thực sự hiệu quả.
2.3.2. Nguyên nhân hạn chế
- Nguyên nhân khách quan:
+ Số lao động được giải quyết việc làm tập trung chủ yếu trong lĩnh vực nông nghiệp và thiếu tính ổn định, năng suất lao động còn thấp; số lao động ra
ngoài tỉnh tìm việc làm còn cao, chất lượng nguồn nhân lực thanh niên còn thấp; hiệu quả kết nối thông tin cung - cầu lao động giữa người sử dụng lao động và người lao động còn hạn chế.
+ Số lao động đi làm việc ở nước ngoài chưa tương xứng với nguồn nhân lực và nhu cầu của lực lượng thanh niên lao động. Trình độ chuyên môn, kỹ thuật, kiến thức ngoại ngữ, sức khỏe và ý thức tổ chức kỷ luật của thanh niên còn hạn chế. Tỷ lệ lao động qua đào tạo chưa cao, chủ yếu là lao động phổ thông (chiếm tới 90% tổng số lao động đi xuất khẩu lao động).
+ Tỷ lệ lao động là thanh niên tìm được việc làm qua Trung tâm Dịch vụ việc làm tỉnh còn thấp so với số lao động được tư vấn, giới thiệu việc làm.
+ Nguồn Quỹ quốc gia về việc làm chưa đáp ứng nhu cầu cho nhân dân toàn tỉnh nói chung, thanh niên nói riêng. Hiệu quả tạo việc làm từ việc cho vay vốn Quỹ quốc gia về việc làm chưa cao, do nguồn vốn hạn chế nên mức cho vay thấp, chủ yếu các dự án vay hộ gia đình nên không tạo ra nhiều việc làm mới.
+ Việc khai thác nguồn dữ liệu điều tra Cung - cầu lao động chưa đạt hiệu quả cao.
- Nguyên nhân chủ quan:
+ Công tác lãnh đạo, chỉ đạo ở một số địa phương có lúc chưa thường xuyên; thiếu chủ động trong triển khai thực hiện công tác giải quyết việc làm, đào tạo nghề.
+ Hàng năm, người lao động, học sinh, sinh viên tốt nghiệp ra trường có nhu cầu về việc làm rất lớn, nhưng thực trạng, khả năng giải quyết việc làm tại tỉnh chưa đáp ứng được yêu cầu. Ngành Công nghiệp - Xây dựng, Dịch vụ chậm phát triển nên chưa thu hút được nhiều đối tượng lao động là thanh niên vào làm việc; phần lớn thanh niên còn thụ động trong tìm kiếm việc làm, một số ít thanh niên còn có tư tưởng xem tạo việc làm chỉ là trách nhiệm của các cơ quan Nhà nước. Nhiều thanh niên chưa định hướng nghề nghiệp tương lai trước khi theo học các ngành nghề để gắn liền với cơ hội tìm kiếm việc làm.
+ Các doanh nghiệp có sự phát triển nhanh về số lượng nhưng phần lớn có vốn đầu tư ít, quy mô sản xuất nhỏ và thu hút lao động thấp; tốc độ đô thị hóa, dịch vụ và du lịch chưa phát triển nên tỷ lệ dịch chuyển lao động theo ngành công nghiệp - xây dựng, dịch vụ còn chậm. Các tập đoàn, doanh nghiệp sử dụng nhiều lao động còn ít; việc làm trong doanh nghiệp thiếu sự ổn định, tiền lương còn thấp, các chế độ đối với người lao động chưa được quan tâm nên hiệu quả tạo việc làm chưa cao, chưa thu hút được nhiều thanh niên tham gia.
+ Sự chỉ đạo của các cấp uỷ Đảng, chính quyền ở một số địa phương trong công tác xuất khẩu lao động chưa đồng bộ và quyết liệt; hoạt động của Ban chỉ đạo xuất khẩu lao động cấp cơ sở còn kém, ít hiệu quả.
+ Công tác hướng nghiệp, đào tạo nghề vẫn chưa được chú ý đúng mức, đào tạo cho người lao động nói chung, thanh niên nói riêng chưa theo quy hoạch, đào tạo nghề chưa thật sự gắn với địa chỉ sử dụng nên dẫn đến tình trạng thiếu lao động có trình độ kỹ thuật đáp ứng được yêu cầu công việc của doanh nghiệp.
+ Công tác dự báo, báo cáo không thường xuyên, thiếu chính xác đã làm ảnh hưởng lớn đến việc lập kế hoạch cũng như việc đánh giá kết quả giải quyết việc làm hàng năm; việc thu thập thông tin, điều tra về cung, cầu lao động còn thiếu sự quan tâm của chính quyền cấp cơ sở.
+ Công tác quản lý nhà nước về lĩnh vực giáo dục nghề nghiệp mới thống nhất giao về Ngành Lao động - thương binh và xã hội nên đang tiến hành rà soát hoàn chỉnh hệ thống văn bản pháp luật. Thiết bị đào tạo chưa đồng bộ, chưa đáp ứng với sự phát triển khoa học kỹ thuật mới; đặc biệt đào tạo theo nhu cầu thị trường như hiện nay nhiều nghề chưa có đủ thiết bị đào tạo. Đội ngũ nhà giáo (cơ hữu) ở các cơ sở giáo dục nghề nghiệp còn thiếu, tại các trung tâm cấp huyện phần đa là không có nhà giáo tham gia đào tạo nghề; trình độ còn yếu vì chưa đạt chuẩn, kỹ năng theo quy định; nhất là trong nghiên cứu khoa học, nhận chuyển giao, cập nhật các thành tựu khoa học, kỹ thuật hiện
đại. Hệ thống trung tâm Giáo dục nghề nghiệp - Giáo dục thường xuyên cấp huyện đã sáp nhập có nhiều thuận lợi hơn nhưng chưa đồng bộ về thực hiện chính sách, nên còn nhiều lúng túng, chưa phát huy hết công năng sử dụng. Một số cơ sở giáo dục nghề nghiệp công lập chịu sự quản lý trực tiếp của các tổ chức Hội, tổ chức chính trị - xã hội và theo Luật giáo dục nghề nghiệp thì các trung tâm này chỉ đào tạo trình độ sơ cấp và đào tạo dưới 3 tháng. Chưa khảo sát nhu cầu thực tiễn của người học nên việc lập Kế hoạch đào tạo nghề hàng năm chưa phù hợp với mục tiêu xây dựng nông thôn mới và định hướng phát triển kinh tế - xã hội của địa phương. Chưa có sự gắn kết chặt chẽ giữa đào tạo nghề nghiệp với doanh nghiệp trong cơ chế tham gia đào tạo và sử dụng lao động qua đào tạo. Chưa bố trí kinh phí kịp thời cho việc điều tra, rà soát nhu cầu tại cơ sở, nên khi lập kế hoạch chủ yếu là dựa vào kết quả năm trước, ước dự kiến năm sau và dựa vào năng lực các cơ sở giáo dục nghề nghiệp nên có lúc chưa theo nhu cầu thực tiễn của thị trường lao động. Doanh nhiệp trong tỉnh Đắk Lắk chủ yếu là vừa và nhỏ, nhu cầu tuyển dụng không nhiều; dịch vụ du lịch chưa phát triển… nên chưa thúc đẩy được người học tiếp tục tham gia học nghề và có nhu cầu lựa cho học nghề phù hợp với định hướng việc làm sau đào tạo.
+ Năng lực của bộ máy quản lý Nhà nước ở một số địa phương còn hạn chế, chưa thực sự chủ động trong tham mưu, đề xuất thực hiện các nhiệm vụ của ngành trên địa bàn; chất lượng công tác dự báo, lập và tổ chức thực hiện kế hoạch của ngành còn hạn chế; nguồn lực nhà nước dành cho lĩnh vực an sinh xã hội tăng dần qua các năm song vẫn chưa thực sự đáp ứng được nhu cầu; kinh phí thuộc chương trình mục tiêu quốc gia nông thôn mới giải ngân còn chậm, nhiều địa phương phân bổ, sử dụng kinh phí chưa bảo đảm hiệu quả, đúng mục tiêu; chế độ thông tin, báo cáo tình hình thực hiện nhiệm vụ của ngành ở địa phương, đơn vị chưa tốt, ảnh hưởng đến việc nắm thông tin để kịp thời tham mưu, đề xuất cơ chế, chính sách cũng như những giải quyết các vấn đề vướng mắc phát sinh.
* Tiểu kết chương 2:
Những năm qua, thực hiện chủ trương của Đảng, chính sách của Nhà nước về việc làm và giải quyết việc làm cho thanh niên, nhiều tỉnh, thành, địa phương, trong đó có tỉnh Đắk Lắk đã thực hiện tốt chính sách việc làm cho thanh niên tỉnh Đắk Lắk; cộng với nỗ lực, phấn đấu của đa số đoàn viên, thanh niên tỉnh nhà nên thời gian qua, việc làm của thanh niên tỉnh Đắk Lắk được đảm bảo, thu nhập cũng tương đối ổn định, góp phần ổn định cuộc sống gia đình và phát triển mọi mặt kinh tế - xã hội của tỉnh.
Tuy nhiên, bên cạnh những kết quả đạt được trong thực hiện chính sách việc làm cho thanh niên tỉnh Đắk Lắk thời gian qua thì vẫn còn những hạn chế, thiếu sót từ cả nguyên nhân khách quan và chủ quan làm cho việc thực hiện chính sách việc làm cho thanh niên tỉnh Đắk Lắk thời gian qua chưa đạt được kết quả tối đa như mong muốn. Vì vậy, việc xác định các mục tiêu, nhiệm vụ, đặc biệt là đề ra những giải pháp đúng và phù hợp sẽ góp phần hoàn thiện chính sách việc làm cho thanh niên tỉnh Đắk Lắk, khắc phục những hạn chế trong thực hiện chính sách việc làm cho thanh niên tỉnh Đắk Lắk thời gian qua.
CHƯƠNG 3
MỤC TIÊU VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH VIỆC LÀM CHO THANH NIÊN
TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐẮK LẮK