SỬ DỤNG ĐẤT KỲ TRƯỚC
3.1. Đánh giá kết quả đạt thực hiện chỉ tiêu quy hoạch sử dụng đất kỳ trước
- Căn cứ Quyết định số 456/QĐ-UBND ngày 26/02/2014 của UBND tỉnh Khánh Hòa về việc xét duyệt Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020, KHSD đất 5 năm kỳ đầu (2011-2015) của huyện Vạn Ninh; Quyết định số 494/QĐ-UBND, ngày 21/02/2019 của UBND tỉnh Khánh Hòa về việc phê duyệt Điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 và kế hoạch sử dụng đất năm đầu của huyện Vạn Ninh, tỉnh Khánh Hoà;
Kết quả thực hiện danh mục công trình dự án trong điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 trên địa bàn huyện Vạn Ninh xem chi tiết tại phụ lục 2 kèm theo báo cáo thuyết minh.
Căn cứ số liệu thống kê đất đai năm 2020 huyện Vạn Ninh, kết quả thực hiện quy hoạch sử dụng đất của huyện như sau:
3.1.1. Kết quả thực hiện chỉ tiêu quy hoạch được duyệt
Đối với diện tích tự nhiên: Diện tích tự nhiên theo chỉ tiêu quy hoạch được duyệt đến năm 2020 là 56.211,16 ha. Diện tích tự nhiên huyện Vạn Ninh có đến hết năm 2020 (31/12/2020) 56.201,90 ha, giảm 9,26 ha so với chỉ tiêu quy hoạch được duyệt. Diện tích đất tự nhiên của huyện giảm do trong kỳ kiểm kê đất đai 2019 thực hiện theo Quyết định 513/QĐ-TTg ngày 02/5/2012 của Thủ tường Chính phủ về việc phê duyệt Dự án "Hoàn thiện, hiện đại hóa hồ sơ, bản đồ địa giới hành chính và xây dựng cơ sở dữ liệu về địa giới hành chính" nên địa giới hành chính cấp huyện và cấp xã có thay đổi dẫn đến diện tích tự nhiên toàn huyện thay đổi.
a. Kết quả thực hiện chỉ tiêu quy hoạch đất nông nghiệp
- Diện tích đất nông nghiệp theo quy hoạch được duyệt đến năm 2020 có 36.393,15 ha.
- Diện tích đất nông nghiệp thực hiện đến năm 2020 có 46.312,75 ha, cao hơn chỉ tiêu được duyệt 9.919,60 ha, vượt 27,26% so với quy hoạch được duyệt. Trong đó nguyên nhân chủ yếu là do cập nhật lại hiện trạng rừng trong kỳ kiểm kê năm 2019 dẫn đến diện tích đất rừng tăng cao.
Trong đó:
được duyệt, trong đó: đất chuyên trồng lúa nước năm 2020 có 2.886,20 ha, cao hơn chỉ tiêu được duyệt 239,69 ha, đạt 109,06%. Diện tích đất lúa cao hơn chỉ tiêu
+ Đất trồng cây hàng năm năm 2020 có 1.759,64 ha, thấp hơn so với chỉ tiêu được duyệt 143,76 ha, đạt 92,45 %. Diện tích thấp hơn do chủ yếu chuyển sang đất trồng cây lâu năm và 01 phần do kiểm kê nhầm từ đất trồng lúa sang đất trồng cây hàng năm trong kỳ kiểm kê 2014.
+ Đất trồng cây lâu năm năm 2020 đạt 2.005,10 ha, cao hơn so với chỉ tiêu được duyệt 220,64 ha, cao hơn 12,36% so với chỉ tiêu được duyệt. Diện tích đất trồng cây lâu năm đạt cao chủ yếu do chuyển từ đất trồng cây hàng năm, đất chưa sử dụng sang và diện tích quy hoạch chuyển sang đất phi nông nghiệp chưa được thực hiện.
+ Đất rừng phòng hộ năm 2020 có 14.666,30 ha, thấp hơn so với chỉ tiêu được duyệt 979,88 ha, đạt 98,07 %. Diện tích rừng phòng hộ thấp hơn do kết quả rà soát kiểm kê hiện trạng rừng trên địa bàn toàn tỉnh.
+ Đất rừng sản xuất năm 2020 đạt 21.760,25 ha, cao hơn so với chỉ tiêu được duyệt 10.060,98 ha, đạt 186,00 %. Diện tích đất rừng sản xuất đạt cao do chuyển đổi ít diện tích đất rừng sản xuất sang đất phi nông nghiệp như quy hoạch được duyệt, mặt khác diện tích tăng cao do cập nhật lại hiện trạng rừng theo kết quả ra soát lại hiện trạng rừng trên địa bàn tỉnh (tuy nhiên, quá trình cập nhật có sự nhầm lẫn giữa hiện trạng và diện tích quy hoạch đất rừng sản xuất làm cho diện tích đất rừng sản xuất tăng lớn).
+ Đất nuôi trồng thủy sản năm 2020 đạt 1.283,43 ha, cao hơn 95,46 ha so với chỉ tiêu được duyệt, đạt 108,04 %. Diện tích thực hiện lớn hơn không phải do mở rộng diện tích đất nuôi trồng thủy sản mà do chưa chuyển mục đích đất nuôi trồng thủy sản sang thực hiện các công trình dự án trong kỳ quy hoạch.
+ Đất làm muối năm 2020 đạt 59,05 ha, cao hơn 2,54 ha so với chỉ tiêu được duyệt, đạt 104,49 %. Diện tích thực hiện cao hơn do chưa chuyển mục đích sang đất phi nông nghiệp để thực hiện các công trình dự án theo quy hoạch được duyệt.
+ Đất nông nghiệp khác năm 2020 đạt 95,63 ha, thấp hơn 79,28 ha so với chỉ tiêu được duyệt, đạt 54,67 %. Diện tích đạt thấp do quá trình kiểm kê rà soát lại 01 dự án giao đất trồng rừng tại xã Vạn Khánh được kiểm kê vào đất nông nghiệp khác dẫn đến diện tích đất nông nghiệp khác giảm so với quy hoạch được duyệt.
b. Kết quả thực hiện chỉ tiêu quy hoạch đất phi nông nghiệp
- Diện tích đất phi nông nghiệp theo quy hoạch được duyệt đến năm 2020 có 6.186,12 ha.
- Diện tích đất phi nông nghiệp thực hiện đến năm 2020 có 4.416,66 ha, thấp hơn chỉ tiêu được duyệt 1.769,46 ha, đạt 71,40 % so với quy hoạch được duyệt.
Cụ thể như sau:
- Đất quốc phòng: diện tích năm 2020 có 154,28 ha, đạt 82,94% so và thấp hơn 31,74 ha so với chỉ tiêu được duyệt do chưa thực hiện các công trình quốc
phòng như quy hoạch được duyệt (Thao trường huấn luyện Vạn Ninh, Mở rộng trường bắn huyện tại Vạn Khánh,...).
- Đất an ninh: Diện tích thực hiện năm 2020 có 1,23 ha, thấp hơn 10,10 ha so với chỉ tiêu được duyệt. Do chưa thực hiện các công trình đất an ninh như: Đồn Công an phòng cháy, chữa cháy và công an khu Kinh tế Vân Phong, Trụ sở phòng cảnh sát PCCC và TKCN số 3, Bãi lưu gữ xe tai nạn giao thông,...
- Đất khu công nghiệp: Diện tích thực hiện năm 2020 có 0,0 ha, thấp hơn 200 ha so với chỉ tiêu được duyệt. Do chưa triển khai thực hiện khu công nghiệp Vạn Thắng (Vạn Thắng, Vạn Khánh).
- Đất cụm công nghiệp: Diện tích thực hiện năm 2020 có 0,98 ha, đạt thấp hơn 29,02 ha so với chỉ tiêu được duyệt, do chưa thực hiện: Cụm công nghiệp dốc Đá Trắng tại xã Vạn Hưng.
- Đất thương mại dịch vụ: Diện tích thực hiện năm 2020 có 389,89 ha, thấp hơn 136,20 ha (đạt 74,11%) so với chỉ tiêu được duyệt do chưa thực hiện nhiều dự án thương mại dịch vụ như: KDL sinh thái Bãi cây Bàng, KDL sinh thái Tây Bắc Hòn Lớn - Vân Phong,...
- Đất cơ sở sản xuất phi nông nghiệp: Diện tích thực hiện năm 2020 có 270,46 ha, đạt 178,84 % và cao hơn 119,23 ha so với chỉ tiêu được duyệt chủ yếu do quá trình kiểm kê rà soát nhầm loại đất (từ đất nông nghiệp khác sang đất sản xuất kinh doanh).
- Đất sử dụng cho hoạt động khoáng sản đến năm 2020 có 8,69 ha, đạt 13,47 % và thấp hơn chỉ tiêu được duyệt 55,81 ha (do quá trình đưa công trình đất sản xuất vật liệu xây dựng nhầm sang chỉ tiêu đất hoạt động khoáng sản trong kỳ quy hoạch trước làm cho diện chỉ tiêu quy hoạch lớn, trong quá trình kiểm kê xác định lại loại đất đã đưa sang đất sản xuất vật liệu xây dựng).
- Đất sản xuất vật liệu xây dựng, làm đồ gốm đến năm 2020 có 322,58 ha, đạt 118,80% và cao hơn chỉ tiêu được duyệt 51,05 ha. Diện tích đạt cao hơn do rà soát lại các khu vực được giao đất khai thác làm vật liệu xây dựng thông thường nhưng quá trình kiểm kê kỳ trước (năm 2014) kiểm kê thiếu dẫn đến chỉ tiêu đất sản xuất vật liệu lớn hơn chỉ tiêu quy hoạch được duyệt.
- Đất phát triển hạ tầng cấp quốc gia, cấp tỉnh, cấp huyện, cấp xã: năm 2020 có diện tích 1.881,77 ha, thấp hơn 767,73 ha so với chỉ tiêu được duyệt, đạt 71,02%. Đất phát triển đạt thấp do còn nhiều công trình, dự án đưa vào quy hoạch nhưng chưa được thực hiện, trong đó có những dự án lớn như:
+ Cảng tổng hợp Bắc Vân Phong (chỉ mới triển khai 1 phần nhỏ). + Hệ thống đường gom dọc QL 1.
+ Đường Ven Biển đoạn từ Vạn Hưng đến Ninh Hòa. + Mở rộng đường Nguyễn Huệ, các tuyến đường huyện,...
+ Hồ Đồng Điền, hồ Đại Lãnh, hồ Đại An, hệ thống cấp nước thô Vân Phong,... + Các trạm điện 110kv Đầm Môn, Tu Bông, 220 kv Vạn Bình,...
+ Nghĩa trang Bắc Vân Phong, Nghĩa trang Nam Vạn Ninh (Hòn Quải),... + Khu xử lý rác thải Bắc Vân Phong tại xã Vạn Khánh,...
+ Sân vận động huyện Vạn Ninh, Vạn Hưng, Vạn Long,...
+ QH quỹ đất y tế tại khu vực Đầm Môn để phục vụ nhu cầu xã hội hóa ngành y tế (xây dựng bệnh viện cao cấp phục vụ chuyên gia, cán bộ, công nhân làm việc tại khu kinh tế); Cụm trường học Mẫu giáo và THCS xã Vạn Bình;...
+ ...
- Đất danh lam thắng cảnh: diện tích năm 2020 là 0,0 ha, so với quy hoạch được duyệt là 673,99 ha (chưa đưa vào thực hiện). Tuy nhiên, khu vực này (Di tích danh thắng Mũi Đôi – Hòn Đầu) hiện nay đã được công nhận là danh thắng cấp Quốc Gia, do đó trong kỳ quy hoạch tiếp theo cơ bản chỉ khoanh vùng bảo vệ đối với khu danh thắng, vì ở xung quanh khu vực này lâu nay đã được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt trong quy hoạch chung KKT Vân Phong để phát triển nhiều dự án du lịch – dịch vụ.
- Đất sinh hoạt cộng đồng: năm 2020 có diện tích 5,18 ha, thấp hơn 7,00ha so với chỉ tiêu được duyệt. Do quá trình kiểm kê nhiều công trình theo chỉ tiêu được duyệt là đất sinh hoạt cộng đồng chuyển sang chỉ tiêu đất văn hóa dẫn đến chỉ tiêu đất đạt thấp hơn so với quy hoạch được duyệt.
- Đất khu vui chơi, giải trí công cộng: năm 2020 có diện tích 5,28 ha, thấp hơn 20,47 ha so với chỉ tiêu được duyệt, do chưa đưa vào triển khai thực hiện một số công trình dự án như: Công viên - Quảng trường 14/8 huyện, TT vui chơi giải trí xã Vạn Hưng, công viên cây xanh trong khu đô thị Mũi Đá Son,...
- Đất ở tại nông thôn: năm 2020 có diện tích 641,21 ha, thấp hơn 266,62 ha so với chỉ tiêu được duyệt, đạt 171,18%. Diện tích đất ở nông thôn đạt cao do chưa thực hiện theo kế hoạch phát triển đô thị dự kiến chuyển Xã Đại Lãnh; Xã Vạn Thắng; Xã Vạn Khánh; Xã Vạn Long; Xã Vạn Lương; Xã Vạn Phú sang đô thị (đất
ở nông thôn sẽ chuyển thành đất ở đô thị). Do đó, diện tích đất ở nông thôn vân chưa chuyển loại đất dẫn đến chỉ tiêu đất ở nông thôn còn lại lớn hơn so với quy hoạch được duyệt mặt khác cũng có nhiều dự án đất ở nông thôn đã triển khai thực hiện làm cho diện tích đất ở nông thôn tăng thêm.
- Đất ở tại đô thị: năm 2020 có diện tích 94,54 ha, thấp hơn 244,15 ha so với chỉ tiêu được duyệt, đạt 27,91%. Một số dự án khu dân cư đô thị đưa vào quy hoạch nhưng chưa thực hiện và các xã dự kiến đưa vào phát triển đô thị chuyển từ đất ở nông thôn sang đất ở đô thị dẫn đến chỉ tiêu đạt thấp.
- Đất xây dựng trụ sở cơ quan và đất trụ sở của tổ chức sự nghiệp: năm 2020 có diện tích 16,22 ha, thấp hơn 16,89 ha so với chỉ tiêu được duyệt.
- Đất sông ngòi, kênh, rạch suối: năm 2020 có diện tích 349,13 ha, cao hơn 30,79 ha so với chỉ tiêu được duyệt do kỳ kiểm kê đất đai năm 2019 xác định lại diện tích sông.
- Đất có mặt nước chuyên dùng: năm 2020 có 261,34 ha, cao hơn 248,07 ha so với chỉ tiêu được duyệt. Diện tích thực hiện đạt cao hơn nhiều do trong kỳ kiểm kê 2019 chỉ tiêu nhầm diện tích đất các hồ thủy lợi sang đất mặt nước chuyên dùng.
c. Nhóm đất chưa sử dụng: Năm 2020 còn 5.472,49 ha, thấp hơn 8.159,40 ha so với chỉ tiêu được duyệt do số liệu hiện trạng kiểm kê 2019 xác định lại 01 phần diện tích đất chưa sử dụng cho đúng thực tế. Ngoài ra, phần lớn diện tích đất chưa sử dụng do kiểm kê năm 2019 nhầm giữa diện tích đất chưa sử dụng dự kiến quy hoạch cho đất lâm nghiệp và hiện trạng đất lâm nghiệp làm cho diện tích đất chưa sử dụng giảm lớn.
(Chi tiết xem biểu 02 kèm theo báo cáo thuyết minh)
3.1.2. Kết quả thực hiện chuyển mục đích sử dụng đất
Căn cứ số liệu chuyển mục đích sử dụng đất được phê duyệt trong kỳ điều chỉnh quy hoạch 2016-2020 và kết quả chuyển mục đích sử dụng đất thực tế tại huyện Vạn Ninh giai đoạn 2016-2020; Kết quả thực hiện chuyển mục đích sử dụng đất giai đoạn 2016-2020 trên địa bàn huyện Vạn Ninh như sau:
* Đất nông nghiệp chuyển sang sử dụng mục đích phi nông nghiệp:
Giai đoạn 2016- 2020 chuyển 452,02ha/1.421,14 ha, đạt 31,81% so với quy hoạch được duyệt. Diện tích chưa thực hiện chuyển mục đích còn 969,12 ha.
Trong đó:
- Đất trồng lúa: chuyển 29,95 ha, đạt 9,45% so với quy hoạch. Diện tích chưa thực hiện chuyển mục đích còn 286,85 ha, một số công trình chưa thực hiện như: Sân Vận động huyện Vạn Ninh, đường bộ cao tốc phía Đông, tuyến Quốc lộ 1 tránh trung tâm thị trấn Vạn Giã, đường Nguyễn Huệ, các điểm dân cư xã Vạn Lương, Vạn Phú, Vạn Thắng, Vạn Khánh,…
- Đất trồng cây hàng năm khác: thực hiện 49,56 ha, đạt 10,62 %, diện tích chưa thực hiện 417,21ha so với quy hoạch (466,77 ha), do một số công trình chưa thực hiện như: Khu công nghiệp Vạn Thắng, các tuyến đường giao thông nông thôn, chuyển mục đích đất ở, chưa thực hiện chuyển đổi cơ cấu cây trồng từ cây hàng năm sang cây lâu năm tại Bồ Đà – Vạn Lương,…
- Đất trồng cây lâu năm: thực hiện 79,44 ha, đạt 21,60 %, diện tích chưa thực hiện 288,39 ha so với quy hoạch, do một số công trình chưa thực hiện như: Khu công nghiệp Vạn Thắng, chưa thực chuyển đổi diện tích đất chưa sử dụng, đất rừng sản xuất, rừng phòng hộ sang đất trồng cây lâu năm tại thôn Tuần Lễ - Vạn Thọ, các tuyến đường giao thông nông thôn, chuyển mục đích đất ở,…
- Đất rừng sản xuất: thực hiện 269,31 ha, đạt 129,82 %, diện tích thực hiện cao hơn 61,86 ha so với quy hoạch, trong đó: do một số công trình chưa thực hiện như: Cụm công nghiệp Dốc Đá Trắng, mới chuyển đổi diện tích 01 phần diện tích đất rừng sản xuất sang đất trồng cây lâu năm và đất nông nghiệp khác tại xã Vạn Hưng, Xuân Sơn, Vạn Lương, Vạn Phú,…Đối với công trình đã thực hiện (Nhà máy điện mặt trời KN Vạn Ninh đã thực hiện chuyển đổi 120 ha). Diện tích có sự chênh lệch (thực hiện cao hơn do quá trình thực hiện kiểm kê đất đai năm 2019 rà soát lại hiện trạng rừng).
Nhìn chung kết quả chuyển mục đích sử dụng đất đến năm 2020 đạt thấp so với chỉ tiêu điều chỉnh Quy hoạch sử dụng đất được duyệt; nguyên nhân chủ yếu là thiếu vốn để thực hiện các công trình theo quy hoạch đã đề ra, một số khu vực đất nông nghiệp đã có chuyển đổi theo hiện trạng nhưng chưa thực hiện việc chuyển đổi về mặt thủ tục pháp lý.
* Chuyển đổi cơ cấu sử dụng đất trong nội bộ đất nông nghiệp:
+ Đất trồng lúa chuyển sang đất trồng cây lâu năm: thực hiện chuyển 13,09/ 21,69 ha, đạt 60,35% so với kế hoạch.
+ Đất rừng sản xuất chuyển sang đất nông nghiệp không phải là rừng: thực hiện chuyển 174,99 ha/ 127,60 ha.
Ngoài ra, có 01 số loại đất chuyển đổi mục đích ngoài điều chỉnh quy hoạch được duyệt, nhưng chủ yếu phần diện tích này do quá trình rà soát lại các loại đất hiện trạng trong kỳ kiểm kê đất đai năm 2019, chứ không phải tự chuyển ngoài quy