7. Kết cấu của luận văn
2.3. Nhận xét, đánh giá chung
2.3.1. Những kết quả đạt được
- Một là, về công tác chỉ đạo điều hành của các cơ quan chuyên môn đối với công tác tiếp công dân
Lãnh đạo các cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh đã chỉ đạo thực hiện công tác tiếp công dân một cách khoa học và hiệu quả, cụ thể đã bố trí lực lượng triển khai thực hiện ngay nhiệm vụ được giao, phân công nhiệm vụ cụ thể cho các công chức của Ban, phòng phụ trách theo dõi các mảng nội dung, công việc cụ thể, rõ ràng và thực hiện nhiệm vụ tiếp công dân thường xuyên tại nơi tiếp công dân. Việc phân công cụ cho cán bộ, công chức giúp việc theo dõi trở nên thuận tiện, việc nắm bắt thông tin các vụ việc được kịp thời, nhanh chóng.
Lãnh đạo các cơ quan chuyên môn ngoài việc thực hiện tiếp công dân, còn tăng cường công tác kiểm tra, đôn đốc thực hiện, đồng thời trực tiếp giải quyết khiếu nại, tố cáo.
Lãnh đạo các cơ quan, đơn vị, sở ban ngành đã thực hiện nghiêm túc chế độ tiếp công dân định kỳ và đột xuất theo quy định của Luật Tiếp công dân và các văn bản pháp luật có liên quan. Đặc biệt, chú trọng gặp gỡ trực tiếp và đối thoại với công dân để lắng nghe tâm tư, nguyện vọng của công dân, kịp thời giải thích, hướng dẫn cho công dân hiểu rõ, cũng như giải quyết thỏa đáng, đúng pháp luật các nội dung yêu cầu của công dân, góp phần ổn định tình hình an ninh, trật tự xã hội, thúc đẩy phát triển kinh tế, xã hội trên địa bàn, hạn chế phát sinh đơn thư.
Từ năm 2016 đến năm 2020, đã triển khai 56 cuộc thanh tra, kiểm tra trách nhiệm của thủ trưởng các cơ quan nhà nước trong việc thực hiện các quy định của pháp luật về tiếp công dân tại 81 cơ quan, đơn vị [24]. Qua đó đã hướng dẫn, chấn chỉnh những thiếu sót, tồn tại trong việc thực hiện pháp luật về tiếp công dân, giúp các cơ quan, đơn vị thực hiện tốt công tác này.
- Hai là, về tổ chức bộ máy và năng lực của cán bộ, công chức thực hiện tiếp công dân
Thủ trưởng các cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh đã chú trọng trong việc thành lập, bố trí cán bộ công chức làm việc tại phòng Tiếp công dân của đơn vị mình. Phòng tiếp công dân của các cơ quan chuyên môn có cơ sở vật chất, trang thiết bị làm việc đảm bảo.
Cán bộ, công chức làm công tác tiếp công dân đều có phẩm chất, đạo đức tốt; có chuyên môn nghiệp vụ vững vàng, có trình độ đại học trở lên, có kinh nghiệm thực tế trong hoạt động tiếp công dân.
- Ba là, về xây dựng và ban hành nội quy, quy chế tiếp công dân
Việc ban hành Nội quy tiếp, quy chế tiếp công dân và niêm yết tại trụ sở cơ quan, đơn vị không chỉ tạo điều kiện thuận lợi cho bộ phận tiếp công dân thực hiện tốt nhiệm vụ mà còn tạo điều kiện thuận tiện cho công dân được thực hiện các quyền của mình, cũng như theo dõi, có ý kiến phản hồi, đánh giá việc thực hiện nhiệm vụ của cán bộ tiếp dân.
Tất cả các cơ quan chuyên môn hàng năm đều ban hành thông báo, quy định rõ thời gian, nội dung tiếp công dân. Trong số các cơ quan chuyên môn tác giả nghiên cứu, khảo sát chỉ có 01 cơ quan chuyên môn Sở Nông nghiệp phát triển nông thôn chưa ban hành quy chế, còn các cơ quan chuyên môn đều đã có nội quy, quy chế tiếp công dân. Nội quy tiếp công dân của các cơ quan chuyên môn đã quy định cụ thể thời gian, nội dung, đối tượng tiếp công dân, các quy định đều đúng với các văn bản pháp luật và thực tiễn địa phương.
- Bốn là, về công tác tiếp công dân
Trong thời gian qua, mặc dù công dân trực tiếp đến các cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Đắk Lắk, trong đó phần lớn là Ban Tiếp công dân tỉnh Đắk Lắk để khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh ngày càng nhiều với mức độ gay gắt càng tăng nhưng các cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Đắk Lắk đã tổ chức tiếp dân chu đáo, đúng theo quy định của Luật Tiếp công dân năm 2013 và các văn bản hướng dẫn thi hành. Công chức tiếp công dân đã giải thích, hướng dẫn nhiệt tình, tận tâm cho công dân tạo điều kiện để công dân thực hiện việc khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh đúng trình tự, thủ tục, đúng cơ quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân có thẩm quyền giải quyết. Qua quá trình tiếp, công dân một phần nào nắm và hiểu được các quy định của pháp luật liên quan đến việc khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh và giúp công dân hiểu và chấp hành các quyết định giải quyết khiếu nại, quyết định xử lý tố cáo đã được cơ quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân có thẩm quyền giải quyết.
- Năm là, về việc giải quyết đơn thư khiếu nại, tố cáo
Việc phân loại, xử lý đơn khiếu nại, tố cáo, kiến nghị phản ánh của các cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Đắk Lắk được thực hiện đúng theo Thông tư số 07/2014/TT-TTCP ngày 31/10/2014 của Thanh tra Chính phủ quy định quy trình xử lý đơn khiếu nại, đơn tố cáo, đơn kiến nghị, phản ánh. Công tác tiếp nhận, xử lý đơn khiếu nại, tố cáo đảm bảo chặt chẽ, đúng quy định pháp luật; tham mưu đầy đủ, kịp thời việc gặp gỡ, đối thoại trực tiếp với công dân trước khi ban hành Quyết định giải quyết theo quy định của pháp luật. Tùy theo nguồn đơn, công chức Ban Tiếp công dân tỉnh Đắk Lắk có cách xử lý phù hợp, đúng quy định của pháp luật.
- Sáu là, về việc giải quyết các vụ khiếu nại phức tạp tồn đọng, kéo dài
Việc giải quyết các vụ khiếu nại, khiếu kiện đông người phức tạp đạt hiệu quả, người đứng đầu các cơ quan, đơn vị đã nêu cao trách nhiệm, có những biện pháp mạnh mẽ, quyết liệt trong tổ chức thực hiện pháp luật về tiếp công dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo; hoạt động tiếp công dân, đối thoại với người dân gắn với giải quyết khiếu nại, tố cáo đã hạn chế tối đa các vụ việc công dân khiếu kiện đông người, phức tạp kéo dài, không để phát sinh điểm nóng. Bên cạnh đó, đã thực hiện tốt công tác kiểm tra, đôn đốc, triển khai thực hiện.
2.3.2. Tồn tại, hạn chế
- Về trình độ chuyên môn và kinh nghiệm thực tế: cán bộ, công chức làm công tác tiếp công dân tại các cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Đắk Lắk hiện nay chưa đồng đều; việc phân công cán bộ, công chức chưa phù hợp, thiếu khả năng vận dụng khoa học công nghệ hiện đại trong quá trình giải quyết công việc; những công chức còn trẻ về tuổi đời thì thiếu kinh nghiệm trong quá trình tiếp công dân. Đội ngũ công chức có kinh nghiệm chuyên môn sau một thời gian công tác thì thường xuyên bị điều động để thực hiện các nghiệm vụ khác, nhiều công chức làm kiêm nhiệm và được đào tạo các ngành nghề khác nhau. Khi làm việc với công dân, nhất là những công dân có trình độ, có sự am hiểu về pháp luật, về thực tiễn… thường còn lúng túng, hướng dẫn, giải thích không có sức thuyết phục.
- Về cơ sở vật chất tiếp công dân: Lãnh đạo các cơ quan, đơn vị đã quan tâm trong việc thành lập, bố trí phòng tiếp công dân đúng theo quy định. Tuy nhiên vẫn còn một số sở, ban, ngành vẫn chưa quan tâm tốt trong việc bố trí cơ sở vật chất để thuận tiện cho việc tiếp dân, hoặc có bố trí phòng riêng nhưng diện tích rất nhỏ và bố trí chưa thuận tiện cho công dân đến liên hệ làm việc.
- Đối với công tác tiếp công dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo:
+ Việc giải quyết khiếu nại, tố cáo trong một số trường hợp chưa đúng trình tự, thủ tục, giải quyết còn mang tính chủ quan, thiếu thực tế, xác minh, kết luận thiếu chặt chẽ, việc triển khai thực hiện các quyết định giải quyết khiếu nại, tố cáo chưa được thực hiện nghiêm túc.
+ Một số vụ việc còn bị công dân khiếu kiện, khiếu nại nhiều lần làm ảnh hướng đến hoạt động của các cơ quan chuyên môn. Nguyên nhân có một số công dân vì lợi ích riêng, cố tình không hợp tác trong quá trình giải quyết vụ việc; cố tình kéo dài vụ việc, không đồng tình và thường xuyên tụ tập tại các trụ sở làm việc của Tỉnh ủy, HĐND, UBND tỉnh và Ban Tiếp công dân tỉnh để phản ánh, kiến nghị và tiếp tục yêu cầu giải quyết với mục đích được thỏa mãn một lợi ích cá nhân.
+ Việc xem xét cấp GCNQSĐ đất còn chậm; diện tích, vị trí đất cấp, tính toán tiền sử dụng đất thiếu chính xác; việc quản lý đất đai còn lỏng lẻo dẫn đến tình trạng lấn chiếm đất trái phép, tranh chấp đất đai trong nhân dân. Công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư khi nhà nước thu hồi đất chưa được chú trọng quan tâm đúng mức, chưa đảm bảo công khai, dân chủ, áp dụng pháp luật, vận dụng chính sách về bồi thường giải phóng mặt bằng khi Nhà nước thu hồi đất đôi lúc chưa thống nhất, công bằng dẫn đến mâu thuẫn phát sinh khiếu kiện.
2.4.2. Nguyên nhân của những hạn chế
- Thứ nhất, đội ngũ cán bộ làm công tác tiếp công dân của các cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh còn thiếu và chưa có sự ổn định, do điều động, chuyển đổi vị trí công tác thường xuyên. Hơn thế nữa, chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác tiếp dân, giải quyết đơn thư khiếu nại của một số sở, ban, ngành vừa thiếu lại vừa yếu về chuyên môn nghiệp vụ, đặc biệt là kỹ
năng hành chính và kinh nghiệm. Điều này, ảnh hưởng đến chất lượng, hiệu quả công việc.
- Thứ hai, số lượng công chức được đào tạo về chuyên môn, nghiệp vụ liên quan đến công tác tiếp công dân còn hạn chế. Kinh nghiệm thực tế vẫn còn yếu, chủ yếu tự nghiên cứu và học hỏi kinh nghiệm lẫn nhau nên trong một số vụ việc, nhất là các vụ nổi cộm, phức tạp, đối tượng cố ý chống đối thì kết quả giải quyết vẫn còn hạn chế. Cũng có trường hợp, công chức ban tiếp công dân tham mưu xử lý chủ yếu bằng kinh nghiệm của người đi trước, chưa kịp thời cập nhật những quy định mới của pháp luật nên trong tham mưu có việc còn cảm tính, chủ quan, thiếu chính xác.
- Thứ ba, về đào tạo, bồi dưỡng chưa được chú trọng đúng mức
Thực tế cho thấy, mặc dù đã quan tâm bồi dưỡng kiến thức nghiệp vụ
chuyên môn cho cán bộ, công chức làm công tác TCD; tuy nhiên, chất lượng
còn rất hạn chế, các đợt tập huấn thường được diễn ra từ 01 đến 03 buổi, chỉ
đủ thời lượng để giới thiệu các văn bản quy phạm pháp luật liên quan đến
TCD, giải quyết đơn thư, chưa đi sâu bồi dưỡng những kỹ năng, kinh nghiệm
cần thiết mà cán bộ, công chức TCD cần phải có.
- Thứ tư, cán bộ làm công tác tiếp dân chủ yếu là người kinh và không biết tiếng người đồng bào DTTS, vì vậy trong nhiều trường hợp người đồng bào có khiếu nại, khiếu kiện cán bộ tiếp dân không hiểu tiếng đồng bào, nên không giải thích được cho người dân hiểu.
- Thứ năm, chính sách, pháp luật thiếu đồng bộ, thường xuyên sửa đổi, điều đó ảnh hưởng đến việc giải quyết khiếu nại, tố cáo, nhất là chính sách đền bù khi thu hồi đất. Các văn bản pháp luật về đất đai luôn có nhiều thay đổi, một số quy định của pháp luật còn bất cập, thiếu rõ ràng, cụ thể hoặc có chồng chéo, mâu thuẫn.
- Thứ sáu, công tác tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật về khiếu nại, tố cáo ở một số địa phương, đơn vị còn hạn chế, chưa triển khai sâu rộng phương pháp tuyên truyền chưa hấp dẫn, lôi cuốn, thuyết phục dẫn đến một bộ phận nhân dân chưa hiểu rõ về quyền, nghĩa vụ của người khiếu nại, tố cáo, thẩm quyền giải quyết khiếu nại, tố cáo nên còn tình trạng đơn thư gửi vượt cấp, không đúng cơ quan có thẩm quyền giải quyết, hoặc gửi đơn đến nhiều nơi.
- Thứ bảy, ý thức chấp hành pháp luật của một số người dân chưa tốt, người dân chưa hiểu đầy đủ về pháp luật, chưa thấy được trách nhiệm, nghĩa vụ và quyền lợi của mình khi thực hiện việc khiếu nại, tố cáo.
- Thứ tám, cơ chế xử lý những hành vi vi phạm pháp luật về khiếu nại như khiếu nại sai sự thật, quá khích, coi thường kỷ cương pháp luật, gây mất an ninh trật tự, thiếu trách nhiệm trong việc giải quyết, hoặc giải quyết sai pháp luật cũng chưa được xử lý nghiêm minh đối với cả người trong bộ máy nhà nước và công dân, dẫn tới nhiều người coi thường pháp luật.
- Thứ chín, công chức là nữ làm công tác tiếp công dân tại các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Đắk Lắk chiếm tỷ lệ rất thấp, điều này cũng ảnh hưởng phần nào đến kết quả của buổi tiếp công dân vì nếu gặp những trường hợp công dân kích động, bảo thủ thì công chức tiếp công dân là nữ sẽ có những cách xử lý khôn khéo hơn nên buổi tiếp công dân có thể đạt hiệu quả hơn.
Tiểu kết Chương 2
Chương 2 của luận văn, tác giả đã nêu khái quát về vị trí địa lý, điều kiện dân cư; kinh tế xã hội của tỉnh Đắk Lắk; nghiên cứu phân tích cơ cấu tổ chức bộ máy, nhân sự cơ sở vật chất của 6 cơ quan chuyên môn trực thuộc UBND tỉnh Đắk Lắk; tiếp đến phân tích thực trạng hoạt động tiếp công dân của các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Đắk Lắk, từ đó chỉ ra những điểm đạt được và hạn chế; nguyên nhân của những hạn chế trong công tác tiếp công dân của các cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Đắk Lắk. Nguyên nhân hạn chế tại Chương 2 là cơ sở quan trọng để tác giả đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả công tác tiếp công dân tại các cơ quan chuyên môn trong thời gian tới.
Chương 3
ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CÔNG TÁC TIẾP CÔNG DÂN CỦA CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC
ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH ĐĂK LẮK
