7. Kết cấu của Bài nghiên cứu
1.4. Cơ sở của việc thể hiện nguyên tắc nhân đạo đối với người dưới
18 tuổi phạm tội trong quy định của Bộ luật hình sự Việt Nam năm 2015
Một là: Quan điểm của Đảng, Nhà nước ta về nguyên tắc nhân đạo đối
với người dưới 18 tuổi phạm tội trong tình hình mới
Quan điểm của Đảng, Nhà nước ta từ trước đến nay đều nhất quán với việc bảo vệ trẻ em hay NCTN, tạo điều kiện tốt nhất cho sự phát triển của đối tượng này vì đây là đối tượng dễ bị tổn thương, tác động nhất. Điều này được thể hiện rõ trong Nghị quyết của các Đại hội toàn quốc của Đảng lần thứ VIII, IX, X, XI, XII, XIII, Nghị quyết 48/NQ-TW của Bộ Chính trị về chiến lược xây dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2021, định hướng đến năm 2020 và đặc biệt Nghị quyết số 49/NQ-TW ngày 02/6/2005
của Bộ Chính trị về Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 đã chỉ rõ: “coi trọng việc hoàn thiện chính sách hình sự và thủ tục tố tụng tư pháp, đề cao hiệu quả phòng ngừa và tính hướng thiện trong việc xử lý người phạm tội. Giảm hình phạt tù, mở rộng áp dụng hình phạt tiền, hình phạt cải tạo không giam giữ đối với một số loại tội phạm. Hạn chế áp dụng hình phạt tử hình theo hướng chỉ áp dụng đối với một số ít loại tội phạm đặc biệt nghiêm trọng. Giảm bớt khung hình phạt tối đa quá cao trong một số loại tội phạm. Khắc phục tình trạng hình sự hóa quan hệ kinh tế, quan hệ dân sự và bỏ lọt tội phạm. Quy định là tội phạm đối với những hành vi nguy hiểm cho xã hội mới xuất hiện trong quá trình phát triển kinh tế - xã hội, khoa học, công nghệ và hội nhập quốc tế” và toàn bộ những văn kiện chính trị khác. Đồng thời, đề ra nhiệm vụ tổ chức thực hiện tốt các điều ước quốc tế mà Nhà nước ta tham gia. Tổ chức các cơ quan tư pháp và các chế định bổ trợ tư pháp hợp lý, khoa học và hiện đại về cơ cấu tổ chức và điều kiện, phương tiện làm việc; trong đó, xác định Toà án có vị trí trung tâm và xét xử là hoạt động trọng tâm, đề ra nhiệm vụ “Nghiên cứu thành lập Toà hôn nhân và gia đình”. Bên cạnh đó, xác định: Xây dựng gia đình no ấm, tiến bộ, hạnh phúc, thật sự là tế bào lành mạnh của xã hội, là môi trường quan trọng, trực tiếp giáo dục nếp sống và hình thành nhân cách. Chú trọng cải thiện điều kiện sống, lao động và học tập của thanh niên, thiếu niên, giáo dục và bảo vệ trẻ em.
Hiến pháp 2013 cũng có những quy định mới, tiến bộ về quyền con người, quyền công dân. Theo đó, quyền con người, quyền công dân được công nhận, tôn trọng, bảo vệ bảo đảm theo Hiến pháp và pháp luật. Việc đề cao quyền con người, quyền công dân trong Hiến pháp đặt ra yêu cầu phải tiếp tục hoàn thiện các quy định của BLHS hiện hành đảm bảo các quyền này của người dân được thực hiện trên thực tế, theo đó, BLHS phải xử lý nghiêm các hành vi xâm hại các quyền con người, quyền cơ bản của công dân, đồng thời cần nghiên cứu, đề xuất sửa đổi việc xử lý đối với NCTN phạm tội theo hướng đề cao tính nhân đạo với đối tượng này nhằm đạt được hiệu quả phòng ngừa và tính hướng thiện.
Quy định của BLHS năm 2015 được sửa đổi, bổ sung năm 2017 ghi nhận nguyên tắc nhân đạo thông qua các quy định về nguyên tắc xử lý người dưới 18 tuổi phạm tội phải đảm bảo lợi ích tốt nhất của đối tượng này, chủ yếu nhằm mục đích giáo dục, giúp đỡ họ sửa chữa sai lầm, phát triển lành mạnh và có ích cho xã hội. Việc xử lý người dưới 18 tuổi phạm tội phải căn cứ vào độ tuổi, khả năng nhận thức của họ về tính chất nguy hiểm cho xã hội của hành vi phạm tội, nguyên nhân và điều kiện gây ra tội phạm. Việc buộc người dưới 18 tuổi phải chịu trách nhiệm về hành vi của mình là nhằm mục đích để họ nhận thức sâu sắc rằng hành vi của mình đã vi phạm các chuẩn mực và quy tắc của nhà nước, của xã hội. Việc xét xử người dưới 18 tuổi phạm tội chỉ đặt ra trong những trường hợp cần thiết, trong trường hợp phải áp dụng hình phạt đối với các em thì cũng lấy mục đích giáo dục, cải tạo là chủ yếu, không để ảnh hưởng quá lớn đến tâm lý, sự phát triển của các em, dễ gây bất mãn, lòng thù hận. BLHS cũng quy định trường hợp người dưới 18 tuổi phạm tội có thể được miễn TNHS, nếu người đó phạm tội ít nghiêm trọng hoặc tội nghiêm trọng, gây hại không lớn, có nhiều tình tiết giảm nhẹ và được gia đình hoặc cơ quan, tổ chức nhận giám sát, giáo dục.
Có thể thấy, quan điểm nhất quán của Đảng, nhà nước ta về người dưới 18 tuổi phạm tội và nhân đạo đối với người dưới 18 tuổi phạm tội luôn được quan tâm, kế thừa, phát triển, cụ thể hoá trong các văn bản pháp luật. Theo đó:
(i) Việc xử lý hình sự đối với người dưới 18 tuổi phạm tội cần tiếp tục kế thừa và đề cao hơn nữa tính nhân đạo, khoan hồng được quy định trong BLHS Việt Nam qua các thời kỳ. Cụ thể là việc xử lý người dưới 18 tuổi phạm tội chỉ đặt ra trong trường hợp cần thiết, chủ yếu nhằm giáo dục, giúp đỡ họ sửa chữa sai lầm, phát triển lành mạnh và trở thành công dân có ích cho xã hội.
(ii) Đặt ra yêu cầu tăng cường các biện pháp giám sát, giáo dục, tạo điều kiện, môi trường thuận lợi để người dưới 18 tuổi phạm tội sửa chữa sai lầm, tái hoà nhập cộng đồng, phát triển lành mạnh, hạn chế tối đa tình trạng
người dưới 18 tuổi phạm tội tái phạm nhằm đảm bảo hiệu quả của chính sách nhân đạo trong xử lý người dưới 18 tuổi phạm tội.
Hai là: yêu cầu của các văn bản pháp lý quốc tế mà Việt Nam đã ký kết
tham gia.
Từ khi thành lập, LHQ luôn quan tâm đến các chính sách về trẻ em, đặc biệt là đối với trẻ em hay NCTN phạm tội. Việc xây dựng nên hệ thống văn bản pháp luật quốc tế về trẻ em đã tạo điều kiện thuận lợi cho các quốc gia thành viên vận dụng trong việc xây dựng và hoàn thiện pháp luật hình sự quốc gia.
Tính đến nay, LHQ đã ban hành nhiều văn kiện tư pháp về người dưới 18 tuổi hay NCTN như: Công ước quốc tế về quyền dân sự, chính trị năm 1966 (ICCPR); Công ước về Quyền trẻ em năm 1989 (CRC); Quy tắc tiêu chuẩn tối thiểu của LHQ về áp dụng pháp luật của NCTN (Quy tắc Bắc Kinh); Quy tắc của LHQ về bảo vệ người chưa thành niên bị tước quyền tự do năm 1990 (JDL); Các quy tắc chuẩn, tối thiểu của LHQ về những biện pháp không giam giữ (Các quy tắc Tokyo) năm 1990; Hướng dẫn của LHQ về hành động đối với trẻ em trong hệ thống tư pháp hình sự (Hướng dẫn Viên); Bình luận chung số 10 của Uỷ ban quyền trẻ em của LHQ về quyền trẻ em trong tư pháp NCTN; Nghị quyết của Hội đồng nhân quyền của LHQ về Chiến lược mẫu và các biện pháp thiết thực để loại trừ bạo lực đối với trẻ em trong lĩnh vực phòng ngừa tội phạm và tư pháp hình sự…Điều này là minh chứng cho việc toàn thế giới chung tay, góp sức bảo vệ tối đa quyền trẻ em, trong đó có quyền của người dưới 18 tuổi phạm tội.
Trong xu thế chủ động hội nhập quốc tế, Việt Nam đã tham gia nhiều tổ chức quốc tế, tổ chức khu vực và đã trở thành thành viên của nhiều ĐƯQT đa phương, trong đó có các văn bản pháp lý quốc tế về quyền trẻ em, NCTN phạm tội. Điều này đặt ra yêu cầu phải tiếp tục hoàn thiện BLHS để nội luật hoá các quy định trong các điều ước quốc tế mà nước ta là thành viên liên quan đến lĩnh vực hình sự đối với NCTN nhằm thực hiện đầy đủ nghĩa vụ của các quốc gia thành viên, tạo cơ sở pháp lý thuận lợi cho việc chủ động và tăng
cường hợp tác quốc tế về phòng, chống tội phạm. Đồng thời, tạo điều kiện tốt nhất cho các chủ thể là người dưới 18 tuổi phạm tội được bảo vệ, bảo đảm tốt nhất các quyền cơ bản của con người.
Theo đó, các quy định của BLHS Việt Nam cần tương thích với các nguyên tắc, hướng dẫn đối với việc xử lý người dưới 18 tuổi phạm tội được thể hiện trong một số văn bản pháp lý quốc tế:
CƯQT về Quyền trẻ em (CRC) do Đại Hội đồng LHQ thông qua ngày 20/11/1989, có hiệu lực từ ngày 02/9/1990. Việt Nam là quốc gia đầu tiên của Châu Á và quốc gia thức hai trên thế giới phê chuẩn Công ước này vào năm 1990. Nội dung Công ước quy định các quyền cơ bản của trẻ em, vì lợi ích tốt nhất của trẻ em… Trong đó, Điều 40 của CRC đưa ra yêu cầu các quốc gia thành viên phải tìm cách thúc đẩy hình thành các đạo luật, thủ tục, quy định, các cơ quan và thể chế áp dụng riêng cho các trẻ bị tố cáo hay bị thừa nhận là đã vi phạm pháp luật hình sự, đặc biệt phải chú ý: Bất kỳ khi nào xem xét thấy thích hợp và nên làm, thì đề ra các biện pháp để xử lý những trẻ em như thế mà không phải đụng đến những quá trình tố tụng tư pháp, miễn là các quyền con người và những điều kiện bảo vệ hợp pháp được tôn trọng đầy đủ và phải có sẵn nhiều biện pháp khác nhau như chăm sóc, hướng dẫn và lệnh giám sát, tư vấn, tạm tha, chăm nuôi thay thế, các chương trình giáo dục và dạy nghề và những biện pháp thay thế khác ngoài việc chăm sóc tập trung, nhằm đảm bảo cho trẻ được đối xử một cách phù hợp với phúc lợi của các em và tương xứng cả với hoàn cảnh và tội phạm8.
Quy tắc tối thiểu phổ biến của LHQ về việc áp dụng pháp luật đối với NCTN do Đại hội đồng LHQ thông qua ngày 29/11/1985 (Quy tắc Bắc Kinh). Nội dung nguyên tắc này đề ra các tiêu chuẩn tối thiểu, toàn diện về việc áp dụng pháp luật với NCTN.
Các quy tắc này hướng dẫn các quốc gia thành viên khi xây dựng các hệ thống tư pháp riêng cho NCTN theo nghĩa vụ được quy định tại Điều 40
của CRC, nhấn mạnh việc xây dựng hệ thống các quy định áp dụng đối với NCTN cần chú trọng đến quyền và lợi ích của NCTN, đồng thời đảm bảo mọi quyết định phải phù hợp với hoàn cảnh và tương xứng với tính chất, mức độ của hành vi phạm tội mà các em đã thực hiện.
Quy tắc nêu rõ:
Quy tắc số 11.1. Bất cứ khi nào thích hợp, phải xem xét về việc xử lý người chưa thành niên phạm tội mà không phải đưa ra xét xử chính thức bởi các cơ quan có thẩm quyền, như được đề cập đến trong Quy tắc 14.1 dưới đây.
Bình luân Quy tắc số 11.4. Việc sử dụng các biện pháp thay thế trách nhiệm hình sự, thông thường là chuyển giao cho các tổ chức hỗ trợ ở cộng đồng, được áp dụng rộng rãi trên cơ sở chính thức và không chính thức trong nhiều hệ thống pháp luật. Việc này nhằm ngăn chặn những ảnh hưởng tiêu cực của các thủ tục tố tụng tiếp theo trong áp dụng tư pháp đối với người chưa thành niên (ví dụ NCTNPT sẽ phải chịu một vết nhơ khi bị buộc tội và tuyên án). Trong nhiều trường hợp, cách giải quyết tốt nhất là không có sự can thiệp của tòa án. Vì vậy, việc sử dụng các biện pháp thay thế trách nhiệm hình sự ngay từ đầu và không chuyển giao cho những tổ chức (xã hội) khác có thể là cách tối ưu. Đặc biệt trong trường hợp hành vi phạm tội không mang tính chất nghiêm trọng, và gia đình, nhà trường hoặc những tổ chức quản lý xã hội không chính thức khác đã có cách xử lý hoặc có khả năng xử lý theo một hướng phù hợp và mang tính xây dựng9.
Quy tắc của LHQ về bảo vệ NCTN bị tước tự do được Đại hội đồng LHQ thông qua ngày 14/12/1990
Như vậy, các văn kiện pháp lý quốc tế về trẻ em, NCTN đều đã dành sự quan tâm đặc biệt đến đối tượng là trẻ em, NCTN vi phạm pháp luật. Các văn bản đều khuyến nghị các quốc gia thành viên:
9 Quy tắc tối thiểu phổ biến của LHQ về việc áp dụng pháp luật đối với NCTN do Đại hội đồng LHQ thông qua ngày 29/11/1985 (Quy tắc Bắc Kinh)
(i) hạn chế áp dụng thủ tục tố tụng đối với NCTN PT;
(ii) hạn chế áp dụng các biện pháp trừng phạt tước quyền tự do;
(iii) tăng cường sự tham gia, phối hợp của cộng đồng, gia đình NCTNPT trong việc giáo dục, cải tạo NCTNPT. Theo đó, mở rộng phạm vi miễn TNHS đối với NCTNPT và quy định các biện pháp giám sát, giáo dục đối với người dưới 18 tuổi được miễn TNHS trong BLHS Việt Nam là hoàn toàn cần thiết, đáp ứng yêu cầu của các văn bản pháp lý quốc tế mà Việt Nam là thành viên.
Ba là: tham khảo kinh nghiệm lập pháp đối với người dưới 18 tuổi
phạm tội theo quy định của một số nước trên thế giới
Ở Hà Lan, khi NCTN phạm tội, quốc gia này không áp dụng các chế tài hình sự ngay mà cân nhắc áp dụng các biện pháp thay thế cho chế tài hình sự.
Luật pháp Hà Lan nhấn mạnh rằng sẽ chỉ cho phép các cơ quan có thể áp dụng các biện pháp xử lý thay thế. Trong vòng 10 năm qua, chế tài thay thế đã được áp dụng thường xuyên hơn đối với những vụ việc liên quan tới NCTN. Các biện pháp này không chỉ thay thế hình phạt tù mà còn thay thế cả những hình phạt truyền thống đang tồn tại như hình phạt tiền hay án treo.
Có hai loại chế tài thay thế chính được áp dụng với NCTN: các dự án công tác (dịch vụ của cộng đồng đối với NCTN) và các dự án đào tạo (dịch vụ đào tạo, gíao dục NCTN tái hoà nhập cộng đồng). Thông qua dự án, Hà Lan hướng tới mục tiêu chung là tăng cường hệ thống giáo dục và hệ thống quản lý xét xử NCTNPT, hạn chế tối đa tỉ lệ NCTN tái phạm10.
Ở Pháp, khi nghiên cứu chế định tội phạm trong luật hình sự Pháp, cần lưu ý đến các quy định về độ tuổi chịu trách nhiệm hình sự của thể nhân. Theo Điều 112-8 của BLHS Pháp, việc truy cứu trách nhiệm hình sự đối với một thể nhân chỉ được thực hiện khi người này đó đủ 13 tuổi trở lên. Như vậy, so với luật hình sự Việt Nam thì luật hình sự Pháp quy định độ tuổi phải
10 “Quyền của NCTN phạm tội trong pháp luật quốc tê và pháp luật Việt Nam”, ThS. Vũ Thị Thu Quyên, Tạp chí và Dân, (5), 2012.
chịu trách nhiệm hình sự sớm hơn so với độ tuổi được quy định trong luật Việt Nam. Một điểm khác nữa so với luật Việt Nam là luật Pháp không quy định độ tuổi mà trong đó năng lực trách nhiệm hình sự được coi là hạn chế. Trong thực tiễn áp dụng pháp luật, các cơ quan tiến hành tố tụng Pháp ít khi áp dụng hình phạt đối với người chưa thành niên bởi họ xác định “xử lý hình sự người chưa thành niên phạm tội chủ yếu nhằm mục đích bảo vệ, trông nom, chăm sóc và giáo dục người đó là chính”.
Ở Trung Quốc, không áp dụng hình phạt tử hình đối với những người chưa đủ 18 tuổi thực hiện hành vi phạm tội.
Theo BLHS Trung Quốc năm 1979 quy định người từ đủ 16 tuổi nhưng chưa đủ 18 tuổi phạm tội đặc biệt nghiệm trọng vẫn có thể bị kết án tử hình và bản án tử hình sẽ được “treo” trong thời hạn hai năm. Trong vòng hai năm, nếu như người bị tuyên án từ hình có dấu hiệu hối hận về hành vi phạm tội của mình thì án tử hình sẽ được giảm xuống thành tù chung thân. Người bị