7. Kết cấu của luận văn
3.1.QUAN ĐIỂM BẢO ĐẢM THỰC HIỆN THỂ CHẾ VỀ TRÁCH
NHIỆM CỦA NGƢỜI ĐỨNG ĐẦU CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC CẤP BỘ TRONG CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH
3.1.1. Phải bám sát đường lối của Đảng về trách nhiệm của người đứng đầu các cơ quan, tổ chức đơn vị nói chung và cơ quan hành chính nhà nước cấp Bộ nói riêng trong cải cách thủ tục hành chính
Hội nghị lần thứ 9 Ban Chấp hành Trung ƣơng khóa IX của Đảng đã
nhấn mạnh và chỉ rõ vấn đề này: “Tăng cường vai trò lãnh đạo tập thể của
cấp ủy và tổ chức đảng, trong đó làm rõ quyền hạn, trách nhiệm của người đứng đầu tổ chức, của cơ quan tham mưu là nhân tố có ý nghĩa quyết định trong công tác xây dựng đảng. Đặc biệt coi trọng việc bố trí đúng người đứng đầu tổ chức có đức, có tài, có tính đảng cao, gương mẫu trong việc thực hiện nhiệm vụ chính trị, rèn luyện đạo đức, lối sống, đấu tranh chống tham nhũng, nói đi đôi với làm”. Nghị quyết chỉ rõ: “Đòi hỏi cao đối với cán bộ lãnh đạo, nhất là các đồng chí giữ cương vị trọng trách trong bộ máy của Đảng, Nhà nước ở Trung ương và địa phương, các đồng chí ủy viên Trung ương, bí thư tỉnh, thành ủy, bộ trưởng, người đứng đầu các ngành, địa phương, đơn vị và các cán bộ lãnh đạo khác phải tự giác rèn luyện, nêu gương cho cấp dưới về sự giác ngộ về chính trị, giữ gìn phẩm chất đạo đức, lối sống, sự hy sinh phấn đấu vì lý tưởng của Đảng, vì hạnh phúc của nhân dân. Các đồng chí đó phải chịu trách nhiệm trước khuyết điểm tham nhũng, lãng phí, quan liêu trong
ngành, địa phương, đơn vị mình. Những cơ quan, đơn vị có sai phạm gây hậu quả nghiêm trọng, thì người đứng đầu cơ quan, đơn vị đó dù không trực tiếp vi phạm cũng phải chịu trách nhiệm và hình thức kỷ luật thích hợp” [10, tr 98].
Trong Văn kiện Đại hội X, vấn đề trách nhiệm ngƣời đứng đầu tiếp tục
đƣợc Đảng ta chỉ rõ: “Cụ thể hóa và thể chế hóa nguyên tắc Đảng thống nhất
lãnh đạo công tác cán bộ và quản lý đội ngũ cán bộ, đi đôi với phát huy trách nhiệm của tổ chức và người đứng đầu của tổ chức trong hệ thống chính trị về công tác cán bộ”[11, tr 107].
Văn kiện Đại hội X cũng xác định một trong những nhiệm vụ trọng tâm
của cải cách hành chính là: "Tiếp tục cải cách mạnh thủ tục hành chính, phân
cấp và làm rõ quyền hạn, trách nhiệm của từng cấp, từng ngành, từng đơn vị và người đứng đầu cơ quan"; “Tăng cường trách nhiệm của cán bộ, đảng viên là thủ trưởng cơ quan nhà nước. Cơ quan nào vi phạm chính sách, pháp luật, để xảy ra tình trạng tiêu cực, mất đoàn kết nội bộ thì người đứng đầu phải chịu trách nhiệm”. Nghị quyết Hội nghị lần thứ 3 Ban Chấp hành Trung ƣơng khóa X của Đảng về tăng cƣờng sự lãnh đạo của Đảng đối với công tác phòng, chống tham nhũng, lãng phí tiếp tục nhấn mạnh vai trò của ngƣời
đứng đầu:“thực hiện nghiêm quy định về xử lý trách nhiệm người đứng đầu
cơ quan, đơn vị để xảy ra tham nhũng, lãng phí nghiêm trọng”.
Văn Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XIII tiếp tục khẳng định: “Tiếp tục đẩy mạnh cải cách hành chính và xây dựng nền hành chính nhà nƣớc, góp phần đẩy mạnh đổi mới sáng tạo, phát triển nhanh và bền vững đất nƣớc”.
Theo đó, Văn kiện cũng nhấn mạnh: “Khẩn trương xây dựng, hoàn thiện các
quy định về kiểm soát quyền lực, trách nhiệm giải trình bảo đảm dân chủ, công khai, minh bạch. Quy định rõ trách nhiệm của người đứng đầu trong kiểm tra, phát hiện, xử lý tham nhũng, lãng phí, tiêu cực...” [13].
Những chủ trƣơng trên của Đảng là cơ sở đƣờng lối chính trị quan trọng định hƣớng cho quá trình bảo đảm hiệu quả thực hiện thể chế về trách nhiệm của ngƣời đứng đầu cơ quan HCNN cấp Bộ trong cải cách TTHC. Theo đó, cần tập trung vào một số nội dung sau:
- Xác định rõ vị trí, vai trò, chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền… của ngƣời đứng đầu theo hƣớng đề cao vai trò trách nhiệm cá nhân ngƣời đứng đầu - Bộ trƣởng, Thủ trƣởng cơ quan ngang Bộ trong thực hiện thể chế về trách nhiệm của ngƣời đứng đầu cơ quan HCNN cấp Bộ trong cải cách TTHC.
- Xây dựng hành lang pháp lý toàn diện, đồng bộ và đảm bảo tính minh
bạch, rõ ràng, cụ thể về trách nhiệm của ngƣời đứng đầu cơ quan HCNN cấp Bộ trong cải cách TTHC; tạo cơ sở pháp lý cho ngƣời đứng đầu phát huy tối đa khả năng lãnh đạo, quản lý và thực hiện chức năng, nhiệm vụ của mình trong thực hiện thể chế về trách nhiệm của ngƣời đứng đầu cơ quan HCNN cấp Bộ trong cải cách TTHC trong từng ngành, lĩnh vực.