I. TÌNH HÌNH TRIỂN KHAI THỰC HIỆN VÀ KẾT QUẢ ĐẠT ĐƯỢC 1 Công tác chỉ đạo, tuyên truyền và kiểm tra thực hiện
2. Kết quả đạt được
a) Cải cách thể chế:
Công tác xây dựng và hoàn thiện thể chế trong năm 2016 đã đạt được một số kết quả tích cực đáng ghi nhận. Chính phủ đã trình Quốc hội thông qua 08 dự án luật, pháp lệnh để điều chỉnh các quan hệ kinh tế - xã hội mới phát sinh; các bộ đã chuẩn bị và trình Chính phủ dự thảo các văn bản quy định chi tiết thi hành các luật, pháp lệnh nêu trên, bảo đảm có hiệu lực cùng thời điểm có hiệu lực của văn bản hoặc điều, khoản, điểm được quy định chi tiết. Nhờ sự chỉ đạo quyết liệt của Thủ tướng Chính phủ cùng với nỗ lực rất lớn của các bộ, ngành, tình trạng nợ đọng văn bản trong năm
2016 về cơ bản đã được khắc phục. Theo thống kê của Bộ Tư pháp, tính đến nửa đầu tháng 12/2016, các bộ, cơ quan đã trình Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ ban hành hoặc ban hành theo thẩm quyền 144 văn bản quy định chi tiết thi hành các luật, pháp lệnh (61 nghị định, 03 quyết định, 72 thông tư, 8 thông tư liên tịch), hiện chỉ còn nợ 06 văn bản13, góp phần hoàn thiện thể chế và nâng cao hiệu quả thực thi pháp luật. Bên cạnh đó, các bộ đã trình Chính phủ ban hành 50 nghị định quy định về điều kiện đầu tư kinh doanh, đáp ứng yêu cầu thực thi Luật Đầu tư, Luật Doanh nghiệp, giúp cắt giảm nhiều loại giấy phép con, góp phần cải thiện môi trường đầu tư kinh doanh, hỗ trợ doanh nghiệp khởi nghiệp. Đến nay, các địa phương đã ban hành theo thẩm quyền 3.310 văn bản quy phạm pháp luật cấp tỉnh (tăng 69 văn bản so với năm 2015); 6.345 văn bản quy phạm pháp luật cấp huyện (tăng 365 văn bản so với năm 2015).
Năm 2016, các bộ, ngành, địa phương đã triển khai nghiêm túc, có hiệu quả công tác theo dõi thi hành pháp luật, trọng tâm vào một số lĩnh vực, địa bàn có nhiều khó khăn, vướng mắc, bất cập trong thực tiễn thi hành, trên cơ sở bám sát nhiệm vụ của ngành, địa phương, như: Pháp luật về nhà ở xã hội, nhà ở cho người có công, địa bàn thường xuyên bị thiên tai. Bộ Tư pháp đã tổ chức kiểm tra tình hình thi hành pháp luật tại 03 bộ, ngành14 và 08 địa phương15; qua đó kịp thời hướng dẫn, tháo gỡ vướng mắc trong triển khai thực hiện công tác theo dõi thi hành pháp luật. Các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương đã thực hiện 14.155 cuộc thanh tra và 2.067 cuộc kiểm tra về tình hình thi hành pháp luật; tiến hành 548 cuộc điều tra, khảo sát về công tác theo dõi thi hành pháp luật.
Công tác phổ biến, giáo dục pháp luật tiếp tục được các bộ, ngành, địa phương chú trọng. Trong năm 2016, cả nước đã thực hiện hơn 1 triệu cuộc tuyên truyền, phát miễn phí hơn 83 triệu tài liệu phổ biến, giáo dục pháp luật16. Một số đơn vị đã thực hiện tốt nhiệm vụ phổ biến, giáo dục pháp luật trong năm 2016 như các bộ: Kế hoạch và Đầu tư; Nông nghiệp và Phát triển nông thôn; các tỉnh/thành phố: Thái Bình, Lào Cai, Hà Tĩnh, Lai Châu, Bình Dương... Công tác rà soát, hệ thống hóa văn bản quy phạm pháp luật được các bộ, ngành, địa phương thực hiện thường xuyên, đúng quy định; qua rà soát, đã phát hiện và xử lý hoặc kiến nghị xử lý đối với những văn bản hết hiệu lực thi hành, các quy định pháp luật mâu thuẫn, chồng chéo hoặc không còn phù hợp với các văn bản mới ban hành. Một số điển hình trong công tác rà soát văn bản quy phạm pháp luật, như các bộ: Tư pháp, Tài chính, Giao thông vận tải, Giáo dục và Đào tạo,...; các tỉnh/thành phố: Hà Nội, Bạc Liêu, Hà Nam, Thành phố Hồ Chí Minh...
Trong năm, các bộ, ngành, địa phương đã triển khai có hiệu quả công tác kiểm tra, xử lý văn bản quy phạm pháp luật. Theo đó, các bộ, ngành, địa phương đã kiểm tra theo thẩm quyền đối với 35.136 văn bản quy phạm pháp luật17; bước đầu phát hiện 580 văn bản quy phạm pháp luật có dấu
13
Số liệu tính đến nửa đầu tháng 12/2016.
14
Gồm có: Bộ Xây dựng, Bộ Khoa học và Công nghệ và Ngân hàng Nhà nước Việt Nam.
15 Gồm có: Lạng Sơn, Bắc Giang, Cần Thơ, Hậu Giang, Đà Nẵng, Bình Dương, Đồng Nai, Hà Nội.
16 Theo thống kê tại báo cáo tổng kết năm 2016 của Bộ Tư pháp
hiệu trái nội dung, thẩm quyền18. Bên cạnh đó, nhiều bộ, ngành đã thực hiện tốt công tác kiểm tra, xử lý văn bản theo chuyên đề hoặc theo địa bàn, như: Bộ Nội vụ đã tiến hành kiểm tra trên 500 văn bản do Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân của 16 tỉnh, thành phố ban hành về lĩnh vực nội vụ. Bộ Tư pháp đã tiến hành kiểm tra đối với 2.638 văn bản19, tăng 247 văn bản so với năm 2015; bước đầu phát hiện 114 văn bản trái pháp luật về nội dung, thẩm quyền ban hành20, 587 văn bản có sai sót về thể thức, kỹ thuật trình bày. Bộ đã thông báo, kiến nghị xử lý đối với 110 văn bản nêu trên, đến nay đã có 39 văn bản được xử lý, các văn bản còn lại đang theo dõi, đôn đốc cơ quan ban hành xử lý theo quy định của pháp luật. Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch đã tiến hành kiểm tra hơn 500 văn bản thuộc phạm vi, lĩnh vực quản lý của Bộ, qua đó, đã phát hiện 10 văn bản có dấu hiệu trái pháp luật.
b) Hoàn thiện chức năng, nhiệm vụ, tổ chức bộ máy cơ quan hành chính nhà nước:
Triển khai thi hành Luật Tổ chức Chính phủ và Luật Tổ chức Chính quyền địa phương, Chính phủ đã ban hành một số nghị định quan trọng nhằm tiếp tục hoàn thiện thể chế về tổ chức bộ máy của chính quyền các cấp, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ của Chính phủ nhiệm kỳ mới. Ngày 01/9/2016, Chính phủ đã ban hành Nghị định số 123/2016/NĐ-CP quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của bộ, cơ quan ngang bộ (Nghị định số 123/2016/NĐ-CP), theo đó, đã quy định nhiều nội dung mới có tính cải cách mạnh mẽ, như: Xác định rõ hơn vị trí, chức năng của bộ21; bổ sung quy định về nguyên tắc tổ chức và hoạt động của bộ22; đề cao trách nhiệm người đứng đầu; quy định rõ “không tổ chức phòng trong Vụ”23. Trên cơ sở Nghị định này, các bộ, cơ quan ngang bộ đang khẩn trương rà soát các văn bản quy phạm pháp luật quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của mình và các tổ chức, đơn vị trực thuộc để tự mình hoặc kiến nghị cơ quan có thẩm quyền kịp thời sửa đổi, bổ sung cho phù hợp, bảo đảm không bỏ trống chức năng, nhiệm vụ. Tính đến đầu tháng 12/2016, Bộ Nội vụ đã phối hợp với các bộ, cơ quan xây dựng và thẩm định để trình Chính phủ nghị định quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của 05 bộ, cơ quan, gồm: Văn phòng Chính phủ (Chính phủ đã ban hành Nghị định số 150/2016/NĐ-CP ngày 11/11/2016); Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội; Bộ Nội vụ; Ủy ban Dân tộc; Ngân hàng Nhà nước Việt Nam. Chính phủ cũng đã ban hành Nghị định số 138/2016/NĐ-CP ngày 01/10/2016 về Quy chế làm việc của Chính phủ nhằm bảo đảm tính thống nhất, đồng bộ của hệ thống pháp luật và bảo đảm tính hiệu lực, hiệu quả trong hoạt động chỉ đạo, điều hành của Chính phủ. Bên cạnh đó, Chính phủ đã ban hành Nghị định số 10/2016/NĐ-CP ngày 01/02/2016 quy định về cơ quan thuộc Chính phủ, tạo nền tảng, cơ sở pháp lý cho việc kiện toàn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của các cơ quan thuộc Chính phủ trong thời gian tới.
18Giảm 601 văn bản so với năm 2015.
19
Gồm có: 680 văn bản của các bộ, ngành, Trung ương và 1.958 văn bản của địa phương.