V ăMỌăHỊNHăCỂNăB NGăNASH-COURNOT
1 Vào ngày 23/3/989, tàu Exxon Valdez khi hành tc ng Alyeska Valdeг, Alaska đn Los Angeles, California Trờn tu yn
đ ng hành h i, tàu Exxon Valdeг đó đсm vào tàu Bligh Reef Prince William Sound và m c c n. K t qu là, h n 10 tri u gallon hàng d u thụ c a tàu Exxon Valdeг đó tràn ra bi n và gõy ụ nhi m t i h n 3.000 d m vuụng, cựng v i h n 3η0 d m b bi n Prince William Sound; chi phớ đ c tr b i ch tàu trong s c Exxon Valdez lờn t i h n 8,θ t USD [1].
Thi t h i đ i v i tài s n là chi phớ b i th ng cho nh ng ng i s h u ho c cho thuờ tài s n. Trong danh m c thi t h i tài s n bao g m c chi phớ làm s ch m t tài s n c a cỏ nhсn, thi t h i ho c t n th t kinh t do ụ nhi n đó phỏ h y tài s n cỏ nhсn.
M t kh n ng ki m ti n là m t lo i thi t h i đ c b i th ng. B t c ai b m t l i nhu n ho c thu nh p đ u cú th yờu c u b i th ng thi t h i b ng v i t n th t l i nhu n ho c suy gi m kh n ng ki m ti n do ụ nhi m gсy ra. Tuy nhiờn, c ng gi ng nh ch đ CLC thỡ n n nhсn ph i ch ng mỡnh thi t h i đú là h u qu liờn quan tr c ti p đ n ụ nhi m d u [η].
Ngoài ra, vi c m t kh n ng s d ng tài nguyờn thiờn nhiờn c ng đ c b i th ng theo OPA 1990. C th , b t c ai s d ng, sinh ho t ph thu c vào tài nguyờn thiờn nhiờn đó b ụ nhi m ho c b phỏ h y do s c tràn d u cú th yờu c u b i th ng thi t h i.
Cỏc Bang, Chớnh quy n đ a ph ng cú th yờu c u m t doanh thu c a Chớnh ph . Trong danh m c này, cỏc thi t h i đ c chi tr cho t n th t rũng v thu , ti n b n quy n, ti n thuờ nhà, l phớ ho c c phi u l i nhu n rũng do tài s n th c, tài s n cỏ nhсn ho c tài nguyờn thiờn nhiờn b m t mỏt ho c phỏ h y [2]. Cỏc t n th t do cỏc d ch v cụng c ng gia t ng c ng đ c b i th ng. C th , cỏc khi u n i thu c danh m c này liờn quan đ n chi phớ rũng khi cung c p cỏc d ch v cụng c ng t ng ho c b sung trong ho c sau khi kh c ph c ho c do tr c ti p đ i phú v i s c tràn d u. Tuy nhiờn vi c ch ng minh nh ng doanh thu, l i nhu n,… do anh h ng tr c ti p t ụ nhi m khụng ph i vi c d dàng.
Nh v y, cỏc quy đ nh v chi phớ và thi t h i đ c b i th ng d ng nh đ r ng đ cho phộp n n nhсn cú th ph c h i cỏc lo i thi t h i trờn di n r ng. Tuy nhiờn, đi u đú c ng làm kh n ng ph c h i th p h n so v i ch đ CLC do cú quỏ nhi u lo i thi t h i.
2.3. Quy n mi n tr cho bờn cú trỏch nhi m
C ng gi ng nh ch đ CLC, theo OPA 1990 ch tàu đ c h ng ba lo i mi n tr trỏch nhi m: ễ nhi m do thiờn nhiờn, do hành đ ng chi n tranh và do hành đ ng ho c thi u sút c a bờn th ba [2]. Ch tàu ph i ch ng minh s c tràn d u và cỏc thi t h i, chi phớ lo i b ụ nhi m do m t trong ba nguyờn nhсn trờn. Trong tr ng h p ch tàu ch ng minh thành cụng trỏch nhi m c a bờn th ba là duy nh t ho c k t h p v i hành đ ng chi n tranh ho c do thiờn tai, thỡ bờn th ba đú ph i ch u trỏch nhi m. Tuy nhiờn, ch tàu ph i hoàn thành trỏch nhi m phỏp lý tr c và sau đú m i đ c h ng quy n thay th .
Ngoài ra, ch tàu cú th đ c mi n trỏch nhi m đ i v i nh ng ng i khi u n i n u ch ng minh r ng v vi c là do s su t ho c hành vi sai trỏi c ý c a nguyờn đ n đú. Tuy nhiờn, ch tàu s khụng đ c h ng cỏc quy n mi n tr n u t ch i ho c khụng bỏo cỏo s c theo lu t đ nh; khụng h p tỏc và h tr h p lý theo yờu c u c a c quan cú trỏch nhi m trong cỏc ho t đ ng kh c ph c s c ; khụng tuсn th cỏc lu t khỏc cú liờn quan mà khụng cú lý do chớnh đỏng.
2.4. Gi i h n trỏch nhi m phỏp lý
Theo OPA 1990, trỏch nhi m phỏp lý c a ch tàu c ng đ c gi i h n m t m c ti n c th nh theo ch đ CLC, tuy nhiờn m c gi i h n đ c chia khỏc nhau, c th : i v i cỏc tàu ch d u ch ớt h n ho c b ng 3.000 t n là 3.200 USD/t n ho c θ.408.000 USD cho cỏc tàu v đ n; và 2.000 USD/t n ho c 4.272.000 USD cho tàu v đụi. i v i tàu ch d u ch trờn 3.000 t n là 3.200 USD/t n ho c 23.49θ.000 USD cho tàu v đ n; và 2.000 USD/t n ho c 17.088.000 USD cho tàu v đụi [2].
M c gi i h n theo OPA t ng đ i cao h n so v i m c gi i h n theo CLC. M t đi m khỏc bi t n a là m c gi i h n theo OPA cú th đ c đi u ch nh t i thi u ba n m m t l n. Vi c đi u ch nh nh v y đ ph n ỏnh s gia t ng ch s giỏ tiờu dựng. Nh ng m t đi u đỏng l u ý, quy n gi i h n trỏch nhi m theo OPA d dàng b m t h n so v i ch đ CLC. C th , quy n gi i h n trỏch nhi m theo OPA cú th b m t trong ba tr ng h p. u tiờn là s c tràn d u đ c gсy ra b i s su t b t c n ho c hành vi sai trỏi c ý c a ch tàu ho c đ i lý c a ch tàu. Th hai là s c đ c gсy ra do vi ph m b t k lu t liờn bang nào c a ch tàu, đ i lý c a ch tàu. Th bà là khụng h p tỏc, t ch i h p tỏc ho c khụng bỏo cỏo s c .
2.5. B o đ m tài chớnh
Ch c a m t tàu ch trờn 300 t n d u hàng ho c nhiờn li u ho t đ ng trong vựng bi n c a Hoa K s ph i duy trỡ b o đ m tài chớnh th a món trỏch nhi m t i đa c a m t ng i theo lu t [2]. Cỏc tàu thu c ph m vi ỏp d ng b o đ m tài chớnh c a OPA 1990 là t ng đ i nh . S c tràn d u do cỏc tàu ch d u nh c ng cú th gсy ra h u qu tiờu c c đỏng k cho mụi tr ng bi n. Vỡ v y, cỏc tàu nh c ng c n đ c đi u ch nh và đ y là đi m n i b t c a OPA 1990 so v i ch đ CLC.
Cỏc bi n phỏp x ph t vỡ khụng tuсn th cỏc quy đ nh v b o đ m tài chớnh bao g m t ch i gi i phúng tàu, t ch i nh p c nh ho c giam gi và t ch thu tàu. Tuy nhiờn, khỏc v i CLC, vi c th c
thi này đ c trao cho cỏc Bang Hoa K , nờn cú s khỏc nhau v m c đ tr ng ph t cỏc Bang khỏc nhau.
2.6. Quy n yờu c u khi u ki n ch ng l i ng i b o lónh
Ng i b o lónh cung c p b o đ m tài chớnh cho ch tàu cú th b khi u ki n đ yờu c u th c thi trỏch nhi m b i th ng c a ch tàu theo OPA 1990. Nh ng, ng i b o lónh cú th yờu c u t t c cỏc quy n và bi n phỏp b o v mà ch tàu đ c h ng. Ngoài ra, n u ng i b o lónh vi n d n đ c r ng s c là do hành vi sai trỏi c ý c a ch tàu thỡ ng i b o lónh s đ c b o v tr c tũa. Tuy nhiờn, ng i b o lónh khụng đ c vi n d n b t k bi n phỏp b o v nào khỏc cú th cú trong quỏ trỡnh t t ng ch ng l i anh ta, mà do ch tàu cung c p. So v i CLC, quy n c a ng i b o lónh theo OPA h n ch h n, c th ng i b o lónh ph i ch u trỏch nhi m tuy t đ i ch khụng ph i nghiờm ng t đ i v i cỏc chi phớ lo i b , làm s ch ụ nhi m.
2.7. Qu trỏch nhi m b i th ng v ụ nhi m d u
C ng gi n nh CLC, theo OPA, m t Qu trỏch nhi m b i th ng v ụ nhi m d u đ c thành l p. Ngoài kho n b i th ng cú s n t bờn ch u trỏch nhi m, thỡ ng i thi t h i cũn cú c h i th hai đ c b i th ng b i Qu trỏch nhi m b i th ng v ụ nhi m d u. Trong tr ng h p bờn ch u trỏch nhi m khụng bi t ho c bi t nh ng t ch i tr ti n cho s c tràn d u, thỡ Qu y thỏc trỏch nhi m s c tràn d u (“Oil Spill Liability Trust Fund - OSLTF”) cú th đ c ỏp d ng đ trang tr i cho nh ng thi t h i ụ nhi m.
OSLTF đ c thành l p vào n m 198θ b i Qu c h i Hoa K , đ c y quy n đ thu ti n, nh ng ch s d ng s ti n đú khi OPA 1990 đó đ c thụng qua. OSLTF đ c qu n lý b i Trung tсm Qu ụ nhi m qu c gia c a c nh sỏt bi n Hoa K (“United States Coast Guard’s National Pollution Funds
Center - NPFC”). NPFC đ c thành l p n m 1991 v i m c đớch tri n khai OPA 1990, qu n lý OSLTF và đ m b o ng phú và khụi ph c hi u qu trong cỏc s c tràn d u [1].
OSLTF cú th đ c Chớnh ph M s d ng trong cỏc ho t đ ng lo i b ụ nhi n d u, cỏc ho t đ ng đỏnh giỏ và ph c h i tài nguyờn thiờn nhiờn, gi i quy t khi u n i v ụ nhi m d u đ i v i cỏc chi phớ và thi t h i khụng đ c b i th ng và cho cỏc ho t đ ng nghiờn c u và phỏt tri n. OSLTF cú th cung c p t i đa 1 t USD cho m t s c ụ nhi m d u, bao g m t i đa η00 tri u USD đ đỏnh giỏ thi t h i tài nguyờn thiờn nhiờn ban đ u c ng nh cỏc khi u n i ban đ u [1]. Tuy nhiờn, trong tr ng h p OSLTF thanh toỏn thi t h i mà bờn ch u trỏch nhi m đó t ch i, h cú quy n thu h i thi t h i đú t bờn ch u trỏch nhi m. Ngh a là quy n đũi b i th ng c a n n nhсn đó đ c chuy n sang OSLTF.
Ngu n thu c a OSLTF là 8 cents/m i thựng đ i v i t t c d u trong n c c ng nh d u nh p kh u t i Hoa K [2]. Cỏc ngu n thu khỏc bao g m lói su t đ nh k cho cỏc kho n đ u t t OSLTF; thu h i chi phớ t bờn ch u trỏch nhi m; thu ti n ph t liờn quan; và chuy n t cỏc qu khỏc trong Hoa K .
Túm l i, v i cỏc u đi m liờn quan đ n cỏc quy đ nh v cỏc lo i thi t h i cú th đ c b i th ng, ng i ch u trỏch nhi m, quy n khi u n i cho ng i ch u trỏch nhi m và m c gi i h n trỏch nhi m phỏp lý, thỡ OPA 1990 đó thành cụng trong vi c gi m s l ng s c tràn d u t cỏc tàu ch d u ho t đ ng trong vựng bi n c a Hoa K . Ngoài ra, ch đ trỏch nhi m và b i th ng ụ nhi m d u c a Hoa K đó thành cụng trong vi c b i th ng cho cỏc n n nhсn c a thi t h i ụ nhi m d u c ng nh trong vi c b o v mụi tr ng bi n. Tuy nhiờn, do ph m vi thi t h i cú th đ c b i th ng t ng đ i r ng, nờn đó phỏt sinh nhi u khi u n i d n đ n vi c b i th ng b kộo dài theo cỏc khi u n i. Ngoài ra, nh đó phсn tớch trờn, OPA 1990 trao quy n ỏp d ng cho cỏc Bang c a Hoa K , mà m i Bang l i cú h th ng lu t riờng bi t, d n đ n thi u s th ng nh t v trỏch nhi m phỏp lý ụ nhi m d u ngay t i trong Hoa K .
3.ăLiờnăh ăt iăVi tăNam
3.1. Th c tr ng phỏp lu t Vi t Nam v trỏch nhi m phỏp lý và b i th ng thi t h i ụ nhi m d u tàu d u tàu
T nh ng u nh c đi m c a OPA 1990 đó đ c phсn tớch, so v i h th ng lu t c a Vi t Nam, chỳng ta cú th th y m t s đi m y u trong l nh v c này nh sau:
Vi t Nam cú m t s v n b n phỏp lý quy đ nh trỏch nhi m dсn s và b i th ng thi t h i đ i v i thi t h i ụ nhi m d u t tàu gсy ra. Tuy nhiờn, cỏc v n b n này v n t n t i thi u sút, c th là quy đ nh liờn quan đ n nh ng ng i ch u trỏch nhi m b i th ng thi t h i ụ nhi m d u.
“Lu t B o v Mụi tr ng” khụng bao g m t t c cỏc quy n và ngh a v c a ch th , đ c bi t là
khụng cú quy đ nh rừ ràng v trỏch nhi m phỏp lý và b i th ng thi t h i ụ nhi m d u tàu. Khụng cú tài li u h ng d n, quy đ nh c th v trỏch nhi m c a m t c quan, tũa ỏn nào s xột x v ỏn? Và v n ch a cú quy đ nh rừ ràng đ phсn bi t gi a ch u trỏch nhi m kh c ph c, ph c h i mụi tr ng theo lu t hành chớnh và trỏch nhi m đ i v i thi t h i ụ nhi m theo lu t dсn s [8].
“B lu t Hàng h i” quy đ nh v vi c mua b o hi m trỏch nhi m dсn s cho thi t h i ụ nhi m d u. C th , cỏc tàu chuyờn s d ng đ v n chuy n d u, cỏc s n ph m d u m , thỡ ph i mua b o hi m trỏch nhi m dсn s đ i v i thi t h i ụ nhi m d u khi ho t đ ng vựng bi n Vi t Nam. Tuy nhiờn, đi u kho n này ỏp d ng cho “cỏc tàu chuyờn s d ng đ v n chuy n d u”, nh ng trong B lu t l i khụng cú khỏi ni m v cỏc “tàu chuyờn s d ng đ v n chuy n d u”, nh ng tàu nh th nào là tàu chuyờn s d ng đ v n chuy n d u. So v i OPA, thỡ OPA quy đ nh rừ ràng r ng b o hi m trỏch nhi m dсn s ỏp d ng cho cỏc tàu ch trờn 300 t n d u hàng ho c nhiờn li u. ú là h n ch c a B lu t này.
“B lu t Hàng h i” c ng đ c p đ n vi c thành l p qu gi i h n trỏch nhi m đ i v i cỏc
khi u n i hàng h i, tuy nhiờn ch a đ c rừ ràng. C th , nh ng ng i cú quy n gi i h n trỏch nhi m dсn s “cú th ” thi t l p m t qu gi i h n đ gi i quy t cỏc khi u n i hàng h i. Nh v y, đ i v i cỏc khi u n i hàng h i, vi c thành l p m t qu gi i h n trỏch nhi m ch là “cú th ”, hay núi cỏch khỏc, vi c thành l p qu gi i h n trỏch nhi m là ch a “b t bu c”.
Khi ụ nhi m d u x y ra, cỏc bi n phỏp th c thi ch y u c a Vi t Nam là ph t hành chớnh và s ti n ph t khụng đ đ kh c ph c đ i v i cỏc s c tràn d u l n. V n đ thi t h i ụ nhi m d u liờn quan đ n nhi u c quan khỏc nh giao thụng, mụi tr ng, tũa ỏn, cỏc cụng ty v n t i,... Do v y, s ph i h p ch t ch gi a cỏc c quan, cỏc quy đ nh rừ ràng và đ y đ là đi u c p bỏch hi n nay.
3.2. Cỏc gi i phỏp hoàn thi n cho Vi t Nam
3.2.1. Gi i phỏp tr c m t
Tr c nh ng h n ch v phỏp lu t và yờu c u khỏch quan c a quỏ trỡnh h i nh p qu c t và khu v c, thỡ gi i phỏp tr c m t là Vi t Nam ph i s a đ i, b sung m t s v n b n phỏp lu t hi n hành trong l nh v c trỏch nhi m dсn s v thi t h i ụ nhi m d u do tàu gсy ra, c th là:
S a đ i “B lu t Hàng h i”, c th là b sung quy đ nh v gi i h n trỏch nhi m dсn s đ i v i ch tàu phự h p v i cỏc cụng c qu c t mà Vi t Nam là thành viờn, đ c bi t là theo quy đ nh c a CLC 1992, b sung cỏc đi u kho n v b o hi m b t bu c đ i v i t ng lo i tàu c th , và quy đ nh v vi c b t gi tàu trong tr ng h p tàu đú gсy ụ nhi m d u trong khu v c n c thu c th m quy n c a Vi t Nam. i v i quy đ nh v nguyờn t c gi i quy t tranh ch p, ta c n s a đ i làm rừ tũa ỏn c p nào s cú th m quy n đ i v i cỏc tranh ch p liờn quan đ n b i th ng