Các yếu tố chính ảnh hưởng đến công tác quản lý tài nguyên

31 Đặc điểm hiện trạng tài nguyên rừng, thực trạng hạ tầng ứng dụng

314 Các yếu tố chính ảnh hưởng đến công tác quản lý tài nguyên

khu vực VQGNKĐ

Qua kết quả điều tra thực tế tại hiện trường, kết hợp phỏng vấn người dân địa phương, cùng với một số lãnh đạo Ban quản lý VQGNKĐ, lãnh đạo huyện và Ủy ban bản (xã Việt Nam) Các yếu tố gây ảnh hưởng xấu đến công tác quản lý tài nguyên rừng khu vực bao gồm:

4 1 4 1 Các nguyên nhân nội tại của khu vực VQGNKĐ

Mặc dù công tác quản lý bảo vệ tài nguyên rừng tại địa phương đã đạt được nhiều thành tựu nhưng bên cạnh đó vẫn còn thể hiện một số vấn đề hạn chế như sau: TT Bộ phận/phòng Số lượng Trình độ đào tạo Chuyên môn Bằng Chứng chỉ 3 Phòng Kỹ thuật lâm sinh 5 KS Tin học văn phòng B Lâm nghiệp 4 Phòng Bảo vệ rừng 5 Trung cấp; KS Tin học văn phòng B Nông, Lâm nghiệp Tổng 16

(i) Hạn chế của công tác quản lý bảo vệ tài nguyên rừng liên quan tới điều kiện tự nhiên, KT-XH

- Công tác qu ả n lý bả o v ệ tài nguyên r ừng gặ p nhi ều khó k hăn do địa hình hiể m trở, giao thông đi lại khó khăn, cơ sở v ật chấ t, trang thi ết bị còn thi ếu thốn Hơn nữa, khu v ực VQGNKĐ còn số đông dân cư sống phu thu ộ c vào r ừng, v v Do v ậy, áp l ực xâm hại đến tài nguyên r ừng r ất lớn

- Ch ế độ, chính sách đối vớ i l ực lượng tham gia b ảo v ệ tài nguyên r ừng chưa đáp ứng đượ c vớ i nhi ệ m vụ th ực t ế nên chưa động viên, khuy ến khích mọ i l ực lượng tham gia mộ t cách chủ độ ng và tích cực

- Công tác tuyên truyền nâng cao nhận thức của người dân và các cấp chính quyền cơ sở còn hạn chế và còn mang tính hình thức Nhận thức của một số người dân ở gần rừng còn hạn chế, việc ký cam kết bảo vệ rừng ở các thôn, bản cũng còn mang nặng về hình thức, v v Do đó, cùng với công tác tuyên truyền cần có những biện pháp xử lý nghiêm khắc để người dân có ý thức chấp hành tốt hơn công tác quản lý bảo vệ tài nguyên rừng

- Ch ủ trương xã hộ i hóa công tác qu ản lý b ảo v ệ tài nguyên r ừng bướ c đầu đượ c th ực hi ện Tuy nhiên, chưa được quy định rõ và th ực hi ện nghiêm túc; m ột s ố cộng đồng địa phương chưa chủ động tr ọng vi ệc th ực hi ện các bi ện pháp qu ả n lý b ảo v ệ tài nguyên r ừng, chưa phát huy vai trò trong việc phát hi ện sớ m l ửa rừng để tổ ch ức x ử lý khi đám cháy mới phát sinh

- Lực lượng quản lý bảo vệ tài nguyên rừng trên địa bàn đã được tổ chức có hệ thống nhưng hiệu quả chưa cao, chưa xây dựng được các tổ đội chuyên nghiệp Hiện chưa có mô hình cộng đồng tham gia thực sự chủ động trong công tác quản lý bảo vệ rừng tại VQGNKĐ

(ii) Hạn chế của công tác quản lý bảo vệ tài nguyên rừng liên quan tới k hoa học - công nghệ

- Năng lực trình độ và nghiệp vụ kỹ thuật của lực lượng bảo vệ rừng và quản lý bảo vệ tài nguyên rừng trên địa bàn VQGNKĐ chưa thật cao, chưa

được đào tạo bài bản Công tác phối kết hợp giữa các ngành, các bên liên quan chưa dược thường xuyên Các phương án quản lý bảo vệ tài nguyên rừng được xây dựng theo các giai đoạn, có điều chỉnh bổ sung hàng năm nhưng chưa có bản đồ phục vụ cho công tác quản lý Bản đồ phân khu chưa được tổ chức thực hiện nên đã hạn chế tới hiệu quả của công tác quả n lý

- L ực lượng Ki ểm lâm đượ c giao nhi ệ m v ụ là nòng c ốt trong công tác quả n lý b ảo v ệ tài nguyên r ừng, nhưng lạ i r ất m ỏng và phân tán; trình độ chuyên môn, nghi ệp v ụ v ề qu ản lý b ả o v ệ tài nguyên r ừng còn h ạ n ch ế Đầu tư phương tiện, trang thi ế t b ị cho công tác qu ản lý bả o v ệ tài nguyên r ừng, thông tin liên l ạc chưa đáp ứng đượ c yêu cầ u

- Công tác ch ỉ đạo, điề u hành ch ậ m do không n ắm b ắt đượ c thông tin k ịp th ời và chính xác, thi ếu phương tiện, trang thi ết bị phụ c v ụ ch ỉ đạ o, chỉ huy S ự ph ối h ợp gi ữa các l ực lượ ng tham gia qu ả n lý b ảo v ệ rừng chưa thật nhịp nhàng, hi ệu qu ả th ấp, chưa phân định rõ nhi ệ m v ụ và cơ chế ph ối hợ p gi ữa các cấp, các ngành trong qu ản lý bả o v ệ tài nguyên r ừng

- Diện tích rừng của Vườn rộng lớn nhưng các công trình phục vụ quản lý bảo vệ tài nguyên rừng còn rất ít

Những hạn chế nêu trên sẽ là căn cứ quan trọng cho việc đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý bảo vệ tài nguyên rừng tại khu vực VQGNKĐ Đặc biệt trong đó là những giải pháp khoa học công nghệ, đề xuất mô hình quản lý dựa vào công nghệ viễn thám cho khu vực nghiên cứu

(iii) Khai thác gỗ, nhất là loài cây có giá trị cao, gây nên suy thoái rừng

Hàng năm, theo nghi nhận c ủ a các c ấp, ban ngành có trách nhi ệ m, số v ụ vi ph ạm lâm lu ật như khai thác gỗ nói riêng và lâm s ản nói chung trái phép t ạ i VQGNKĐ còn r ất cao, s ố vụ khai thác g ỗ củ a lâm t ạ c chủ yế u là khai thác cây g ỗ l ớn, có giá tr ị cao, nh ững loài cây lâm t ặ c chọ n khai thác tr ộm chủ yếu là loài cây h ọ Dầ u Nh ững năm trước đây (chưa đóng cửa r ừng t ự nhiên), gỗ đượ c lâm tặc khai thác thường đượ c v ận chuy ển nguyên cây sang Vi ệ t Nam

tiêu thụ thông qua các t ỉnh Trung Lao Trong 3 năm trở l ại đây, từ khi Chính phủ Lào đóng cửa rừng t ự nhiên (năm 2017), gỗ khai thác đượ c lâm tặc sơ

ch ế và đóng đồ nộ i thấ t ngay tại địa phương thông qua một số cơ sở s ả n xu ấ t, ch ế bi ến c ủa người Việ t Nam và Trung Qu ố c Lâm t ặ c tham gia khai thác thường là người địa phương, số ng g ần và trong vùng đệ m VQGNKĐ , họ khai thác không nh ững bán cho cơ sở s ản xu ất mà h ọ còn tích tr ữ m ột lượng l ớn gỗ h ộp t ại nhà riêng để làm nhà cho các con khi trưởng thành Ngay t ạ i thời điể m điều tra, tác gi ả lu ận án gặ p tr ực ti ếp 2 v ụ khai thác trái phép và x ẻ hộp ngay t ạ i ki ểu r ừng hỗ n giao lá r ộng thường xanh n ửa r ụng lá, hình ả nh lâm t ặ c khai thác đượ c ghi t ạ i hi ện trườ ng, hình 3 2)

Hình 3 2 Hình ảnh lâm tặc khai thác và xẻ hộp gỗ Sao đen

- Khai thác các loại lâm sản phi gỗ: Hoạt động khai thác lâm sản ngoài gỗ diễn ra quanh năm với mức độ khai thác phụ thuộc vào mức độ sẵn có của từng vùng giáp ranh với VQGNKĐ Nguyên nhân là do nhu cầu thị trường cao; do sinh kế của người dân địa phương; đối với một số vùng do dân thiếu việc làm và tìm kiếm thu nhập thay thế là nguồn bổ sung cho thu nhập gia đình

- Khai thác củi, đốt than, chăn thả gia súc, đánh bắt cá bằng các thiết bị hủy diệt, xâm lấn đất rừng làm nương rẫy, v v cũng là một trong những mối

đe dọa trực tiếp ảnh hưởng đến môi trường, làm suy giảm đáng kể chất lượng rừng Nguyên nhân chủ yếu là do thiếu đất sản xuất để ổn định cuộc sống, do tập quán, thói quen xấu cần phải được thay đổi của người dân nơi đây

Như vậy, áp lực về đời sống của người dân trong vùng đệm là mối đe dọa lớn đối môi trường rừng ở khu vực VQGNKĐ Vì vậy, vấn đề đầu tiên trong công tác quản lý rừng, bảo vệ rừng và phát triển rừng ở đây là nâng cao nhận thức về luật pháp và giải quyết sinh kế cho người dân vùng lõi và vùng đệm của Vườn Quốc gia Nam Ka Đinh

(iv) Chuyển đổi đất và lấn chiếm đất rừng gây mất rừng

Nguyên nhân thứ 2 là chuyển đổi đất rừng sang đất làm nương rẫy, th ậm chí chuyển sang đất trồng cây công nghiệp (trồng cây Cao su) Theo thống kê, hành năm khoảng 50 ha được phát rẫy, làm nương mới của đồng bào sống trong khu vực vùng đệm VQGNKĐ, kiểu rừng khộp và rừng hỗn giao cây lá rộng với cây lá kim là 2 kiểu rừng chính được làm nương rẫy của đồng bào nơi đây Đây là 2 kiểu rừng có số loài cây họ Dâu, cây Pơ mu, Cẩm liên, Sến đỏ phân bố tự nhiên nhiều Ở kiểu rừng hỗn giao tre nứa, khu vực thuộc các huyện quản lú được giao cho các hộ trong bản sống trong khu huyện quản lý, đã có một số hộ khai thác tráng để trồng cây Cao su theo chương trình liên kết với tập đoà n Cao su Lào- Việt Nam

(v) Phong trào trồng cây, gây rừng tại địa phương và VQGNKĐ

Nhằm hỗ trợ cho bảo vệ và phát triển rừng, giải quyết các nguyên nhân mất rừng khu vực Vườn Quốc gia Nam Ka Đinh và các địa phương trong khu vực, qua đó giảm phát thải do mất rừng, suy thoái rừng và tăng hấp thụ do phục hồi, tái tạo rừng, Bộ Nông Lâm Lào, sở Nông Lâm Bolikhamsay đã và đang thực hiện Chương trình Giảm phát thải vùng Bắc Trung Lào Trong những năm qua, Bộ Nông Lâm và sở Nông Lâm Bolikha msat và Ngân hàng Thế giới (WB) -cơ quan nhận ủy thác của Quỹ Đối tác các -bon trong lâm nghiệp (FCPF) ký kết Thỏa thuận Chi trả giảm phát thải Chương trình giảm

phát thải vùng Bắc Trun g Lào Với Thỏa thuận này, Lào chuyển nhượng cho FCPF 10,3 triệu tấn CO2 giảm phát thải từ rừng tại vùng Bắc Trung Lào và FCPF sẽ thanh toán cho dịch vụ này là 51,5 triệu USD để triển khai một số dự án trồng rừng trên phạm vi toàn tỉnh và VQGNKĐ Do nhờ c ó chương trình này, mà hăng trăm ha rừng trồng Bạch đàn Urophylla và rừng trồng Tếch được trồng thêm mới trên đất lâm nghiệp thuộc VQGNKĐ trong giai đoạn nghiên cứu Một số hình ảnh trồng rừng trong khu vực VQGNKĐ

Hình 3 3 Hình ảnh trồng cây gây rừng ở khu vực Vườn Quốc gia Nam Ka Đinh

(iv) Thực hiện tốt đề án khoanh nuôi, xúc tiến tai sinh tự nhiên và bảo vệ rừng tự nhiên

Nhờ thực hiện tốt đề án mà VQGNKĐ bảo vệ, phát triển và sử dụng hiệu quả, bền vững diện tích rừng hiện có, góp phần đáp ứng các yêu cầu về giảm nhẹ thiên tai, bảo vệ môi trường sinh thái, ứng phó với biến đổi khí hậu

Đặc biệt, VQGNKĐ tiếp tục thực hiện nghiêm Chỉ thị của Thủ tướng chinh phủ Lào về tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với công tác quản lý, bảo vệ và phát triển rừng; chỉ đạo của Thủ tướng Chính phủ về đóng cửa rừng

tự nhiên Từ kết quả thực hiện đề án và thực thi đóng cửa rừng tự nhiên đã tạo thuận lợi cho khu rừng thứ sinh phục hồi nhanh chóng, làm tăng đáng kể tỷ lệ rừng trong khu vực VQGNKĐ

3 1 4 2 Các yếu tố bên ngoài

- Nhu cầu củi, gỗ: Nguyên nhân chính, bắt nguồn từ nhu cầu thực tiễn, hàng ngày của các hộ, người dân cần nguồn củ đốt để đun nấu chín thực phẩm phục vụ cho các bữa ăn hàng ngày Trong tổng số các hộ điều tra, chiếm

100% hộ tham gia khai thác củi đun, đây là một nguồn nguyên liệu thiết yếu, không thể thiếu vì các hộ ở đây không có nguồn năng lượng nào khác thay thế, hộ gia đình không có thói quên đun rơm, rạ, hay chỉ rất ít hộ có sử dụng ga, điện để đun nấu một số loại thực phẩm nhanh chín Ngoài nguồn gỗ củi, một số hộ dân còn khai thác một số cây gỗ có giá trị cao, quý, hiếm để phục vụ mục đích cá nhân và bán ra thị trường Khai thác gỗ củi được coi là nguyên nhân hàng đầu, các tác động, ảnh hưởng mạnh tới nguồn tài nguyên rừng Vườn quốc gia

- Thiếu việc làm: Thiếu thốn việc làm là nguyên nhân gây ảnh hưởng thứ 2 đến nguồn tài nguyên rừng nơi đây Đặc trưng canh tác nông lâm nghiệp có tính chất thời vụ, tập chung vào một số ngày trong 2 mùa vụ chính (khoảng 2 tháng trong năm) Vào các tháng 2-4 và 7-10 hàng năm, người dân nơi đây thường rất nông nhàn, trong khoảng thời gian này, có đến trên 80% số hộ gia đình vào rừng khai thác các loại sản phẩm cho gia đình (6 loại sản phẩm chính yếu) Ông Chanthala, ấp Louy cho hay, ăn tết cổ truyền Lào xong, tôi không có việc gì để làm, nguồn cảm hứng nhất đối với tôi từ thủa nhỏ đến giờ là thường ngày tôi vào sâu trong khu rừng săn thú, tìm những loài hoa đẹp, những loại rau, củ, quả tự nhiên ngon nhất để săn bắt, thu hái mà về cho gia đình, họ hàng và người hàng xóm thân quen

- Thiếu đất canh tác hay đất canh tác của hộ gia đình đã bạc mầu, cho năng xuất thấp, mắc nguồn sâu bệnh và gia súc chăn thả phá hoại là nguyên

nhân thứ 3, chiếm trên 60% số hộ Các hộ gia đình tìm kiếm, khai hoang diện tích đất trong khu phục hồi sinh thái, trong vùng bảo vệ nghiêm ngặt để canh tác Để có khoảng trống đất canh tác, các hộ tiến hành chặt hạ toàn bộ cây gỗ rừng tự nhiên, dây leo, cây bụi để đốt, một số cây cổ thụ không thể chặt hạt thì bị đốt chết khô Tuy số hộ tác động thấp hơn nhưng nguyên nhân này gây ra hậu quả rất lớn, nhiều diện tích rừng, giàu tài nguyên bị đốt trắng đã làm tài nguyên rừng Vườn quốc gia bị suy giảm nghiêm trọng Ông Xiengpy, ấp Khampheng (phiếu điều tra số ) tâm sự rằng: (năm ngoái, 2019, 3 người con trai tôi đã lớn, đang tuổi ăn, tuổi lớn, diện tích đất sản xuất lúa nương của nhà tôi không đủ cung cấp cho các con tôi ăn, tôi và các con phải đi khai phá thêm 2000 m2 đất trong phân phu phục hồi sinh thái để giao trồng lúa nương) Thiếu đất là nguyên nhân chính làm cho các hộ gia đình tác động, gây ảnh hưởng đến tài nguyên rừng

- Thiếu lương thực, thực phẩm Lương thực, thực phẩm là một mặt hàng tiêu dùng hàng ngày, không thể thiếu Các hộ tìm mọi cách để đảm bảo đủ lương thực, thực phẩm cho tất cả các thành viên trong gia đình Hàng năm, các hộ trong bản điều phải tự cung, tự cấp lương thực bằng canh tác, sản xuất trên diện tích canh tác, trong vườn hộ của gia đình, v v Tuy nhiên, hàng năm vẫn còn một bộ phận hộ dân vẫn rơi vào cảnh túng thiếu, nhất là vào những tháng giáp hạt, các hộ thiếu lương thực chiếm trên 50%, nên những hộ này thường dựa vào nguồn tài nguyên rừng trong Vườn quốc gia để kiếm rau, măng, củ, quả hay khai thác cây gỗ quý, hiếm để bán ra thị trường, lấy tiền mua gạo và thức ăn để đảm bảo cuộc sống hàng ngày cho gia đinh

- Chính sách vĩ mô của Đảng, Nhà nước Lào và chính quyền nhân dân tỉnh Bolikhamsay Trước đây, từ khi Đảng, Nhà nước và tỉnh chưa thành lập Vườn quốc gia, người dân toàn quyền vào Vườn quốc gia khai thác những gì họ muốn Tuy nhiên, khi thành lập Vườn quốc gia, Đảng, Nhà nước và chính quyền tỉnh, ban quản lý Vườn quốc gia đã cấm, ngăn chặn các hộ, người dân

vào Vườn quốc gia khai thác đã làm mất đi một nguồn thu nhập không hề nhỏ của các hộ dân Nguồn thu nhập đó lại không được bù đắp bằng các nguồn thu khác Đảng, Nhà nước Lào không có nhiều chính sách hỗ trợ, tạo ra công ăn việc làm khác để làm tăng thu nhập cho người dân Đã có một số dự án về bảo tồn đa dạng sinh học của Liên Hợp Quốc tài trợ, một số hộ gia đình, người dân đã được hưởng lợi từ việc tham gia bảo vệ nguồn tài nguyên rừng, một số ít người dân được tham gia đào tạo nghề nông thôn như đan lát, làm chổi chít, chăn nuôi nhốt chuồng gia cần theo công nghệ cao, v v Tuy nhiên kết thúc giai đoạn dự án, các hộ bị cắt hỗ trợ và lại rơi vào cảnh khó khăn Do vậy, cần có các chính sách vĩ mô của Đảng và Nhà nước để hỗ trợ kinh phí, đào tạo nghề nông mới cho các hộ gia đình tại đây

- Thu nhập thấp Phần lớn các hộ gia đình cho rằng, mức thu nhập của