II. Cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà nớc sự lựa chọn tất yếu
4.Những yếu tố tác động đến quá trình cổ phần hoá DNNN ở nớc ta
DNNN ở nớc ta
Công việc cổ phần hoá các DNNN ở nớc ta đợc tiến hành trong các điều kiện đặc thù với những yếu tố thuận lợi và khó khăn nhất định. Chúng ta có thể đa ra đây một số yếu tố quan trọng sau:
4.1. Các yếu tố thuận lợi
Điều kiện và môi trờng pháp lý về cơ bản đã đợc xác lập đặt tất cả các doanh nghiệp hoạt động theo cơ chế thị trờng việc thực hiện "thơng mại hoá" các hoạt động sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp trong nền kinh tế là tiền đề cơ bản và cần thiết để từng bớc thực hiện cổ phần hoá các DNNN.
Chính phủ đã nhận thức đợc tầm quan trọng của vấn đề cổ phần hoá các DNNN và quyết tâm thực hiện bằng việc ban hành các văn bản luật và dới luật.
Tình hình kinh tế của đất nớc đã có nhiều thay đổi theo hớng tích cực. Giá cả thị trờng đã đợc duy trì theo hớng tơng đối ổn định, mức lạm phát đã đợc kiềm chế, đồng tiền Việt Nam đã đợc giá,... Điều này tạo điều kiện tâm lý cho mọi ngời muốn đầu t thông qua hình thức mua cổ phiếu.
Nhờ đổi mới trong chính sách phát triển kinh tế hàng hoá nhiều thành phần, thu nhập của dân c đợc nâng cao.
- Xuất hiện đội ngũ các nhà quản lý doanh nghiệp có khả năng kinh doanh lớn, ngời lao động trong các doanh nghiệp đã thích ứng đợc về ý thức, tác phong và hiệu quả công việc trong điều kiện cạnh tranh về năng suất, chất lợng và hiệu quả.
- Với luật đầu t nớc ngoài và sự xuất hiện của nhiều chi nhánh ngân hàng kinh doanh của nớc ngoài tại Việt Nam đã góp phần tạo môi trờng và điều kiện thuận lợi để các nhà đầu t nớc ngoài đầu t bằng cổ phiếu vào các DNNN sẽ đợc tiến hành cổ phần hoá.
- Với kinh nghiệm thực tiễn phong phú của các nớc trên thế giới trong quá trình cổ phần hoá DNNN sẽ là những bài học bổ ích và quý giá để Nhà nớc tiến hành hạch định chính sách và tổ chức thực hiện công việc cổ phần hoá các DNNN tại Việt Nam.
4.2. Các yếu tố khó khăn và cản trở
Khu vực t nhân nhỏ bé và yếu ớt. Sự nhỏ bé và yếu ớt này phản ánh trình độ chậm phát triển của kinh tế thị trờng hình thái công ty cổ phần còn xa lạ với hầu hết mọi ngời. Điều này gây ra sự bỡ ngỡ, lúng túng cho cả ngời đầu t và ng- ời sử dụng vốn đầu t dới hình thức cổ phiếu.
Thiếu vắng thị trờng tài chính thực sự, trong đó có thị trờng chứng khoán. Thị trờng chứng khoán là trung tâm phản ánh trạng thái hoạt động của các công ty cổ phần trong một nền kinh tế thị trờng, vì vậy sự thiếu vắng thị trờng chứng khoán đi liền với nó là sự thiếu hệ thống quản lý và tổ chức vận hành đã gây khó khăn và cản trở cho quá trình cổ phần hoá.
Ngoài ra, có một số yếu tố đặc thù khác cũng góp phần không nhỏ gây khó khăn và cản trở cho việc cổ phần hoá.
Sự cha ổn định trong chính sách vĩ mô của Nhà nớc về pháp luật, thuế khoá, tiền tệ,... Nhiều chính sách ra đời chồng chéo, mâu thuẫn lẫn nhau và thay đổi đột ngột, lạm phát cha đợc kiềm chế một cách chắc chắn, sự đổi mới của hệ thống ngân hàng và cơ chế thị trờng là những yếu tố gây bất lợi cho môi trờng đầu t trong nớc, do đó gây bất lực cho quá trình cổ phần hoá các DNNN.
Các DNNN hầu hết có trang bị máy móc cũ kỹ, công nghệ lạc hậu, khả năng cạnh tranh thấp,... do đó, khó có thể tiến hành cổ phần hoá các doanh nghiệp này. Số doanh nghiệp có mức độ lợi nhuận đủ sức hấp dẫn để cổ phần hoá còn quá ít và ngay trong số những doanh nghiệp có lợi nhuận cao thì phần lớn Nhà nớc lại cha có ý định cổ phần hoá. Điều này sẽ gây khó khăn cho việc lựa chọn các doanh nghiệp cổ phần hoá cũng nh thu hút sự hởng ứng của đông đảo những ngời có vốn muốn đầu t bằng cổ phiếu.
Về t tởng và tâm lý của đa số mọi ngời trong xã hội còn cha quen với vấn đề mới mẻ này, thậm chí còn có những phản ứng nhất định ở những ngời đang sống yên ổn trong khu vực Nhà nớc. Về mặt suy nghĩ, nhiều ngời làm công tác lãnh đạo và quản lý nhng vẫn cha đoạn tuyệt đợc với quan điểm coi kinh tế Nhà nớc là CNXN và vì vậy, thu hẹp khu vực này có nghĩa là xa rời CNXH là phá vỡ cơ sở kinh tế của CNXH,... Đó là những trở ngại chủ quan không thể không đợc tính đến trong quá trình tiến hành cổ phần hoá DNNN.
Nhà nớc thiếu một nguồn tài chính cần thiết để giải quyết các vấn đề liên quan đến chơng trình cổ phần hoá nh: các khoản trợ cấp cho ngời lao động thất nghiệp, chi phí đào tạo nghề mới và thời gian tìm việc,... các khoản phí tổn này thờng rất lớn. Thêm vào đó, nạn tham nhũng và hối lộ sẽ lợi dụng cơ hội này để tẩu tán tài sản của Nhà nớc nếu thiếu sự quản lý chặt chẽ.
Hệ thống kiểm toán cha trở thành một hoạt động phổ biến và thống nhất. Điều này gây nhiều trở ngại cho việc đánh giá giá trị của doanh nghiệp và do đó
gây khó khăn cho việc cung cấp thông tin trung thực, tin cậy cho những ngời có nhu cầu đầu t bằng cổ phiếu đối với những doanh nghiệp này.